Решение Московское УФАС России от 28.03.2025 N 077/06/106-4077/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего: заместителя начальника отдела обжалования государственных закупок Д.С. Грешневой,

Ч. комиссии:

Главного специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок М.А.,

Ведущего специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок М.М.,

рассмотрение жалобы проводилось дистанционно (посредством видео-конференц-связи),

при участии представителей:

ФГБОУ ВО РГАУ-МСХА им. К.А. Тимирязева: П. (по доверенности N 90-25/85 от 23.09.2024);

АО "Р": Р. (по доверенности N б/н от 27.03.2025);

Т. (в качестве слушателя);

рассмотрев жалобу АО "Р" (далее - Заявитель) на действия ФГБОУ ВО РГАУ-МСХА им. К.А. Тимирязева (далее - Заказчик) при проведении открытого конкурса в электронной форме на право заключения контракта на выполнение работ по реализации мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах РГАУ-МСХА имени К.А. Тимирязева (Закупка N 0373100035725000011) (далее - конкурс), в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия комиссии по осуществлению закупок Заказчика при проведении вышеуказанного конкурса.

В результате рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, запрашиваемые Московским УФАС России, Комиссия Управления установила следующее.

В составе жалобы Заявитель указывает, что комиссией по осуществлению закупок Заказчика нарушен порядок оценки заявки Заявителя по детализирующему показателю "Качество выполнения работ" критерия "Качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки характеристики объекта закупки".

В соответствии с ч. 6 ст. 106 Закона о контрактной системе рассмотрение жалобы не осуществляется в отношении результатов оценки заявок на участие в конкурсе в соответствии с указанными в п. 3 и п. 4 ч. 1 ст. 32 Закона о контрактной системе критериями оценки этих заявок, окончательных предложений.

Таким образом, предмет жалобы о присвоении результатов оценки по критерию "Качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки характеристики объекта закупки" не относится к компетенции

Комиссии Управления, и обжаловать такие результаты оценки заявок возможно исключительно в судебном порядке.

Вместе с тем Комиссией Управления проводится проверка действий комиссии по осуществлению закупок Заказчика в части применения установленного в извещении порядка оценки заявок на участие в конкурсе.

Согласно п. 3 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с Законом о контрактной системе и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

На основании ч. 2 ст. 48 Закона о контрактной системе заявка на участие в закупке состоит из трех частей, при этом первая часть должна содержать информацию и документы, предусмотренные пп."а", "б" и "г" п. 2 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе. Первая часть также может содержать информацию и документы, предусмотренные пп."д" п. 2 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе.

Согласно пп."г" п. 2 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено

Законом о контрактной системе, должна содержать предложение участника закупки в отношении объекта закупки, а также, с учетом положений ч. 2 ст. 43 Закона о контрактной системе, предложение по критериям, предусмотренным п. 2 и (или) 3 ч.1 ст. 32 Закона о контрактной системе (в случае проведения конкурсов и установления таких критериев). При этом отсутствие такого предложения не является основанием для отклонения заявки на участие в закупке.

Ч.1 ст. 32 Закона о контрактной системе установлено, что для оценки заявок участников закупки заказчик использует следующие критерии:

1) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

2) расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ;

3) качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки;

4) квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

П.4 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе установлено, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с Законом о контрактной системе.

Согласно ч. 8 ст. 32 Закона о контрактной системе порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливается Правительством Российской Федерации. Заказчик для целей оценки заявок участников закупки в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены регулируемые цены (тарифы) на товары, работы, услуги, вправе не использовать критерии, указанные в п. 1 и 2 ч. 1 ст. 32 Закона о контрактной системе.

Абз.1 п. 1 Постановления Правительства РФ от 31.12.2021 N 2604 "Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20 декабря 2021 г. N 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 2604) утверждено Положение об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Положение).

П.16 Положения установлено, что для оценки заявок по критерию оценки "характеристики объекта закупки" могут применяться, если иное не предусмотрено настоящим Положением, один или несколько из следующих показателей оценки:

а) качественные характеристики объекта закупки;

б) функциональные характеристики объекта закупки;

в) экологические характеристики объекта закупки.

Согласно п. 17 Положения для оценки заявок по показателям оценки, предусмотренным п. 16 Положения, применяются детализирующие показатели, предусматривающие оценку различных характеристик, образующих такие показатели оценки.

