Решение
Московского УФАС России
от 08.10.2026 N 050/07/223-36738/2026

Комиссия Московского областного УФАС России (далее - Управление) по рассмотрению жалоб на нарушения при организации и проведении торгов, а также порядка заключения договоров (далее - Комиссия),

рассмотрев в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закона о защите конкуренции) жалобу ООО "Б" (далее - Заявитель) на действия (бездействие) Муниципального унитарного предприятия городского округа Серпухов Московской области "Водоканал-сервис" (далее - Заказчик) при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения ООО "Р" (далее - Оператор электронной площадки) запроса котировок в электронной форме на выполнение работ методом разрушения на сетях водоотведения (извещение N 32616396076 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок - www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт)) (далее - Запрос котировок),

В Управление поступила жалоба Заявителя на действия (бездействие) Заказчика при проведении Заказчиком, Оператором электронной площадки Запроса предложений.

Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Закона о закупках.

Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - Положение о закупке).

В соответствии с частью 5 статьи 4 Закона о закупках при закупке в единой информационной системе в сфере закупок размещается информация о закупке, в том числе извещение о закупке, документация о закупке, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения о закупке и документации о закупке, изменения, вносимые в такое извещение и такую документацию, разъяснения такой документации, протоколы, составляемые в ходе закупки, а также иная информация, размещение которой в единой информационной системе в сфере закупок предусмотрено Законом о закупках, за исключением случаев, предусмотренных частями 15 и 16 статьи 4 Закона о закупках.

Закупочная деятельность Заказчика регламентируется Положением о закупке товаров, работ, услуг для нужд Муниципального унитарного предприятия городского округа Серпухов Московской области "Водоканал-сервис" (далее - Положение).

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями Заказчика, утвердившего Закупочную документацию в противоречие требованиям Закона о закупках.

В соответствии с пунктом 1 части 10 статьи 3 Закона о закупках, любой участник закупки вправе обжаловать в антимонопольном органе в порядке, установленном статьей 18.1 Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции", с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, действия (бездействие) заказчика, комиссии по осуществлению закупок, оператора электронной площадки при закупке товаров, работ, услуг, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки, в случае осуществления заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

Рассмотрев жалобу Заявителя, возражения Заказчика, представленные Заказчиком документы, Комиссия установила.

В соответствии с извещением о проведении закупки, протоколами, составленными при проведении закупки:

- дата публикации извещения на Официальном сайте - 22.09.2026;

- начальная (максимальная) цена договора - 6 948 437,40 руб.;

- дата окончания срока подачи заявок - 02.10.2026.

1. Согласно доводу жалобы Заявителя, Заказчиком ненадлежащим образом установлен срок предоставления разъяснения положений Закупочной документации.

В соответчики с частью 2 статьи 3.2 Закона о закупках любой участник конкурентной закупки вправе направить заказчику в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом и положением о закупке, запрос о даче разъяснений положений извещения об осуществлении закупки и (или) документации о закупке.

Частью 2 статьи 3.2 Закона о закупках установлено, что любой участник конкурентной закупки вправе направить заказчику в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом и положением о закупке, запрос о даче разъяснений положений извещения об осуществлении закупки и (или) документации о закупке.

Согласно части 3 статьи 3.2 Закона о закупках в течение трех рабочих дней с даты поступления запроса, указанного в части 2 настоящей статьи, заказчик осуществляет разъяснение положений документации о конкурентной закупке и размещает их в единой информационной системе с указанием предмета запроса, но без указания участника такой закупки, от которого поступил указанный запрос. При этом заказчик вправе не осуществлять такое разъяснение в случае, если указанный запрос поступил позднее чем за три рабочих дня до даты окончания срока подачи заявок на участие в такой закупке.

Согласно части 4 статьи 3.2 Закона о закупках разъяснения положений документации о конкурентной закупке не должны изменять предмет закупки и существенные условия проекта договора.

