Решение Ростовского УФАС России от 08.10.2026 N 061/06/105-3509/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области (далее - Ростовское УФАС России, Комиссия) по контролю соблюдения законодательства в сфере закупок в составе:

Председатель Комиссии:С.В. Батурин,

Члены Комиссии:В.Д. Кириленко,

С.В. Панченко,

рассмотрев дело N 061/06/105-3509/2026 по жалобе ИП М. о нарушении ГБУ РО "Городская больница N 4" в г. Ростове-на-Дону (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона N 0358300219426000098 "Оказание услуг по стирке белья для нужд ГБУ РО "ГБ N 4" в г. Ростове-на-Дону в 2027 году субъектами малого предпринимательства, социально ориентированными некоммерческими организациями" (далее - Аукцион) норм Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон), путем использования системы видеоконференц-связи (ВКС) в присутствии представителя Заказчика - П. (доверенность от 07.10.2026), в отсутствие представителя Заявителя, уведомленного надлежащим образом,

В Ростовское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия ГБУ РО "Городская больница N 4" в г. Ростове-на-Дону.

Заказчик в возражениях на жалобу:

- частично признал нарушение Закона;

- представил пояснения по доводам жалобы.

В соответствии с ч.ч.1, 3 ст. 99 Закона в ходе рассмотрения дела установлено следующее.

Заказчиком в Единой информационной системе (ЕИС) на официальном сайте www.zakupki.gov.ru 28.09.2026 размещено извещение о проведении закупки N 0358300219426000098 (далее - Извещение), 02.10.2026 внесены изменения, согласно которому:

- установлены дата и время окончания подачи заявок - 06.10.2026 08:00 (МСК);

- начальная (максимальная) цена контракта (НМЦК) составила 2 190 000,00 руб.

1. Заявитель полагает, что Заказчиком неправомерно установлены требования о наличии у участника закупки лицензии на оказание услуг по дезинфекции, дезинсекции и дератизации в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

В силу ч. 1 ст. 31 Закона, при применении конкурентных способов, при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, предусмотренных пунктами 4, 5, 18, 30, 42, 49, 54 и 59 части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона, заказчик устанавливает следующие единые требования к участникам закупки:

1) соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

В соответствии с ч. 6 ст. 31 Закона, заказчики не вправе устанавливать требования к участникам закупок в нарушение требований настоящего Федерального закона.

Так, Извещением предусмотрено, что объектом закупки является оказание услуг по стирке белья.

Вместе с тем, структурированной формой Извещения установлено следующее:

"Требования к участникам:

3 Требование к участникам закупок в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ:

- копия лицензии, или выписка из реестра лицензий, или копия акта лицензирующего органа о принятом решении, подтверждающие наличие лицензии на оказание услуг по дезинфекции, дезинсекции и дератизации в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, на основании пункта 59 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности, в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 20.03.2024 N 337 "Об утверждении Положения о лицензировании деятельности по оказанию услуг по дезинфекции, дезинсекции и дератизации в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения", вид лицензируемой деятельности: дезинфекция".

Комиссией Ростовского УФАС России установлено, что оказание услуг по дезинфекции белья не является предметом настоящей закупки, поскольку структурированной формой

Извещения однозначным образом определен объект Аукциона - оказание услуг по стирке белья.

Вместе с тем, в соответствии с положениями Федерального закона от 04.05.2011 N 99- ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон N 99), оказание услуг по стирке белья не является лицензируемым видом деятельности.

На основании изложенного, при установлении вышеуказанного требования Заказчиком нарушена ч. 6 ст. 31 Закона. Довод жалобы признан обоснованным.

2. Заявитель полагает, что Заказчиком в нарушение ч. 4 ст. 31 Закона не установлены дополнительные требования к участникам закупки, предусмотренные положениями

Постановления Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571.

В силу ч. 2 ст. 31 Закона, Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, участникам отдельных видов закупок дополнительные требования, в том числе к наличию:

1) финансовых ресурсов для исполнения контракта;

2) на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта;

3) опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации;

4) необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.

В соответствии с ч. 4 ст. 31 Закона, в случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 2 настоящей статьи дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования.