Комиссией Управления определено, что Заказчиком в порядке оценки заявок участников закупок установлен детализирующий показатель "Качество выполнения работ" критерия "Качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки характеристики объекта закупки", в том числе следующего содержания:

"Оценка заявок осуществляется по шкале оценки в соответствии с пунктом 22 Положения о применении критерия оценки, показателя оценки, показателя оценки, детализирующего показатель оценки:

- Предложение о наличии характеристики объекта закупки - 100 баллов;

- Предложение об отсутствии характеристики объекта закупки - 0 баллов.

Начисление баллов по показателю "Качество выполнения работ" критерия оценки "Качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки" производится в соответствии со следующей шкалой оценки:

Для получения итогового рейтинга по заявке рейтинг, присуждаемый этой заявке по показателю "Качество выполнения работ" критерия оценки "Качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки", умножается на соответствующую указанному показателю значимость.

Предмет оценки: предложение участника конкурса о качестве выполнения работ.

Настоящий порядок оценки заявок установлен извещением об осуществлении закупки в целях выявления лучшего условия исполнения контракта. Для получения соответствующего количества баллов по показателю участник обязан руководствоваться требованиями, установленными настоящим порядком оценки.

Предложение участника конкурса не должно противоречить извещению о проведении конкурса со всеми приложениями к извещению. При формировании предложения о качественных характеристиках объекта закупки участнику конкурса необходимо внимательно ознакомиться с требованиями к описанию объекту закупки.

Предложение участника конкурса о качественных, функциональных и об экологических характеристиках объекта закупки должно содержать детализированное описание каждого вида выполненных работ в каждой стадии выполнения работ по каждому из объектов в отдельности, которое обязательно должно включать в себя следующие характеристики:

- Технология выполнения работ - совокупность методов для достижения желаемого результата в рамках исполнения договора, на право заключения которого проводится настоящий конкурс, с указанием последовательности действий при выполнении работ по контракту, на право заключения которого проводится настоящий конкурс, с указанием последовательности действий при выполнении работ по контракту, на право заключения которого проводится настоящий конкурс, с указанием наименований устанавливаемого оборудования, его количества, качественными, функциональными характеристиками, общего количества на объекте, с указанием нормативно-технических требований действующих правил, постановлений, строительных норм, стандартов, санитарных норм и правил и тд, которые будут неукоснительно соблюдаться исполнителем при выполнении работ на каждом из объектов отдельно. При этом, по каждому из объектов отдельно должно быть представлено подробное описание вида услуг, связанного с обеспечением комплекса специализированных мероприятий, состоящих из тестирования, настройки, проверки работы электрооборудования, компонентов сооружения, здания, систем.

- Контроль качества выполнения работ - методы, направленные на контроль качества выполнения работ, методы по внутреннему контролю за состоянием уровня безопасности на объекте, методы контроля за устранением недостатков при выполнении работ, указанных заказчиком, методы контроля за действиями непосредственных исполнителей, методы контроля качества результата выполненных работ;

- Оборудование, инвентарь и иные средства, используемые при выполнении работ - совокупность оборудования, специальных средств, используемых непосредственными исполнителями при выполнении работ, с обязательным указанием наименований такого оборудования и количества, специальных средств, формы права собственности (пользования), минимальных характеристик, и пояснений, позволяющих четко определить сферу их применения в процессе оказания соответствующего вида работ;

- Рабочая сила, задействованная при оказании определенных видов работ - перечень специалистов, задействованных при выполнении работ по контракту, на право заключения которого проводится настоящий конкурс, с указанием по каждому специалисту, должностей, профессиональных задач и обязанностей, опыта работы в соответствующей должности, квалификации, должностной инструкции, вида трудоустройства, инструкции по взаимодействию с другими сотрудниками, планируемыми к привлечению при выполнении работ по контракту, на право заключения которого проводится настоящий конкурса, а также выполнение каждым из указанных специалистов обязанностей по охране труда во время исполнения контракта (-ов), определяемых с учетом специальности и занимаемой должности в объеме должностной инструкции, принятой участником закупки, и в соответствии с Трудовым кодексом Российской Федерации от 30.12.2001 N 197-ФЗ.

