Решение Тюменского УФАС России от 08.10.2026 N 072/07/18.1-163/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области по рассмотрению жалоб при проведении торгов (далее - Комиссия) в составе:

рассмотрев в режиме видеоконференцсвязи, посредством плагина "TrueConf" в порядке ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) жалобу Индивидуального предпринимателя К. (далее - Заявитель, ИП К.) на действия Муниципального автономного образовательного учреждения Средняя общеобразовательная школа N 73 "Лира" города Тюмени (далее - Заказчик, МАОУ СОШ N 73 "Лира" г. Тюмени) при организации и проведении запроса котировок в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на оказание услуг по предоставлению грязезащитных напольных ковровых покрытий (реестровый номер извещения о закупке: 32616370298), далее - Закупка,

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области (далее также - Тюменское УФАС России) поступила жалоба ИП К. на действия МАОУ СОШ N 73 "Лира" г. Тюмени при организации и проведении запроса котировок в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на оказание услуг по предоставлению грязезащитных напольных ковровых покрытий (реестровый номер извещения о закупке: 32616370298).

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции, антимонопольный В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, закупочной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (в редакции, действующей на дату размещения Положения о закупках) (далее - Закон N 223-ФЗ), за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно части 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, закупочной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

Частью 10 статьи 3 Закона о закупках предусмотрен ряд случаев, позволяющих участникам обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном таким органом, действия (бездействие) заказчика при закупках товаров, работ, услуг, в их числе осуществление заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

Жалоба заявителя отвечает требованиям, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 3 Закона о закупках, частью 6 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции в связи с чем принята к рассмотрению по существу.

По мнению Заявителя, закупочная комиссия Заказчика неправомерно отклонила его заявку по причине расхождения цен в прикрепленном файле и на электронной площадке, тем самым нарушив принципы равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки. Заявитель считает, что закупочной комиссией Заказчика были нарушены требования пункта 16.1 Извещения о закупке, согласно которому в случае несовпадения сведений приоритетными признаются данные, сформированные на ЭТП, что по мнению Заявителя исключает допущенную им "двусмысленность" его ценового предложения.

В свою очередь, представитель Заказчика с доводом жалобы Заявителя не согласился и пояснил, что закупочная комиссия Заказчика в соответствии с требованиями действующего законодательства и закупочной документации отклонила заявку Заявителя.

Комиссия Тюменского УФАС России исследовав совокупность предоставленных сторонами документов, сведений и материалов, заслушав устные пояснения представителей Заказчика и Заявителя, установила следующее.

Пунктом 1 статьи 2 Закона N 223-ФЗ установлено, что при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - Положение о закупке).

В силу части 2 статьи 2 Закона N 223-ФЗ Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.2 статьи 3 настоящего Федерального закона, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Закупочная деятельность МАОУ СОШ N 73 "Лира" города Тюмени осуществляется на основании Положения о закупке товаров, работ, услуг муниципального автономного общеобразовательного учреждения средней общеобразовательной школы N 73 "Лира" с углубленным изучением предметов искусств города Тюмени (далее - Положение, Положение о закупке), утвержденного решением Наблюдательного совета МАОУ СОШ N 73 "Лира" города Тюмени от 14.07.2026 N 18, которое 15.07.2026 размещено на официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу: https://zakupki.gov.ru/ (далее - ЕИС).

Пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона N 223-ФЗ установлено, что при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются принципами равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Частью 9 статьи 3.2 Закона N 223-ФЗ установлено, что для осуществления конкурентной закупки заказчик разрабатывает и утверждает документацию о закупке (за исключением проведения запроса котировок в электронной форме), которая размещается в единой информационной системе вместе с извещением об осуществлении закупки и включает в себя сведения, предусмотренные в том числе частью 10 статьи 4 настоящего Федерального закона.

Согласно части 20 статьи 3.2 Закона N 223-ФЗ, под запросом котировок в целях настоящего Федерального закона понимается форма торгов, при которой победителем запроса котировок признается участник закупки, заявка которого соответствует требованиям, установленным извещением о проведении запроса котировок, и содержит наиболее низкую цену договора.

Как следует из материалов дела 11.09.2026 заказчик на сайте электронной торговой площадки, а также на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок http://zakupki.gov.ru (далее - ЕИС в сфере закупок), разместил извещение о проведении запроса котировок в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на оказание услуг по предоставлению грязезащитных напольных ковровых покрытий N 32616370298, с начальной (максимальной) ценой договора 164 242,77 рублей.

Согласно Итоговому протоколу от 18.09.2026 N 32616370298-01, закупочной комиссией Заказчика принято решение не допустить к участию в Закупке заявку N 1 (заявку Заявителя): "Заявка участника закупки не соответствует требованиям извещения о закупке по следующим основаниям: - нарушение п. 16.5, п. 17.3 извещения о закупке (в заявке участника предлагаемая цена не соответствует предлагаемой цене, указанной на ЭТП). Заявка участника отклонена на основании пп. 3 п. 23.10 извещения о закупке."

Пунктом 16.1 Извещения установлено, что участник закупки подает заявку на участие в закупке по форме, установленной приложением N 2 к извещению о закупке.

Заявка на участие в закупке должна содержать все сведения и информацию, установленные формой (рекомендуется оформлять в виде файлов с расширением (*.doc), (*.docx)).

