Решение Тюменского УФАС России от 08.10.2026 N РНП/223-36/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области (далее также - Комиссия) в составе:

рассмотрев посредством системы видеоконференции "TrueConf" обращение Акционерного общества "Т" (далее также - АО "Т", Заказчик) о включении в реестр недобросовестных поставщиков в соответствии с требованиями Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" информации в отношении Общества с ограниченной ответственностью "Р" (ИНН <...>) (далее также - ООО "Р", Общество) по факту одностороннего отказа Заказчика от исполнения договора на оказание автотранспортных услуг по перевозке пассажиров для филиала СУПЛАВ АО "Т" в 2024-2026 гг., заключенного по результатам редукциона (Номер извещения АО "С": SBR043-2403130069), далее - Закупка.

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области (далее - Тюменское УФАС России) поступило обращение АО "Т" о включении в реестр недобросовестных поставщиков в соответствии с требованиями Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" информации в отношении ООО "Р" (ИНН: <...>) по факту одностороннего отказа Заказчика от исполнения договора на оказание автотранспортных услуг по перевозке пассажиров для филиала СУПЛАВ АО "Т" в 2024-2026 гг., заключенного по результатам редукциона (Номер извещения АО "С": SBR043-2403130069).

Комиссия, исследовав документы, сведения и материалы, представленные лицами, участвующими в деле, а также заслушав их устные пояснения установила следующее.

В соответствии со ст. 1 Закона о закупках, в целях обеспечения единства экономического пространства, создания условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей юридических лиц (заказчиков) в товарах, работах, услугах с необходимыми показателями цен, качества и надежности, обеспечения гласности и прозрачности закупки, предотвращения коррупции и других злоупотреблений, данным законом установлены общие принципы и требования, предъявляемые к закупке товаров, работ, услуг.

Согласно п. 2 ст. 5 Закона о закупках, в реестр недобросовестных поставщиков включаются сведения об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), договоры с которыми расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика, в отношении которого иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, введены политические или экономические санкции и (или) в отношении которого иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов введены меры ограничительного характера, от исполнения договора в связи с существенным нарушением такими поставщиками (исполнителями, подрядчиками) договоров.

Перечень иностранных государств, совершающих в отношении Российской Федерации, российских юридических лиц и физических лиц недружественные действия, установлен распоряжением Правительства РФ от 05.03.2022 N 430-р.

Регламентом совета (ЕС) от 25.02.2022 N 2022/328, со стороны США, Регламентом Совета (ЕС) от 31.07.2014 N 833/2014 в отношении ПАО "Т" введены ограничительные санкции.

Постановлением Правительства РФ N 331 от 30.06.2004 соответствующие полномочия возложены на Федеральную антимонопольную службу (п. 5.3.4 Положения о ФАС России).

Во исполнение Закона о закупках, постановлением Правительства РФ N 1211 от 22.11.2012 утвержден Перечень сведений, включаемых в РНП (далее - Перечень сведений), Правила ведения РНП (далее - Правила ведения реестра), а также Правила направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченным на ведение РНП (далее - Правила направления сведений).

Пунктом 8 Правил ведения реестра определено, что уполномоченный орган в установленном порядке осуществляет проверку представленных заказчиком документов, содержащих сведения, предусмотренные пп. 2 - 4 Правил ведения реестра.

Подтвержденные по результатам проверки сведения о недобросовестных участниках закупки, поставщиках (исполнителях, подрядчиках) включаются уполномоченным органом в реестр в течение 3 рабочих дней и образуют реестровую запись (п. 9 Правил ведения реестра).

В соответствии с подпунктом 3 пункта 7 Приказа ФАС России от 24.12.2024 N 1072/24 "Об утверждении Порядка проверки представленных заказчиком документов, содержащих сведения, предусмотренные пунктами 2 - 4 Правил направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22 ноября 2012 г. N 1211" (далее - Приказ ФАС России N 1072/24), проверка документов, содержащихся в них фактов, свидетельствующих о расторжении договора в случае одностороннего отказа заказчика, в отношении которого иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, введены политические или экономические санкции и (или) в отношении которого иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов введены меры ограничительного характера, от исполнения договора в связи с существенным нарушением поставщиком (исполнителем, подрядчиком) условий договора проводится комиссией по контролю в сфере закупок территориального органа ФАС России в течение 10 рабочих дней со дня поступления документов, содержащих сведения в территориальный орган ФАС России.

