Решение Алтайского УФАС России от 08.10.2026 N 022/06/105-1348/2026

Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю по контролю в сфере закупок (далее Комиссия) в составе:

Председателя:

К.А. - заместителя руководителя управления, начальника отдела контроля закупок,

Членов Комиссии:

Б. - главного специалиста-эксперта отдела контроля органов власти,

Д. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля органов власти,

с участием представителей:

от заявителя ООО "Ф" - К.Ю. (по дов.), участие обеспечено путем ВКС, от уполномоченного учреждения - КГКУ "Ц" - П. (по дов.), участие обеспечено путем ВКС, от заказчика - КГБУЗ "Алтайский краевой онкологический диспансер" - Т. (по дов.), участие обеспечено путем ВКС, рассмотрев жалобу ООО "Ф" на действия заказчика, уполномоченного учреждения при проведении закупки N 0817200000326014404 Поставка товаров хозяйственного обеспечения (машина стирально-отжимная барьерного типа),

В управление Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю поступила жалоба ООО "Ф" на действия заказчика, уполномоченного учреждения при проведении закупки N 0817200000326014404 Поставка товаров хозяйственного обеспечения (машина стирально-отжимная барьерного типа).

Из содержания жалобы следует, что заказчик в нарушение п. 5 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе не применил КТРУ 23.94.22.110-00000006 "Стиральная машина профессиональная" при описании объекта закупки.

Не применив позицию КТРУ, при наличии таковой, заказчик установил дополнительные характеристики, ограничивающие число участников закупки:

- количество устанавливаемых программ >= 990.

При этом стандартным количеством программ стирки стиральной машины с использованием дозирующих насосов для данного вида медицинского учреждения является 50-100 программ стирки.

Под характеристики, установленные заказчиком подходит исключительно модель Стирально-отжимная машина "барьерного" типа ЛБ-40 производства АО "В" Россия, иных товаров, полностью соответствующих совокупности установленных заказчиком в извещении требований к описанию объекта на рынке не существует.

Рассмотрение жалобы было назначено на 07.10.2026 в 13 часов 00 минут ВРЕМЯ МЕСТНОЕ.

На заседание Комиссии УФАС представитель заявителя на доводах жалобы настаивала.

Представитель уполномоченного учреждения на заседании Комиссии УФАС просила признать жалобу необоснованной, среди прочего, пояснила, что в ходе проверки заявки заказчика, специалистами КГКУ "Ц" в адрес заказчика направлялось замечание следующего содержания: "Предметом закупки является товар "Машина стирально-отжимная барьерного типа" включенный в КТРУ с кодом "28.94.22.110-00000010 (укрупненный код)". Заказчик обязан применять информацию, включенную в позицию каталога (наименование товара, работы, услуги, единицу измерения количества или объема, сформированное описание при наличии), с даты начала ее обязательного применения.".

На указанное замечание заказчиком было пояснено, что код КТРУ 28.94.22.110-00000010 (укрупненный код), в том числе детализированные коды входящие в укрупненную позицию, не подходят для применения к данной заявке (в том числе характеристики не отвечают потребности Заказчика)".

Таким образом в каталоге товаров, работ, услуг позиция, которая бы отвечала потребностям Заказчика отсутствует, поэтому им указана позиция ОКПД2.

Заказчику предоставлено право самостоятельно определять код ОКПД2, путем соотнесения объекта закупки применительно к соответствующему коду и наименованию позиции ОКПД2 с учетом специфики закупки, области применения закупаемого товара (работы, услуги).

Представитель заказчика на заседании Комиссии УФАС, среди прочего, пояснила, что в рамках проведения капитального ремонта прачечного отделения медицинского учреждения Заказчик планирует замену прачечного оборудования Danube WED 40 на машину стирально-отжимную барьерного типа с загрузкой белья не менее 35 кг.

Данное требование обусловлено следующими факторами:

- проектные решения для обеспечения поточности отстиранного белья.

- установленное сопутствующее оборудование - сушильные машины на 40 кг, обеспечивающим безразрывность процесса именно с машинкой загрузкой от 35 кг и дальнейшего технологического процесса.