Форма предоставления сведений и документов, подлежащих обязательному включению в заявку на участие в закупке, из нижеперечисленных:

1) сведения, сформированные с помощью средств, предусмотренных программно-аппаратным комплексом ЭТП;

2) сведения в электронном виде - файл в формате, обеспечивающем возможность его сохранения на технических средствах заказчика и допускающем после сохранения возможность поиска и копирования произвольного фрагмента текста;

3) копия документа, графический вид - файл, содержащий графический образ оригинала документа, заверенный в порядке, установленном извещением о закупке.

Сведения, сформированные с помощью средств, предусмотренных программно-аппаратным комплексом ЭТП и сведения в электронном виде должны совпадать, в случае несовпадения приоритетными являются сведения, составленные с помощью средств, предусмотренных программно-аппаратным комплексом ЭТП.

Пунктом 16.3 Извещения установлено, что заявка на участие в закупке должна содержать предложение о цене договора (единицы товара, работы, услуги).

Пунктом 16.3.3 Извещения установлено, что при формировании предложения о цене договора участник закупки указывает цену за единицу товара (работы, услуги) по каждой позиции товара (работы, услуги) по цене, не превышающей начальную (максимальную) цену за единицу товара (работы, услуги) по каждой позиции товара (работы, услуги), указанных в извещении о закупке.

Пунктом 16.5 Извещения установлено, что при описании условий и предложений участниками закупки должны приниматься общепринятые обозначения и наименования в соответствии с требованиями действующих нормативных документов. Сведения, которые содержатся в заявке и в прилагаемых к ней документах не должны допускать двусмысленных толкований.

Пунктом 17.3 Извещения установлено, что сведения, которые содержатся в заявке участника закупки в отношении предмета закупки, не должны допускать двусмысленных (неоднозначных) толкований.

Подпунктом 3 пункта 23.10 Извещения установлено, что участник закупки не допускается к участию в закупке (заявка на участие в закупке отклоняется) в случае если сведения, которые содержатся в заявке и в прилагаемых к ней документах допускают двусмысленное толкование.

Комиссией Управления установлено, что заявителем в составе заявки, сформированной с помощью средств, предусмотренных программно-аппаратным комплексом ЭТП указано Предложение о цене: 106 620,00 (Российский рубль)

При этом, в приложенном файле "Заявка (1)" (электронная форма заявки) предложено оказать услуги в соответствии с условиями извещения о закупке, а именно:

Поскольку сведения о предложенной цене договора, сформированные с помощью средств, предусмотренных программно-аппаратным комплексом ЭТП (106 620,00 рублей) и сведения о предложенной цене договора в электронном виде (106 260,00 рублей) не соответствовали друг другу, закупочной комиссией Заказчика в соответствии с требованиями пункта 16.1 Извещения приоритет был отдан сведениям, указанным на ЭТП (106 620,00 рублей).

Вместе с тем, сумма стоимостей по позициям предложенного к поставке товара Заявителем в составе электронной формы заявки (40 020,00 рублей + 40 020,00 рублей + 26 220,00 рублей) составляет 106 260,00 рублей.

Заявитель в заседании комиссии пояснил, что указанная им цена на ЭТП (106 620,00 рублей) была опечаткой, которая, по его мнению, тем не менее позволяла закупочной комиссии Заказчика однозначно установить предложение Заявителя на сумму (106 260,00 рублей).

Однако, Комиссия Тюменского УФАС России полагает признать довод Заявителя несостоятельным, поскольку в настоящем случае Заявителем при формировании заявки было допущено неустранимое противоречие между общей ценой договора, зафиксированной на ЭТП (106 620,00 рублей), которое в соответствии с требованиями пункта 16.1 Извещения закупочной комиссией Заказчика не могло не учитываться, как приоритетное значение цены договора, и фактической предложенной Заявителем попозиционной стоимостью товаров, указанной в электронной форме заявки (сумма которых составила 106 260,00 рублей), тем самым создав для комиссии Заказчика неопределенность в отношении предложенной им цены договора/цен за единицу предлагаемых к поставке товаров по позициям.

Представитель Заказчика в заседании комиссии дополнительно отметил, что в случае если бы предложенная Заявителем цена договора на ЭТП, и сумма стоимостей предложенных к поставке товаров по позициям соотносились бы друг с другом, то даже при наличии опечатки в части предложения о цене договора в электронной форме заявки, заявка Заявителя была бы признана закупочной комиссией Заказчика соответствующей требованиям закупочной документации и допущена к участию в Закупке.

На основании изложенного, Комиссия Тюменского УФАС России полагает признать решение закупочной комиссией Заказчика отклонить заявку Заявителя - правомерным; жалобу Заявителя - необоснованной.

Комиссия, руководствуясь статьей 23, частями 1 - 4 статьи 41, статьей 48, частью 1 статьи 49, частью 20 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия Тюменского УФАС России,

Признать необоснованной жалобу ИП К. на действия МАОУ СОШ N 73 "Лира" г. Тюмени при организации и проведении запроса котировок в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на оказание услуг по предоставлению грязезащитных напольных ковровых покрытий (реестровый номер извещения о закупке: 32616370298).

В соответствии с ч. 23 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции, настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.