Заказчиком в разделе 8 "Разъяснение положений извещения" Закупочной документации установлено следующее:

"Заказчик вправе не осуществлять такое разъяснение в случае, если указанный запрос поступил позднее чем за 3 (три) рабочих дня до даты окончания срока подачи заявок на участие в запросе котировок в электронной форме".

При этом, на заседании Комиссии установлено, что Заказчиком в разделе 19 Информационной карты установлено следующее:

"Дата и время окончания срока предоставления разъяснений положений извещения: "30" сентября 2026 года в 16 ч. 00 мин. (время московское)".

Вместе с тем, дата и время окончания подачи заявок на участие в Запросе котировок - 02.10.2026 09:00.

Таким образом, изучив документы и сведения, Комиссия приходит к выводу, что установление Заказчиком даты окончания срока предоставления разъяснений положений извещения до 30.09.2026, а именно за два рабочих дня до окончания подачи заявок, вводит участников закупки в заблуждение и противоречит требованиям Закона о закупках.

Комиссия приходит к выводу о том, что вышеуказанные действия Заказчика нарушают положения части 3 статьи 3.2 Закона о закупках, что содержит признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 2 статьи 7.30.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Следовательно, довод жалобы Заявителя является обоснованным.

2. Согласно доводам жалобы Заявителя, Заказчиком в Закупочной документации установлены неисполнимые сроки исполнения обязательств.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются, в том числе принципом равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Согласно пункту 1 части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о конкурентной закупке должны быть указаны, в том числе требования к безопасности, качеству, техническим характеристикам, функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, работы, услуги, к размерам, упаковке, отгрузке товара, к результатам работы, установленные заказчиком и предусмотренные техническими регламентами в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иные требования, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком в документации о закупке не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации требования к безопасности, качеству, техническим характеристикам, функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, работы, услуги, к размерам, упаковке, отгрузке товара, к результатам работы, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика.

В соответствии с пунктом 3 части 10 статьи 4 в документации о конкурентной закупке должны быть указаны требования к описанию участниками такой закупки поставляемого товара, который является предметом конкурентной закупки, его функциональных характеристик (потребительских свойств), его количественных и качественных характеристик, требования к описанию участниками такой закупки выполняемой работы, оказываемой услуги, которые являются предметом конкурентной закупки, их количественных и качественных характеристик.

В соответствии с пунктом 4 части 10 статьи 4 Закона о закупках установлено, что в документации о конкурентной закупке должны быть указаны место, условия и сроки (периоды) поставки товара, выполнения работы, оказания услуги.

Согласно Закупочной документации объектом закупки является выполнение работ методом разрушения на сетях водоотведения.

Заказчиком в Приложении 2 к Проекту договора Закупочной документации установлен срок выполнения работ:

"Период направления заявок: начало: 0 дн. от даты заключения договора, окончание: 31.12.2026 (МСК);

Срок начала выполнения работ Подрядчиком**: 0 дн. от даты направления заявки;

Срок окончания выполнения работ Подрядчиком**: 20 дн. от даты направления заявки".

По мнению Заявителя, Заказчиком в Закупочной документации установлены неисполнимые сроки выполнения работ, в том числе срок исполнения обязательств в течение одного дня с момента направления заявки.

На заседании Комиссии установлено, что Заказчиком в разделе 2.1 Технического задания Закупочной документации установлены требования к Исполнителю о выполнении обязательств перед началом работ, в том числе следующих:

"- Заказчик направляет Подрядчику заявку по электронной почте на выполнение работ с указанием конкретного объема и места производства работ.

- Подрядчик получает ордер на производство земляных работ до направления заявки Подрядчику.

- Вместе с заявкой Заказчик передает Подрядчику рабочую документацию

- Подрядчик перед началом работ производит геодезическую разбивку трассы с закреплением на местности, с составлением Акта разбивки подписанным представителем геодезической организации.

- Подрядчик перед началом работ разрабатывает проект производства работ (ППР) и согласовывает с Заказчиком.

- Подрядчик разрабатывает и согласовывает схемы организации дорожного движения в ГИБДД.