По результатам рассмотрения, анализа и сопоставления совокупности представленных сторонами документов, сведений и материалов, в том числе, отражающих последовательность событий, произошедших при проведении рассматриваемой закупки, Комиссией Тюменского УФАС России установлено следующее:

23.04.2024 - между Заказчиком и Обществом) по результатам проведения редукциона (протокол от 15.04.2024 N 0001-207-К-Y12-01007-2024/И) заключен Договор N ТСИБ-3389-2024 на оказание автотранспортных услуг по перевозке пассажиров для филиала СУПЛАВ АО "Т" в 2024-2026 гг. (далее - Договор), на сумму 27 037 200,00 рублей, НДС не облагается, применяется упрощенная система налогообложения.

В соответствии с п. 1.1 Договора, Исполнитель обязуется оказать Заказчику услуги по перевозке работников Заказчика на территории Российской Федерации (далее - "Услуги"), а Заказчик обязуется принять и оплатить Услуги, оказанные в соответствии с условиями Договора.

Пунктом 1.2 Договора установлен срок оказания Услуг по Договору: с 05.07.2024 по 31.12.2026 включительно.

Пунктом 2.5 Договора установлено, что Исполнитель за свой счет и своими силами осуществляет:

- предрейсовые и послерейсовые медицинские осмотры водителей;

- контроль за соблюдением графика работы водителей в соответствии с нормами законодательства Российской Федерации;

- проверку технического состояния выпускаемых ТС на линию и возвращающихся с линии;

- страхование жизни и здоровья работников Заказчика на время оказания Услуг по Заявке;

- выдачу денежных средств на командировочные расходы (проживание, питание и т.д.) водителям, убывающим в командировки;

- урегулирование взаимоотношений с водителями Исполнителя, в части оплаты штрафов за нарушение Правил дорожного движения, допущенных по вине водителя Исполнителя;

- проведение технического обслуживания и ремонта ТС;

- сезонную замену шин в соответствии с погодными условиями (при следующих устойчивых температурах окружающего воздуха: осенью, зимой - ниже +5, весной - выше + 10), либо по письменному обращению Заказчика;

- установку на каждом ТС, предоставляемом Заказчику, оборудования ГЛОНАСС с возможностью осуществления контроля скоростного режима и обеспечение работы данного оборудования;

- установку оборудования видеофиксации (видеорегистратора с картой памяти не менее 128 Гб и двумя камерами, одна из которых направлена в пассажирский салон (при перевозке автобусами) или в салон на водителя (при перевозке на легковых автомобилях), другая - прямо, по ходу движения ТС) на каждое ТС, предоставленное Заказчику и обеспечение работы данногооборудования. Кроме того, Исполнитель, по письменному запросу Заказчика, в течение одного рабочего дня обеспечивает предоставление видеоматериалов, полученных при помощи данного оборудования;

- установку программного обеспечения для работы бортового оборудования ГЛОНАСС с возможностью формирования отчетности (трек, скорость, время движения) по каждому ТС.

19 июня 2026 года ООО "Р" направило в адрес заказчика обращение исх. N 218 с просьбой расторгнуть договор по соглашению сторон с 01 сентября 2026 года, обосновывая это ростом налоговых ставок, цен на горюче-смазочные материалы, запасные части и сервисное обслуживание, что привело к убыточности исполнения обязательств для Общества. При этом обществом было указано, что с его стороны обязательства по договору будут исполняться до прекращения действия договора (до 01 сентября 2026). АО "Т" ответило Обществу отказом на данное предложение в связи с отсутствием оснований.

01 июля 2026 года письмом исх. N ТСИБ-01-01-34-02/35830, а также последующим письмом исх. N ТСИБ-10-10-18-09-02/43894 от 11 августа 2026 года заказчик уведомил исполнителя о том, что односторонний отказ от исполнения договора по инициативе исполнителя не предусмотрен, а досрочное прекращение услуг для организации неприемлемо.

01 августа 2026 года в нарушение пункта 2.1 Договора и направленной заявки на август 2026 года транспортное средство ООО "Р" на линию не вышло и Заказчику представлено не было. Общество полностью прекратило оказание услуг.

18 августа 2026 года АО "Т" направило исполнителю уведомление исх. N ТСИБ-10-10-18-09-02/45275 о неисполнении условий договора с приложением расчета штрафа за период с 1 по 17 августа 2026 года в размере 340 000 рублей. Этим же письмом представитель ООО "Р" вызывался на 21 августа 2026 года для фиксации нарушений.

21 августа 2026 года в связи с неявкой представителя исполнителя заказчик в одностороннем порядке составил акт о неисполнении условий договора, зафиксировав непредоставление транспортного средства в период с 01 по 21 августа 2026 года.

