Решение Ямало-Ненецкое УФАС России от 28.03.2025 N 089/06/31-269/2025

Комиссия Ямало-Ненецкого УФАС России по контролю в сфере закупок, торгов, иных способов закупок и порядка заключения договоров на территории Ямало-Ненецкого автономного округа, (далее - Комиссия, Управление) в составе:

Председателя Комиссии:

временно исполняющего обязанности руководителя управления;

Членов Комиссии:

главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок и торгов управления;

главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок и торгов управления,

рассмотрев жалобу ИП С. на действия Заказчика МКУ "С" при осуществлении закупки способом электронного аукциона на поставку и монтаж архитектурно-художественного освещения ул. Ч., д. д. 24 и 25, начальная (максимальная) цена контракта - 15 599 985,77 рублей (извещение N 0190300002125000101), на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок Российской Федерации - www.zakupki.gov.ru (далее - Аукцион, Официальный сайт) и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Управление, через Единую информационную систему в сфере закупок (далее- ЕИС), поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика.

В соответствии с извещением об осуществлении закупки, протоколами, составленными при осуществлении закупки:

1) извещение размещено в единой информационной системе в сфере закупок (далее -ЕИС) на официальном сайте 24.03.2025;

2) дата и время окончания срока подачи заявок 28.03.2025;

3) дата проведения процедуры подачи предложений о цене контракта 28.03.2025;

4) дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) 01.04.2025.

Жалоба подана в соответствии с Законом о контрактной системе, с соблюдением требований, предусмотренных статьей 105 Закона о контрактной системе.

Заявитель обжалует действия Заказчика, выразившиеся в утверждении извещения об осуществлении закупки в нарушение Закона о контрактной системе.

Заказчик с доводами Заявителя не согласился, представил возражения и сообщил, что при проведении закупки, действовал в соответствии с положениями Закона о контрактной системе.

Согласно части 2 статьи 8 Закона о контрактной системе конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Согласно статье 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, которое должно содержать информацию и документы, предусмотренные частью 1 и частью 2 настоящей статьи.

Из статьи 33 Закона о контрактной системе вытекает, что Заказчик при описании объекта закупки должен руководствоваться правилами, предусмотренными частью 1 статьи 33 Закона о контрактной системе.

Согласно пункту 8 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки при осуществлении закупки работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства должно содержать проектную документацию, утвержденную в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, или типовую проектную документацию, или смету на капитальный ремонт объекта капитального строительства, за исключением случая, если подготовка таких проектных документаций, сметы в соответствии с указанным законодательством не требуется, а также случаев осуществления закупки в соответствии с частями 16 и 16.1 статьи 34 настоящего Федерального закона, при которых предметом контракта является в том числе проектирование объекта капитального строительства. Включение проектной документации в описание объекта закупки в соответствии с настоящим пунктом является надлежащим исполнением требований пунктов 1 - 3 настоящей части, части 2 настоящей статьи.

В соответствии с частью 1 статьи 31 Закона о контрактной системе при применении конкурентных способов, при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, предусмотренных пунктами 4, 5, 18, 30, 42, 49, 54 и 59 части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона, заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки, предусмотренные пунктами 1, 3, 4, 5, 7, 7.1, 8, 9, 10, 10.1, 11 части 1 статьи 31 настоящего Закона.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе участник закупки должен соответствовать требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Комиссией установлено, что объектом закупки N 0190300002125000101 является поставка и монтаж архитектурно-художественного освещения ул. Ч., д. д. 24 и 25, (код ОКПД2 43.21.10.290 Работы электромонтажные прочие, не включенные в другие группировки).

В составе вышеуказанных работ Заказчик приобретает светильники направленные и светильники линейные, код ОКПД 2 27.40.39.113.

Извещением о проведении электронного аукциона установлено требование к участникам закупки, в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе, а именно:

Участник закупки должен являться членом саморегулируемой организации в области архитектурно-строительного проектирования, за исключением случаев, установленных ч. 4.1 ст. 48 ГрК РФ с правом выполнения работ, указанных в пункте 20 "Устройство наружных электрических сетей и линий связи" приказа Минрегиона РФ от 30.12.2009 N 624 "Об утверждении Перечня видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства". При этом уровень ответственности члена саморегулируемой организации по договору подряда, в соответствии с которым, участником закупки внесен взнос в компенсационный фонд возмещения вреда не должен быть менее цены заключаемого муниципального контракта в соответствии с требованиями ч. 11 ст. 55.16 Градостроительного кодекса РФ. Подтверждением данного требования является нахождение участника в едином реестре сведений о членах саморегулируемых организаций.