- Перед началом работ у Подрядчика должно быть в наличии все необходимое оборудование, техника механизмы, персонал с инструментом для выполнения работ, которые он должен доставить на следующий рабочий день с момента получения заявки. Отсутствие техники и персонала Подрядчика в месте выполнения работ на следующий день с момента получения заявки считается уклонением от исполнения обязательств по договору.

- Подрядчик обязан самостоятельно до выполнения работ подготовить площадку для проведения работ и начать на следующий рабочий день после получения заявки. Ответственность за сохранность трубопровода и материалов несет Подрядчик".

Кроме того, на заседании Комиссии установлено, что Заказчиком в разделе 2.2 Технического задания Закупочной документации установлены требования к Исполнителю, в том числе следующие:

"До начала производства строительно-монтажных работ Подрядчик разрабатывает и согласовывает с Заказчиком график производства работ и ППР;

До начала производства СМР подрядчик обязан получить установленным порядком со стороны Заказчика согласования и разрешения, необходимые при производстве работ: разрешение на размещение линейного объекта, ордер на право производства земляных работ, разрешение на вырубку зеленых насаждений (по необходимости)".

На заседании Комиссией установлено, что установленный Заказчиком срок исполнения вышеуказанных обязательств на следующий день после поступления заявки и до начала выполнения работ методом разрушения на сетях водоотведения ограничивает количество участников и противоречит требованиям Закона о закупках.

Кроме того, допущенные нарушения влияют на порядок исполнения обязательств по договору, могут применяться не в равной степени ко всем участникам закупки.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика в части установления неисполнимого срока исполнения обязательств нарушают пункт 1 части 10 статьи 4 Закона о закупках и содержат признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 2 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Следовательно, довод жалобы Заявителя является обоснованным.

3. Согласно доводу жалобы Заявителя, Заказчиком в Закупочной документации ненадлежащим образом установлены требования к выполнению работ.

Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

В соответствии с пунктом 1 части 10 статьи 4 Закона о закупках установлено, что в документации о конкурентной закупке должны быть указаны требования к безопасности, качеству, техническим характеристикам, функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, работы, услуги, к размерам, упаковке, отгрузке товара, к результатам работы, установленные заказчиком и предусмотренные техническими регламентами в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иные требования, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика.

Согласно Закупочной документации, объектом закупки является выполнение работ методом разрушения на сетях водоотведения.

Заказчиком в Локально-сметном расчете установлены виды работ, в том числе "Бестраншейная замена керамических канализационных трубопроводов модульными трубами ПНД на резьбе".

По мнению Заявителя, выполнение работ по замене трубопроводов путем бестраншейной замены керамических канализационных трубопроводов модульными трубами ПНД на резьбе ограничивает количество участников закупки.

Представитель Заказчика на заседании Комиссии пояснил, что выбор указанного метода обусловлен потребностью Заказчика, а также представил письменные пояснения, согласно которым:

"- Выбранный метод является наиболее эффективным и экономически обоснованным для данного объекта.

- Техническое задание составлено с учетом специфики сетей водоотведения и требований безопасности.

- Альтернативные методы (например, "трубное разрушение") могут не соответствовать условиям эксплуатации и нормативам".

Изучив документы и сведения, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика в части установления требований к выполнению работ путем бестраншейной замены керамических канализационных трубопроводов не противоречат требованиям Закона о закупках.

Вместе с тем, представитель Заявителя не представил документы и сведения, свидетельствующие об обратном.

Следовательно, довод жалобы Заявителя является необоснованным.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 18.1, 23 Закона о защите конкуренции, Комиссия

1. Признать жалобу ООО "Б" частично обоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика нарушения пунктов 1 части 10 статьи 4, части 3 статьи 3.2 Закона о закупках.

3. Выдать Заказчику, Закупочной комиссии, Оператору электронной площадки обязательное для исполнения предписание об устранении допущенных нарушений.

5. Передать материалы дела от 08.10.2026 N 050/07/223-36738/2026 по выявленным нарушениям Закона о закупках соответствующему должностному лицу Управления для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.