Пунктом 12.2 Договора установлено, что Договор, может быть расторгнут Заказчиком досрочно, в одностороннем внесудебном порядке, с отнесением всех расходов на Исполнителя в случае:

- неудовлетворительного качества оказанных и/или оказываемых Исполнителем Услуг (право оценки качества Услуг принадлежит Заказчику);

- неоднократного (два раза и более в течение календарного месяца) нарушения Исполнителем обязательств, предусмотренных пунктами 4.1.6, 4.1.7, 4.1.13, 7.2 Договора;

- непредоставления Исполнителем необходимого количества ТС, предусмотренного в Приложении N 1 к Договору;

- нарушений требований охраны здоровья и транспортной безопасности;

- отказа Исполнителя от исполнения условия пункта 4.1.3, пункта 4.1.10 Договора или просрочки его исполнения более чем на 10 (десять) рабочих дней;

- нарушения (неисполнения) условия, предусмотренного пунктом 11.7 Договора;

- приостановление действия лицензии, отзыв лицензии, аннулирование лицензии компетентным лицензирующим органом (пункт применяется при оказании Услуг по перевозкам работников автобусами).

В соответствии с пунктом 1 статьи 319 Гражданского кодекса Российской Федерации от 30.11.1994 N 51-ФЗ (далее - ГК РФ) односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных ГК РФ, другими законами или иными правовыми актами.

Пунктом 2 статьи 715 ГК РФ установлено, что если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков.

Пунктом 1 статьи 450.1 ГК РФ установлено, что право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (статья 310 ГК РФ) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора).

Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено ГК РФ, другими законами, иными правовыми актами или договором. Пунктом 2 статьи 450.1 ГК РФ предусмотрено, что в случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным.

26 августа 2026 года АО "Т" в связи с существенным нарушением условий договора (неисполнением условий договора с 01 августа 2026 года) направило в адрес ООО "Р" уведомление о расторжении договора в одностороннем порядке письмом N ТСИБ-01-10-18-09-02/47116.

10 сентября 2026 года согласно отчету об отслеживании почтового отправления N 62504721008630 исполнитель получил уведомление об одностороннем отказе от договора.

21 сентября 2026 года по истечении предусмотренного пунктом 12.3 договора 10-дневного срока с момента получения уведомления исполнителем договор N ТСИБ-1292-2024 от 23.04.2024 признан расторгнутым.

В пункте 9(1) Правил ведения реестра установлено, что сведения о недобросовестных участнике закупки, поставщике (исполнителе, подрядчике) не включаются в реестр в случае, если в результате проведения проверки, предусмотренной пунктом 8 настоящих Правил, выявлено, что уклонение от заключения договора, ненадлежащее исполнение договора возникли вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при этих условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением политических или экономических санкций иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, и (или) введением иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится уклонение участника закупки от заключения договора, отказ поставщика (исполнителя, подрядчика) от исполнения договора по причине введения в отношении заказчика указанных санкций и (или) мер ограничительного характера.

Таким образом, согласно вышеприведенным положениям в реестр недобросовестных поставщиков включаются сведения об участниках закупки, договор с которыми расторгнут заказчиками по решению суда ввиду его существенного нарушения поставщиками (исполнителями); в случае принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения договора. При этом в отношении заказчиков должны быть введены санкции и (или) ограничения иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации. Не включаются в реестр недобросовестных поставщиков соответствующие сведения в случае, если в результате проведения проверки выявлено, что ненадлежащее исполнение договора возникли вследствие обстоятельств непреодолимой силы.

Как было указано выше, заказчик относится к организациям, в отношении которых иностранными государствами введены санкции. Регламентом совета (ЕС) от 25.02.2022 N 2022/328, со стороны США, Регламентом Совета (ЕС) от 31.07.2014 N 833/2014 в отношении ПАО "Т" введены ограничительные санкции.

В силу статьи 401 ГК РФ лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Таким образом, для признания каких-либо обстоятельств непреодолимой силой необходимо доказать факт невозможности со стороны участника гражданского оборота повлиять на избежание данных обстоятельств.

В заседании Комиссии представитель ООО "Р" в качестве причины исполнения обязательств по договору указал на существенное изменение экономической ситуации, а именно на повышение налоговой нагрузки в виде планируемого увеличения ставки НДС до 22% и налога на прибыль до 25%, а также на значительный рост текущих расходов на горюче-смазочные материалы, запасные части, сервисное обслуживание, страхование транспортных средств и на выплату заработной платы сотрудникам (подтверждающие документы в материалы дела не представлены), что по мнению исполнителя делало исполнение договора экономически невыгодным и убыточным, в связи с чем обязательства были прекращены со ссылкой на статью 451 ГК РФ.