Во исполнение указанных норм Закона Правительством РФ принято Постановление Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571 "О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 2571).

Пунктом 1 Постановления N 2571 определено, что к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг, участникам отдельных видов закупок товаров, работ, услуг предъявляются дополнительные требования согласно приложению. Соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям подтверждается информацией и документами, предусмотренными приложением к настоящему постановлению.

Согласно пп."а" п. 3 Постановления N 2571, положения настоящего постановления применяются при проведении конкурентных способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), позиции 24 - 31, 33 - 35 и 36(1) приложения могут не применяться в случае, если при осуществлении закупки начальная (максимальная) цена контракта не превышает 500 тыс. рублей.

Пунктом 36(1) приложения к Постановлению N 2571 установлены дополнительные требования к участникам закупки при оказании услуг по стирке, чистке (в том числе химической) изделий текстильных:

- наличие опыта исполнения участником закупки договора, предусматривающего оказание услуг по стирке, чистке (в том числе химической) изделий текстильных. Цена оказанных услуг по договору должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Как установлено ранее, предметом Аукциона является оказание услуг по стирке белья.

Согласно Извещению, начальная (максимальная) цена контракта (НМЦК) составила 2 190 000,00 рублей.

Вместе с тем, в Извещении в нарушение ч. 4 ст. 31 Закона Заказчиком не установлены дополнительные требования к участникам закупки, предусмотренные п. 36(1) приложения к Постановлению N 2571. Довод жалобы признан обоснованным.

В рамках проведения в соответствии с ч. 15 ст. 99 Закона внеплановой проверки

Комиссией Ростовского УФАС России установлено следующее.

1. В соответствии с ч. 1 ст. 42 Закона, при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию:

5) наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования;

6) информация о количестве (за исключением случая, предусмотренного частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона), единице измерения и месте поставки товара (при осуществлении закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг);

7) информация об объеме (за исключением случая, предусмотренного частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона), о единице измерения (при наличии) и месте выполнения работы или оказания услуги.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Пунктом 1 ч. 1 ст. 33 Закона установлено, что Заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующим правилом: в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Из совокупного толкования п. 1, 2 ч. 1, ч. 2 ст. 33 Закона следует, что описание объекта закупки должно носить объективный характер, то есть быть продиктовано истинными (а не мнимыми и недоказанными) потребностями заказчика, а также исключать любую возможность необоснованного ограничения количества потенциальных участников закупки установлением в извещении о проведении закупки заведомо неисполнимых требований либо требований, удовлетворить которые может лишь ограниченный круг лиц (при отсутствии доказательств действительной необходимости в установлении таких требований).

Описание объекта закупки - это фиксация заказчиком в извещении о закупке качественных и количественных характеристик, признаков товара, обусловливающих их способность удовлетворять потребности и запросы заказчика, соответствовать своему назначению и предъявляемым требованиям. Такая фиксация требований заказчика позволяет идентифицировать объект закупки, установить результат, достижение которого признается со стороны заказчика должным исполнением контракта.

Так, электронным документом "Описание объекта закупки" предусмотрено:

"Для проведения дезинфекции помещений используются дезинфекционные средства, зарегистрированные в установленном порядке.

<...>

Все белье и спецодежда от больных инфекционными заболеваниями, а также белье, загрязненное биологическими выделениями, из соматических отделений, дезинфицируются.

<...>

Стирка белья загрязненного любыми биологическими субстратами должна осуществляться отдельно с применением щадящих дезинфектантов, не вызывающих порчу тканевой основы белья, на оборудовании, не допускающем нарушение целостности белья.

Белье, требующее предварительной дезинфекции (кровь, биологические, белковые, танинные выделения и т.д.) тщательно прополаскивать до исчезновения запаха дезинфектанта".

Вместе с тем, как установлено ранее, структурированной формой Извещения предусмотрено, что объектом закупки является исключительно оказание услуг по стирке белья.

При этом, в структурированной форме Извещения Заказчиком не определены как объект закупки услуги по дезинфекции белья (ОКПД2 96.01.19.127).