Описание предложения о качественных характеристиках объекта закупки признается представленным с полным описанием в случае, если такое предложение содержит описание выполненных работ в отношении всех оцениваемых характеристик, и такое описание выполненных работ в отношении оцениваемых характеристик соответствует положениям извещения со всеми приложениями и соответствует требованиям настоящего раздела.

Предложение о качественных характеристиках объекта закупки признается отсутствующим в случае, если предложение о качественных характеристиках объекта закупки не содержит описание всех стадий выполнения работ в отношении видов работ по установленным характеристикам и/или не соответствует требованиям настоящего раздела и/или содержит ссылки на недействующие нормативно-правовые акты, приказы, санитарные нормы и правила и т.д.

Описание свойств объекта закупки должно быть однозначным и не должно допускать двусмысленных толкований, содержать слов "должен", "обязан", "возможно", "вероятно", "рекомендуется", "необходимо", "следует", "может", "допускается" и их производные.

Непредставление описания свойств объекта закупки или предоставление описания свойств объекта закупки, несоответствующего требованиям настоящего пункта Порядка рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе, и/или требованиям описания объекта закупки, и/или приложений к нему, трактуется как "Предложение об отсутствии характеристики объекта закупки". В случае, если участником закупки указывается, что все работы будут оказаны в соответствии со всеми требованиями, указанными в описании объекта закупки, и/или в соответствии с нормативными документами, и им не предлагается описание свойств объекта закупки, то такое предложение также трактуется, как "Предложение об отсутствии характеристики объекта закупки". Предоставление описания свойств объекта закупки не в соответствии с формой "Качественные характеристики объекта закупки", или предоставление описания свойств объекта закупки не в соответствии с инструкцией по заполнению формы "Качественные характеристики объекта закупки" трактуется, как "Предложение об отсутствии характеристики объекта закупки".

Описание выполненных работ в отношении каждой оцениваемой характеристики по всем стадиям выполнения работ, предлагаемое участником конкурса в составе заявки, должно содержать наименование соответствующей характеристики, не должно противоречить извещению со всеми приложениями, являющимися неотъемлемой частью извещения, а должно быть представлено на основании оцениваемых характеристик в части их взаимодополняемости и невозможности противоречия друг другу.

При формировании предложения о качестве выполнения работ участник закупки должен не повторить требования извещения со всеми приложениями, являющимися неотъемлемой частью извещения, и/или положения нормативной документации, а представить описание о качественных характеристиках объекта закупки с учетом соответствующих требований/положений и имеющихся у участника закупки конкурентных качеств.

При формировании предложения о качестве выполнения работ участник закупки по всем стадиям выполнения работ должен представить, в том числе детализированное описание методов, направленных на снижение вредных последствий на окружающую среду при исполнении обязательств по Контракту.

Техническое предложение о качестве выполненных работ по объекту закупки должно разрабатываться участником на основе технического задания, являющимся неотъемлемой частью настоящего извещения, и должно отвечать всем требованиям, указанным в техническом задании, в том числе нормативно-правовым актам, содержащимся в нем.

При указании в техническом предложении о качестве выполненных работ по объекту закупки контроля за устранением недостатков при выполнении работ, указанных заказчиком, необходимо указать в том числе функции и порядок осуществления такого контроля, а также сроки устранения недостатков.

При указании в техническом предложении о качестве выполненных работ по объекту закупки какого-либо контроля, необходимо также указать периодичность такого контроля и лиц (должность), осуществляющих такой контроль.

При указании в техническом предложении о качестве выполненных работ по объекту закупки контроля за действиями непосредственных исполнителей участнику закупки необходимо указать в том числе виды ответственности каждого сотрудника за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей, предусмотренных должностной инструкцией, с указанием случаев применения каждого вида ответственности и порядка их применения.

При указании в техническом предложении о качестве выполненных работ сведений о привлечении необходимых специалистов необходимо указать, в том числе, периодичность и порядок прохождения сотрудниками Участника мероприятий по повышению квалификации.