- проемы в стене между "чистой" и "грязной" зонами прачечного отделения для установки стиральной машины.

Заказчиком также учены объемы обработки белья прачечным отделением, ежемесячно отделение отстирывает порядка 10 тонн белья, ежедневно порядка 450-500 кг.

Большое количество программ также позволяет сократить количество циклов стирки для.

одного и того же комплекта белья, что снижает физическую нагрузку на персонал и повышает общую эффективность прачечной.

Установленное требование о количестве устанавливаемых программ является необходимостью для учреждений с высокими требованиями к чистоте и разнообразным ассортиментом белья, особенно медицинским учреждениям. Ограничение количества устанавливаемых программ существенно сужает возможности и не позволяет в полной мере адаптировать процесс под реальные задачи.

В заседании Комиссии УФАС был объявлен перерыв до 13 часов 30 минут 08.10.2026.

08.10.2026 представитель заявителя на доводах жалобы настаивала.

Представитель уполномоченного учреждения также поддержала позицию, изложенную ранее.

Представитель заказчика, среди прочего, пояснила, что не смотря на то, что на рынке кроме стиральной машины Вязьма ЛБ-40 нет иных товаров, которые бы соответствовали всем характеристикам, установленным в описании объекта закупки, заказчику необходимо именно товар с такими характеристиками: площадь помещений для установки стиральных машин ограничена, так как в том числе в помещении необходим санпропусник по требованию СанПин; установка машин с другими параметрами повлечет дополнительные неучтенные работы в помещении; установка машин с меньшим номинальным количеством загрузки белья не позволит обеспечить необходимую поточность и скорость отстирки грязного белья (в том числе все оставшееся оборудование в прачечной рассчитанного на 40 кг- сушилки, гладильная машина).

Заслушав представителей сторон, изучив представленные документы в ходе внеплановой проверки, Комиссия УФАС по Алтайскому краю по контролю в сфере закупок пришла к следующим выводам.

23.09.2026 в ЕИС было размещено извещение о проведении закупки N 0817200000326014404 "Поставка товаров хозяйственного обеспечения (машина стирально-отжимная барьерного типа)".

Начальная цена - 7 386 000 руб.

Дата и время начала срока подачи заявок - 23.09.2026 14:06 (МСК+4).

Дата и время окончания срока подачи заявок - 01.10.2026 07:00 (МСК+4).

Дата проведения процедуры подачи предложений о цене контракта либо о сумме цен единиц товара, работы, услуги - 01.10.2026.

Дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - 05.10.2026.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 Закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

В соответствии с частью 6 статьи 23 Закона о контрактной системе порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В силу пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе, извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона.

Пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе установлено, что Заказчик в случаях, предусмотренных Законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

- в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации.

Согласно части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе, описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 этой статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Таким образом, описание объекта закупки устанавливается заказчиком самостоятельно, исходя из его потребностей, а также в соответствии с обязательными требованиями к описанию объекта закупки, предусмотренными статьей 33 Закона о контрактной системе.

В соответствии с пунктом 7 Правил N 145, в случае осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями статьи 33 Закона.

При проведении предусмотренных Законом электронных процедур, закрытых электронных процедур характеристики объекта закупки, предусмотренные пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона, указываются с использованием единой информационной системы при формировании извещения об осуществлении закупки, приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с частью 1 статьи 42, пунктом 1 части 1 статьи 75 Закона соответственно.

В рассматриваемой ситуации в извещении в структурированном виде заказчиком "информация об объекте закупки" указано следующее: "ОКПД2 28.94.22.110 Машина стирально-отжимная барьерного типа".

Комиссией УФАС установлено и не оспаривается, что специалистами КГКУ "Ц" в адрес заказчика направлялось замечание следующего содержания: "Предметом закупки является товар "Машина стирально-отжимная барьерного типа" включенный в КТРУ с кодом "28.94.22.110-00000010 (укрупненный код)". Заказчик обязан применять информацию, включенную в позицию каталога (наименование товара, работы, услуги, единицу измерения количества или объема, сформированное описание при наличии), с даты начала ее обязательного применения.".