Заявитель считает, что извещением установлено излишнее требование о членстве в СРО в области архитектурно - строительного проектирования, поскольку объектом закупки является поставка и монтаж освещения, для которого членство в СРО не требуется.

Комиссией установлено, что в пункте 6 технического задания (приложение N 2 к проекту контракта) Заказчиком установлены виды выполняемых работ, а именно:

Выполнить предпроектные изыскания: представить согласованный с Заказчиком Альбом визуализаций с изображениями сторон здания, на которых будет размещено светотехническое оборудование с указанием предполагаемых мест установки оборудования для каждого Объекта архитектурной подсветки;

Разработать проектную документацию;

Выполнить Работы по демонтажу существующих световых приборов и кабельных трасс;

Установить согласно согласованной проектной документации световое и кабельное оборудование архитектурно-художественной подсветки;

Провести пусконаладочные работы и передать результат работ по Контракту Заказчику.

Комиссией установлено, что извещение о проведении аукциона, размещенное на официальном сайте ЕИС содержит требование о выполнении предпроектных изысканий и разработке проектной документации.

Согласно части 1 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) архитектурно-строительное проектирование осуществляется путем подготовки проектной документации, рабочей документации (если иное не предусмотрено частью 1.4 настоящей статьи), в том числе путем внесения в них изменений в соответствии с настоящим Кодексом, применительно к объектам капитального строительства и их частям, строящимся, реконструируемым в границах принадлежащего застройщику или иному правообладателю (которому при осуществлении бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства государственной (муниципальной) собственности органы государственной власти (государственные органы), Государственная корпорация по атомной энергии "Р", Государственная корпорация по космической деятельности "Роскосмос", органы управления государственными внебюджетными фондами или органы местного самоуправления передали в случаях, установленных бюджетным законодательством Российской Федерации, на основании соглашений свои полномочия государственного (муниципального) заказчика) земельного участка, а также раздела проектной документации "Смета на капитальный ремонт объекта капитального строительства" при проведении капитального ремонта объекта капитального строительства в случаях, предусмотренных частью 12.2 настоящей статьи.

Согласно части 4 статьи 48 Закона о контрактной системе работы по договорам о подготовке проектной документации, внесению изменений в проектную документацию в соответствии с частями 3.8 и 3.9 статьи 49 настоящего Кодекса, заключенным с застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, региональным оператором (далее также - договоры подряда на подготовку проектной документации), должны выполняться только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, которые являются членами саморегулируемых организаций в области архитектурно-строительного проектирования, если иное не предусмотрено настоящей статьей.

Таким образом, в состав закупки входит архитектурно-строительное проектирование, для которого требуется обязательное членство в саморегулируемой организации.

Согласно части 57 статьи 112 Закона о контрактной системе в случае, если проектной документацией объекта капитального строительства предусмотрено оборудование, необходимое для обеспечения эксплуатации такого объекта, предметом указанного в части 56 настоящей статьи контракта наряду с подготовкой проектной документации и (или) выполнением инженерных изысканий, выполнением работ по строительству, реконструкции и (или) капитальному ремонту объекта капитального строительства может являться поставка данного оборудования.

Таким образом, наряду с разработкой проектной документации, Заказчик вправе предусмотреть закупку оборудования, неразрывно связанного с выполнением работ по подготовке проектной документации.

В силу ч. 4 ст. 106 Закона о контрактной системе участник закупки, подавший жалобу, вправе представить для рассмотрения жалобы по существу информацию и документы, подтверждающие обоснованность доводов жалобы.

Следовательно, бремя доказывания при рассмотрении жалобы в контрольном органе в сфере закупок Законом о контрактной системе возлагается на лицо, подавшее жалобу на соответствующие действия Заказчика в порядке Главы 6 Закона о контрактной системе.

Заявитель явку своих законных представителей на заседание Комиссии не обеспечил, доказательств, подтверждающих обоснованность своих доводов, не представил, Комиссия приходит к выводу, что в действиях Заказчика при формировании извещения о проведении аукциона отсутствует нарушение положений Закона о контрактной системе.

Учитывая данные обстоятельства, Комиссия УФАС не имеет достаточных оснований для признания доводов жалобы обоснованными.

На основании изложенного, руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия,

Признать жалобу ИП С. на действия Заказчика при осуществлении закупки способом электронного аукциона на поставку и монтаж архитектурно-художественного освещения ул. Ч., д. д. 24 и 25, начальная (максимальная) цена контракта - 15 599 985,77 рублей (извещение N 0190300002125000101), необоснованной.

Примечание:

В соответствии с частью 9 статьи 106 Закона о контрактной системе, решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.