При указании в техническом предложении о качестве выполненных работ по объекту закупки внутреннего контроля за состоянием уровня безопасности на объекте участнику закупки необходимо указать в том числе комплекс действий (мер), совершаемых ответственными должностными лицами участника конкурса по проверке соблюдения работниками участника конкурса возложенных на них обязанностей при исполнении контракта. Проверки, проводимые ответственными должностными лицами участника конкурса при указании мероприятий по внутреннему контролю за состоянием уровня безопасности на объекте, должны подразделяться на следующие виды: плановые; внеплановые.

При этом, в рамках первой стадии выполнения работ по всем объектам необходимо представить сведения о сроках назначения ответственного производителя работ, ответственных представителей за соблюдение правил пожарной безопасности, соблюдение правил техники безопасности с приложением проектов соответствующих приказов без указания сведений об участнике закупки.

Методы - систематизированная совокупность шагов, действий, которые нацелены на решение определенной задачи или достижение определенной цели.

При этом, по всем стадиям выполнения работ в отношении всех объектов необходимо представить сведения о порядке предоставления заказчику отчетов о ходе работ.

При указании в техническом предложении о качестве выполненных работ по объекту закупки совокупности методов для достижения желаемого результата при выполнении работ по контракту на право заключения которого проводится настоящий конкурс, необходимо также указать режим работы, последовательность операций (от того, как преступают к выполнению работ до того, как заканчивают процесс выполнения работ), особенности привлечения соисполнителей, а также особенности возмещения убытков в случае допущения нарушений исполнения условий контракта.

При указании в техническом предложении о качестве выполненных работ сведений о привлекаемой рабочей силе необходимо указать, в том числе, методы, направленные на стимулирование деятельности персонала, которые должны подразделяться на материальные и нематериальные методы.

При указании в техническом предложении о качестве выполненных работ необходимо описание предлагаемого алгоритма действий персонала по предупреждению аварий и пожаров на территории организации и в случае их возникновения, порядок принятия оперативных решений при возникновении нештатных ситуаций при выполнении работ.

Участник закупки при описании предложения по качественным, функциональным и экологическим характеристикам объекта закупки отдельно по каждому объекту должен описать весь комплекс работ по выполнению мероприятий, связанных со сбором, вывозом и утилизацией строительных отходов, обязательный на каждой стадии выполнения работ. Организационно-технические мероприятия по всем этапам выполнения работ должны содержать описание мер по уборке мусора, образовавшегося в результате проведения работ.

Предложение участника конкурса о качественных характеристиках объекта закупки разрабатывается участником конкурса, в том числе, на основании

Описания объекта закупки и сметной документации.

В случае, если все работы будут оказаны в соответствии со всеми требованиями, установленными в Описании объекта закупки, и в соответствии с нормативными документами, участник закупки вправе указать в сведениях, предоставляемых в виде рекомендованной таблицы (Приложение 1 к порядку рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе): "Участник закупки предлагает выполнить работы, являющиеся объектом закупки, в соответствии со всеми требованиями, указанными в Описании объекта закупки, и в соответствии с нормативными документами". В случае, если участником конкурса в "Предложении о качественных характеристиках объекта закупки" указывается, что все работы будут оказаны в соответствии со всеми требованиями, указанными в Описании объекта закупки, и/или в соответствии с нормативными документами, и/или участником конкурса не предоставляется оцениваемая информация, то предложение участника о качественных характеристиках объекта закупки признается не представленным. При этом отсутствие указанного предложения не является основанием для принятия решения об отказе участнику закупки в допуске к участию в открытом конкурсе в электронной форме.

Не признается надлежащим предоставлением описания технологии выполнения работ / контроля качества выполнения работ наличие исключительно таких фраз как: "технология выполнения работ осуществляется в соответствии с контрактом", "контроль качества выполнения работ установлен законодательством РФ" и т.п. Непредставление описания свойств объекта закупки или предоставление описания свойств объекта закупки, несоответствующего требованиям настоящего пункта Порядка рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе, и/или требованиям описания объекта закупки, и/или приложений к нему, трактуется как "Предложение об отсутствии характеристики объекта закупки".

При указании в техническом предложении о качестве выполненных работ по объекту закупки методов контроля за устранением недостатков при выполнении работ, указанных заказчиком, необходимо также указать минимальные и максимальные сроки и порядок возмещения ущерба заказчику, причиненного при выполнении работ по контракту, на право заключения которого проводится настоящий конкурс.