На указанное замечание заказчиком было пояснено, что код КТРУ 28.94.22.110-00000010 (укрупненный код), в том числе детализированные коды входящие в укрупненную позицию, не подходят для применения к данной заявке (в том числе характеристики не отвечают потребности Заказчика)".

Комиссия УФАС отмечает, что заказчику предоставлено право самостоятельно определять код ОКПД2, путем соотнесения объекта закупки применительно к соответствующему коду и наименованию позиции ОКПД2 с учетом специфики закупки, области применения закупаемого товара (работы, услуги).

Таким образом, учитывая отсутствие в каталоге позиции КТРУ, подходящей под потребности заказчика, заказчик обоснованно сформировал описание объекта закупки в соответствии с положениями ст. 33 Закона о контрактной системе, в указанной части довод жалобы признается

Комиссией УФАС необоснованным.

В части доводов жалобы, что под описание объекта закупки подходит только товар одного производителя Комиссия УФАС отмечает следующее.

Заказчиком при описании объекта закупки установлены дополнительные характеристики к товару, среди прочего, "количество устанавливаемых программ >= 990".

Пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе установлено, что в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Частью 2 ст. 33 Закона о контрактной системе установлено, что описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Таким образом, по смыслу ст. 33 Закона о контрактной системе, при формировании

Технического задания Заказчику в рамках Закона о контрактной системе предоставлены полномочия по самостоятельному определению размера лота, а также спецификации и параметров и характеристик товара, в наибольшей степени удовлетворяющих его потребности.

Контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок (статья 6 Закона о контрактной системе).

Контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг.

Кроме того, согласно позиции ФАС России, выраженной в письме от 21.03.2025 N 28/26176/25, объект закупки должен быть сформирован таким образом, чтобы совокупности характеристик товаров соответствовало несколько производителей, при этом товар отвечал требованиям извещения об осуществлении закупки, иное не будет отвечать совокупности требований статьи 33 Закона о контрактной системе.

Таким образом, надлежащим исполнением требований Закона о контрактной системе при описании объекта закупки является наличие на рынке как минимум двух производителей, товар которых соответствует всем требованиям, обозначенным в извещении об осуществлении закупки (описании объекта закупки).

Комиссия УФАс отмечает, что в рассматриваемом случае заказчиком не представлено документов и сведений, однозначно свидетельствующих о наличии на соответствующем рынке стиральных машин, которые по своим характеристикам эквиваленты предмету закупки, и возможности поставки товара как минимум двух производителей, соответствующих требованиям описания объекта закупки. Возможность предложить по установленным заказчиком в описании объекта закупки к поставке товары нескольких производителей не подтверждена.

Таким образом, в действиях заказчика установлено нарушение пункта 1 части 1 статьи 33 и пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе, в части ненадлежащего описания объекта закупки.

Следовательно, довод жалобы об отсутствии товаров не менее двух производителей, подходящий под описание объекта закупки, является обоснованным.

На заседании Комиссии УФАС представитель заявителя указала, что продукция ООО "Ф" не соответствует объекту закупки - единственное несоответствие касается характеристики "количество устанавливаемых программ >= 990".

Комиссия УФАС, оценивая необходимость выдачи предписания, исходит из того, что заказчик четко обозначил в описании объекта закупки требуемые параметры. При этом потребность в товаре с заявленными характеристиками у заказчика остается актуальной даже в случае отмены закупки.

Важно, что товар, предлагаемый заявителем, не отвечает потребностям заказчика по указанной характеристике. Следовательно, отмена закупки не приведет к восстановлению прав заявителя.

Принимая во внимание вышеизложенное Комиссия УФАС полагает возможным не выдавать заказчику предписания об устранении выявленного нарушения.

Комиссия, руководствуясь ст. 99, 106 Закона о контрактной системе,

1. Признать жалобу ООО "Ф" - частично обоснованной.

2. Признать действия заказчика при проведении закупки N 0817200000326014404 нарушившими пункта 1 части 1 статьи 33 и пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе.

3. Предписание не выдавать.

4. Передать материалы дела должностному лицу УФАС по Алтайскому краю для принятия решения о привлечении виновных лиц к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его