Комиссия Управления полагает признать доводы Общества несостоятельными и не имеющими правового значения на основании следующего.

В силу пункта 3 статьи 401 ГК РФ к обстоятельствам непреодолимой силы не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, а также отсутствие у должника необходимых денежных средств. Изменение цен на горюче-смазочные материалы и запчасти, а также рост операционных расходов составляют стандартные коммерческие риски предпринимательской деятельности, которые исполнитель должен был просчитать и заложить в цену своего предложения при участии в закупочной процедуре.

Согласно итоговому протоколу подведения итогов закупки, исполнитель в ходе торгов добровольно и существенно снизил ценовое предложение (снижение от Н(М)ЦД: 36,03%). Таким образом, ООО "Р" самостоятельно сформировало стоимость услуг и несло полную ответственность за оказание услуг по Договору.

Комиссия Управления отмечает, что ссылка Исполнителя на статью 451 ГК РФ - некорректна, поскольку по смыслу указанной нормы существенное изменение обстоятельств является основанием для изменения или расторжения договора по соглашению сторон или в судебном порядке.

Само по себе направление письма с предложением расторгнуть договор не прекращает обязательства исполнителя и не дает ему права прекращать оказание услуг в одностороннем порядке, что повлекло нарушение условий договора и срыв пассажирских перевозок заказчика.

Следует отметить, что ранее в письме исх. от 19 июня 2026 года N 218 исполнитель гарантировал заказчику полное и добросовестное выполнение всех обязательств по основному договору вплоть до даты его прекращения (01 сентября 2026 года).

Однако уже с 01 августа 2026 года Исполнитель полностью прекратил выпуск автобусов на линию, проигнорировал требования Заказчика, не предоставил подменную технику и не явился на подписание акта фиксации нарушений, что Комиссия Тюменского УФАС России расценивает как свидетельство сознательного уклонении от исполнения взятых Обществом на себя обязательств.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу, что Исполнителем не доказано наличие чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств непреодолимой силы, препятствовавших исполнению им обязательств по Договору, а прекращение оказания услуг с его стороны обусловлено нежеланием Исполнителя исполнять договор на изначально согласованных условиях.

Тюменское УФАС России обращает внимание, что в силу общих принципов гражданского законодательства, хозяйствующий субъект (участник закупки), принимая решение об участии в процедуре закупки и подавая заявку на участие в закупке, несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, в том числе включение сведений о соответствующем участнике закупки в РНП в случае совершения им действий (бездействия), нарушающих требования законодательства РФ о закупках на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, в том числе требований закупочной документации и Положения о закупке.

Таким образом, исходя из норм действующего законодательства РФ, документов, сведений и материалов, предоставленных Заказчиком, Комиссия Тюменского УФАС России приходит к выводу о наличии в действиях ООО "Р" недобросовестного поведения в связи с неисполнением обязательств по договору на оказание автотранспортных услуг по перевозке пассажиров для филиала СУПЛАВ АО "Т" в 2024-2026 гг., заключенного по результатам редукциона.

На основании изложенного, руководствуясь Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", в соответствии с Постановлениями Правительства РФ от 30.06.2004 N 331 "Об утверждении положения о Федеральной антимонопольной службе" и от 22.11.2012 N 1211 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков", предусмотренного Законом о закупках и Приказом ФАС России от 24.12.2024 N 1072/24, Комиссия Тюменского УФАС России,

Включить в реестр недобросовестных поставщиков сроком на два года сведения в отношении ООО "Р" (ИНН <...>, Юридический адрес: <...>) по факту одностороннего отказа Заказчика от исполнения договора на оказание автотранспортных услуг по перевозке пассажиров для филиала СУПЛАВ АО "Т" в 2024-2026 гг., заключенного по результатам редукциона (Номер извещения АО "С": SBR043-2403130069).

В соответствии с частью 6 статьи 5 Закона о закупках включение сведений об участнике закупки, уклонившемся от заключения договора, о поставщике (исполнителе, подрядчике), с которым договор расторгнут в связи с существенным нарушением им договора, в реестр недобросовестных поставщиков (исполнителей, подрядчиков) или содержание таких сведений в реестре недобросовестных поставщиков (исполнителей, подрядчиков) может быть обжаловано заинтересованным лицом в судебном порядке.