В рамках характеристики N 1 (качество товаров (работ, услуг)) показателя "качественные характеристики объекта закупки" соответствующие сведения считаются представленными, если такие сведения отвечают всем соответствующим требованиям Заказчика, установленным в настоящем порядке оценки, вне зависимости от степени детализации таких сведений.".

Согласно ч. 3 ст. 48 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней (за исключением случая, предусмотренного ч. 4 ст. 48 Закона о контрактной системе) со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты окончания срока рассмотрения и оценки первых частей заявок на участие в закупке, установленной в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают первые части заявок на участие в закупке, направленные оператором электронной площадки, и принимают решение о признании первой части заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке;

б) осуществляют оценку первых частей заявок на участие в закупке, в отношении которых принято решение о признании соответствующими извещению об осуществлении закупки, по критериям, предусмотренным п. 2 и 3 ч. 1 ст. 32 Закона о контрактной системе (если такие критерии установлены извещением об осуществлении закупки);

2) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол рассмотрения и оценки первых частей заявок на участие в закупке, после подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

Комиссией Управления установлено, что, согласно протоколу рассмотрения и оценки первых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме от 19.03.2025 N ПРОI1 (далее - Протокол), заявка участника закупки АО "Р", с идентификационным номером 118334719, признана соответствующей требованиям извещения, при этом предложению участника закупки присвоено 0 баллов на основании следующих сведений из протокола:

"1. Согласно Приложения N 4 "Порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе" установлено требование:

-Предложение участника конкурса о качественных, функциональных и об экологических характеристиках объекта закупки должно содержать детализированное описание каждого вида выполненных работ в каждой стадии выполнения работ по каждому из объектов в отдельности.

В составе предложения указанная информация отсутствует.

2. Согласно Приложения N 4 "Порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе" установлено требование:

-Технология выполнения работ - совокупность методов для достижения желаемого результата в рамках исполнения договора, на право заключения которого проводится настоящий конкурс, с указанием последовательности действий при выполнении работ по контракту, на право заключения которого проводится настоящий конкурс, с указанием последовательности действий при выполнении работ по контракту, на право заключения которого проводится настоящий конкурс, с указанием наименований устанавливаемого оборудования, его количества, качественными, функциональными характеристиками, общего количества на объекте.

В составе предложения указанная информация отсутствует.

3. Согласно Приложения N 4 "Порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе" установлено требование:

-При указании в техническом предложении о качестве выполненных работ по объекту закупки совокупности методов для достижения желаемого результата при выполнении работ по контракту на право заключения которого проводится настоящий конкурс, необходимо также указать режим работы.

В составе предложения указанная информация отсутствует.

4. Согласно Приложения N 4 "Порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе" установлено требование:

-При указании в техническом предложении о качестве выполненных работ сведений о привлекаемой рабочей силе необходимо указать, в том числе, методы, направленные на стимулирование деятельности персонала.

В составе предложения указанная информация отсутствует.

5. Согласно Приложения N 4 "Порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе" установлено требование:

-Технология выполнения работ - совокупность методов для достижения желаемого результата в рамках исполнения договора, на право заключения которого проводится настоящий конкурс, с указанием последовательности действий при выполнении работ по контракту, на право заключения которого проводится настоящий конкурс, с указанием последовательности действий при выполнении работ по контракту, на право заключения которого проводится настоящий конкурс, с указанием наименований устанавливаемого оборудования, его количества, качественными, функциональными характеристиками, общего количества на объекте.

Согласно локально-сметных расчетов конкурсной документации по объектам:

- Объект ФГБОУ ВО РГАУ-МСХА имени К.А. Тимирязева по адресу: Москва г., ул. Пасечная, д. 5

- Объект ФГБОУ ВО РГАУ-МСХА имени К.А. Тимирязева по адресу: Москва г., ул. Пасечная, д. 5 стр. 1

- Объект ФГБОУ ВО РГАУ-МСХА имени К.А. Тимирязева по адресу: Москва г., ул. Прянишникова, д. 37 А

- Объект ФГБОУ ВО РГАУ-МСХА имени К.А. Тимирязева по адресу: Москва г., ул. Лиственничная аллея, д. 2, стр. 6

- Объект ФГБОУ ВО РГАУ-МСХА имени К.А. Тимирязева по адресу: Москва г., ул. Лиственничная аллея, д. 2, стр. 2 присутствует инженерное оборудование:

Ключ Touch Memory шт. 10 В составе предложения указанная информация отсутствует.