Кроме того, описание объекта закупки не позволяет однозначным образом определить перечень белья, подлежащего дезинфекции, что не позволяет определить объем оказания данного вида услуг, а также включена ли стоимость данных услуг в цену контракта.

Сформированное подобным образом Извещение и описание объекта закупки могут ввести в заблуждение потенциальных участников закупки, а также не позволяют корректно сформировать ценовое предложение участникам закупки.

На основании изложенного, Заказчик при формировании Извещения и описания объекта закупки действовал в нарушение ч.ч.1, 2 ст. 42 Закона.

2. В силу ч. 1 ст. 42 Закона, при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию:

8) срок исполнения контракта (отдельных этапов исполнения контракта, если проектом контракта предусмотрены такие этапы). В случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона, указывается, что сроки исполнения отдельных этапов исполнения контракта определяются на основании заявок заказчика в порядке, предусмотренном контрактом.

В соответствии с ч. 1 ст. 94 Закона, исполнение контракта включает в себя следующий комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Федеральным законом, в том числе:

1) приемку поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта, предусмотренных контрактом, включая проведение в соответствии с настоящим Федеральным законом экспертизы поставленного товара, результатов выполненной работы, оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта;

2) оплату заказчиком поставщику (подрядчику, исполнителю) поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта;

3) взаимодействие заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) при исполнении, изменении, расторжении контракта в соответствии со статьей 95 настоящего Федерального закона, применении мер ответственности и совершении иных действий в случае нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) или заказчиком условий контракта.

Согласно ч. 7 ст. 94 Закона, приемка результатов отдельного этапа исполнения контракта, а также поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги осуществляется в порядке и в сроки, которые установлены контрактом, и оформляется документом о приемке, который подписывается заказчиком (в случае создания приемочной комиссии подписывается всеми членами приемочной комиссии и утверждается заказчиком), либо поставщику (подрядчику, исполнителю) в те же сроки заказчиком направляется в письменной форме мотивированный отказ от подписания такого документа.

Так, структурированной формой Извещения предусмотрено:

"Срок исполнения контракта: 31.12.2027".

Положениями проекта контракта установлено:

"4.1. Оказание услуг осуществляется в течение 2027 года, с 01.01.2027 г. по 31.12.2027 г. включительно.

<...>

5.5. В срок не более 20 (двадцати) рабочих дней, следующих за днем поступления документа о приемке в соответствии с п. 5.4. Контракта, Заказчик осуществляет одно из следующих действий:

а) подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени Заказчика, и размещает в ЕИС документ о приемке;

б) формирует с использованием ЕИС, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени Заказчика, и размещает в ЕИС мотивированный отказ от подписания документа о приемке с указанием причин такого отказа;

<...>

6.5. Оплата по контракту осуществляется по факту оказания Услуг предусмотренного

Спецификацией (приложение N 1 к контракту), в течение 7 (семи) рабочих дней с момента подписания Заказчиком документа о приемке оказанной услуги, предусмотренного ч. 7 ст. 94 Федерального закона о контрактной системе.

<...>

10.1. Контракт вступает в силу с 01.01.2027 г. и действует по 31.12.2027 г.

включительно, а в части расчетов до полного его исполнения".

Таким образом, с учетом установленных в Извещении и проекте контракта сроков, срок исполнения контракта и срок действия контракта не включает в себя комплекс мер, предусмотренных ч. 1 ст. 94 Закона.

На основании изложенного, Заказчиком установлены сроки исполнения и действия контракта в нарушение ч.ч.1, 2 ст. 42 Закона.

На основании Постановления Правительства РФ от 26.08.2013 г. N 728, в соответствии с ч. 15 ст. 99, ч. 8 ст. 106 Закона,

1. Признать жалобу ИП М. обоснованной.

2. Признать Заказчика нарушившим ч.ч.4, 6 ст. 31, ч.ч.1, 2 ст. 42 Закона.

3. Выдать Заказчику, комиссии Заказчика обязательное для исполнения предписание об устранении допущенных нарушений путем отмены сформированных протоколов, внесении изменений в извещение согласно нормам Закона и с учетом настоящего решения.

4. Рассмотреть вопрос о привлечении виновного должностного лица Заказчика к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.