В рамках характеристики N 1 (качество товаров (работ, услуг)) показателя "качественные характеристики объекта закупки" соответствующие сведения считаются представленными, если такие сведения отвечают всем соответствующим требованиям Заказчика, установленным в настоящем порядке оценки, вне зависимости от степени детализации таких сведений".

Согласно ч. 4 ст. 106 Закона о контрактной системе участник закупки, подавший жалобу, вправе представить для рассмотрения жалобы по существу информацию и документы, подтверждающие обоснованность доводов жалобы.

В составе жалобы Заявитель указывает, что комиссией по осуществлению закупок Заказчика по детализирующему показателю "Качество выполнения работ" заявке Заявителя присвоено 0 баллов, в то время как в составе первой части заявки Заявителем представлены предложения по детализирующему показателю.

По п. 1 Протокола, Заявитель указывает, что Заказчиком в пункте 1.4 описания объекта закупки установлено 6 объектов выполнения работ. Так как на всех объектах Заказчика выполняются работы по монтажу систем ПС и СОУЭ согласно сметным расчетам, то виды выполняемых работ на каждых стадиях выполнения работ на каждом объекте одинаковы и отличаются лишь объемом работ.

В соответствии с вышеизложенным, в заявке указано: "Выполнение работ по реализации мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах

РГАУ-МСХА имени К.А. Тимирязева".

Таким образом, по мнению Заявителя, снижение оценки заявки по данной причине является формальным, а следовательно - неправомерным.

По п. 2 Протокола, Заявитель в составе жалобы указывает, что данный пункт является не информативным, так как из указанной в протоколе формулировки невозможно понять причину снижения баллов заявки.

В Графе 2 указаны технология и методы выполнения работ и в графе 3 дано описание:

- -совокупность методов для достижения желаемого результата в рамках исполнения договора

- методы, направленные на контроль качества выполнения работ

- методы по внутреннему контролю за состоянием уровня безопасности на объекте

- методы контроля за устранением недостатков при выполнении работ, указанных заказчиком

- -методы контроля за действиями непосредственных исполнителей

- методы контроля качества результата выполненных работ

- Оборудование, инвентарь и иные средства, используемые при выполнении работ

- Рабочая сила, задействованная при оказании определенных видов работ

Таким образом, информация представлена в полном объеме и занижение баллов по данному пункту является субъективным.

Также по п. 3 Протокола, Заявитель в составе жалобы указывает, что в описании объекта закупки Заказчиком установлено: "Выполнение всех видов работ без нарушения режима работы учреждения; выполнение работ, связанных с отключением электропитания в помещениях, с повышенным шумом, по согласованию с Заказчиком. График выполнения работ: в рабочие дни, кроме выходных и праздничных дней, с понедельника по четверг с 08:30 до 17:15, в пятницу с 08:30 до 16:00", следовательно Заказчиком уже установлен режим выполняемых работ в описании объекта закупки, при этом, в предложении Заявителя так же присутствует пункт: "Работы на объекте выполняются в рабочие дни, кроме выходных и праздничных дней, с понедельника по четверг с 08:30 до 17:15, в пятницу с 08:30 до 16:00".

По п. 4 Протокола, Заявитель в составе жалобы указывает, что в составе предложения Заявителя присутствует пункт: "Рабочая сила, задействованная при оказании определенных видов работ", где дается четкая формулировка про обучение сотрудников, что, по мнению Заявителя, является методом, направленным на стимулирование деятельности персонала.

По п. 5 Протокола, Заявитель в составе жалобы указывает, что в описании объекта закупки установлено: Объем выполняемых работ: в соответствии с локальным сметным расчетом. Система пожарной сигнализации, система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре согласно проектной документации, разрабатываемой Подрядчиком самостоятельно за свой счет.

Подрядчик не имеет право самостоятельно изменять перечень и объем работ, указанных в сметной документации. Частичное выполнение работ не допускается.

По мнению Заявителя сведения в заявке предусматривают устанавливаемое оборудование Ключ Touch Memory шт. 10, поскольку оно отражено в описании объекта закупки сформированном Заказчиком, а подача заявки означает согласие участника на выполнение работ на условиях извещения и приложенных к нему документах.

Согласно ч. 1 ст. 106 Закона о контрактной системе лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу, участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что предложению участник закупки присвоено 0 баллов по детализирующему показателю "Качество выполнения работ" в связи с тем, что представленное предложение не соответствует установленному порядку оценки.

Так, согласно порядку оценки заявок данной закупочной процедуры установлено: "В случае, если участником закупки указывается, что все работы будут оказаны в соответствии со всеми требованиями, указанными в описании объекта закупки, и/или в соответствии с нормативными документами, и им не предлагается описание свойств объекта закупки, то такое предложение также трактуется, как "Предложение об отсутствии характеристики объекта закупки".

Предоставление описания свойств объекта закупки не в соответствии с формой "Качественные характеристики объекта закупки", или предоставление описания свойств объекта закупки не в соответствии с инструкцией по заполнению формы "Качественные характеристики объекта закупки" трактуется, как "Предложение об отсутствии характеристики объекта закупки".

Представитель Заказчика, в том числе, пояснил следующее:

В заявке Заявителя информация о детализированном описании каждого вида выполненных работ в каждой стадии выполнения работ по каждому из объектов в отдельности отсутствует, что напрямую противоречит установленному порядку оценки.

Кроме того, в составе предложения Заявителя отсутствует информация об общем количестве устанавливаемого оборудования на объекте отсутствует, равно как отсутствует указание на полное наименование устанавливаемого оборудования (инженерное оборудование: Ключ Touch Memory шт. 10), что также не отвечает требованиям порядка оценки.

Также, в составе предложения Заявителя нет информации о стимулировании деятельности персонала, которые должны подразделяться на материальные и нематериальные методы.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что согласно положениям извещения, непредоставление информации, предоставление неполного описания свойств объекта закупки или не в соответствии с инструкцией, трактуется конкурсной документацией как предложение об отсутствии характеристики объекта закупки.

Комиссия Управления также отмечает, что в составе жалобы Заявитель указывает, что порядок оценки заявок сформирован Заказчиком неправомерно.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу, что в обоснование своих доводов о неправомерных действиях комиссии Заказчика, Заявитель в составе жалобы, указывает, в том числе на то, что извещение сформировано Заказчиком в нарушение положений Закона о контрактной системе.

Вместе с тем, указанный довод не может быть рассмотрен Комиссией Управления при рассмотрении жалобы на действия комиссии по осуществлению закупок Заказчика, так как обжалование положений извещения, согласно п. 1 ч. 2 ст.105 Закона о контрактной системе, возможно до окончания срока подачи заявок на участие в закупке, а не на этапе их рассмотрения.

При этом, в установленные сроки Заявитель не воспользовался своим правом и не обжаловал положения извещения, что указывает на то, что, выражая свое согласие на выполнение работ на условиях, установленных извещением при подаче заявки на участие в закупке, Заявитель был согласен со всеми требованиями установленными Заказчиком, в том числе и с установленным последним порядком оценки.

Одновременно с этим Комиссией Управления установлено, что предложение участника закупки не соответствует установленному порядку оценки, так, например, в составе предложения Заявителя отсутствует информация о стимулировании деятельности персонала, которые должны подразделяться на материальные и нематериальные методы, а также не представлено предложение по каждому из объектов в отдельности.

На основании вышеизложенного Комиссия Управления приходит к выводу, что комиссией по осуществлению закупок Заказчика, в соответствии с установленным порядком оценки, правомерно присвоено 0 баллов предложению участника закупки АО "Р".

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу, что доводы жалобы не нашли своего подтверждения и являются необоснованными.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь Законом о контрактной системе, Комиссия Управления

1.Признать жалобу АО "Р" на действия комиссии по осуществлению закупок ФГБОУ ВО РГАУ-МСХА им. К.А. Тимирязева необоснованной.

2.Жалобу АО "Р" в части обжалования положений извещения об осуществлении закупки оставить без рассмотрения в соответствии ч. 2 ст. 105 Закона о контрактной системе.

3.Снять ограничения, наложенные на определение поставщика (подрядчика, исполнителя).

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в Арбитражном суде г. Москвы в течение 3 (трех) месяцев с даты его принятия в порядке, установленном гл. 24 АПК РФ.