Решение Ульяновское УФАС России от 27.03.2026 N 073/06/105-258/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области по контролю закупок в составе:

рассмотрев дело N 073/06/105-258/2026 по жалобе ИП А<...> (далее - заявитель) на действия комиссии по осуществлению закупок при проведении электронного аукциона N 0168500000626000705 (наименование объекта закупки - "Шифр: 73-2026-нр55590 "Наборы для оснащения кабинета физики" в рамках регионального проекта "Все лучшее детям" национального проекта "Молодежь и дети"; заказчик - Министерство просвещения и воспитания Ульяновской области (далее - заказчик), уполномоченный орган - Агентство государственных закупок Ульяновской области (далее - уполномоченный орган); начальная (максимальная) цена контракта - 10 495 202,50 руб., дата подведения итогов - 16.03.2026) по признакам нарушения Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) в порядке, предусмотренном главой 6 Закона о контрактной системе,

Вх. N 1755/26 от 23.03.2026 (дата размещения в ЕИС - 20.03.2026) в Ульяновское УФАС России поступила жалоба ИП А<...> на действия комиссии по осуществлению закупок при проведении электронного аукциона N 0168500000626000705.

Содержание жалобы составило указание на следующее.

Заявитель предполагает, что комиссия неправомерно признала заявку победителя данного электронного аукциона соответствующей положениям извещения, так как не осуществила надлежащим образом ее оценку в соответствии с положениями Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 и Постановления Правительства РФ от 17.07.2015 N 719. Также заявитель сообщает, что протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в нарушение положений законодательства о закупках не содержит информацию, подтверждающую факт соблюдения комиссией по осуществлению закупок положений Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 и Постановления Правительства РФ от 17.07.2015 N 719. В частности, обращает внимание заявитель, в данном протоколе отсутствует информация о реестровых номерах Реестра Российской промышленной продукции (далее - РРПП), которые участники оспариваемой закупки отразили в направленных на участие в электронном аукционе заявках, что, по мнению заявителя, нарушает положения Закона о контрактной системе.

Вх. N 1809-ЭП/26 от 24.03.2026 и N 1873-ЭП/26 от 25.03.2026 в Ульяновское УФАС России от заказчика и уполномоченного органа, соответственно, поступили возражения на жалобу, содержащие указание на то, что заявки участников закупки были рассмотрены в соответствии с требованиями законодательства, применение ограничений допуска товаров иностранного происхождения связано с тем, что на участие в закупке было подано две заявки, признанные соответствующими требованиям и содержащие предложение о поставке товара российского происхождения с указанием соответствующих номеров реестровых записей из реестра российской промышленной продукции, а также количества баллов.

На заседании Комиссии 26.03.2026, проводимом в дистанционном режиме, представитель заявителя поддержал доводы жалобы, представители заказчика и уполномоченного органа с доводами жалобы не согласились, поддержали ранее представленные возражения, в рассмотрении жалобы был объявлен перерыв до 15 час. 30 мин. 27.03.2026 для документального анализа материалов дела.

Комиссией Ульяновского УФАС России в ходе рассмотрения жалобы ИП А<...> установлено следующее.

В единой информационной системе (www.zakupki.gov.ru) 16.02.2026 было опубликовано извещение о проведении электронного аукциона N 0168500000626000705, наименование объекта закупки - "Шифр: 73-2026-нр55590 "Наборы для оснащения кабинета физики" в рамках регионального проекта "Все лучшее детям" национального проекта "Молодежь и дети" (начальная (максимальная) цена контракта - 10 495 202,50 руб.).

Согласно протоколу подачи ценовых предложений от 12.03.2026 на участие в закупке было подано 7 заявок, предложения поступали от 6-х участников, цена была снижена на 45,50%.

В соответствии с протоколом подведения итогов от 16.03.2026 заявки 5 участников были признаны несоответствующими требованиям извещения и законодательства, в том числе 4 в связи с применением национального режима, определен победитель.

Рассмотрев представленные материалы, Комиссия приняла решение признать жалобу ИП А<...> необоснованной. При этом Комиссия исходила из следующего.

1. Относительно доводов ИП А<...> о нарушении требований законодательства при формировании извещения об осуществлении спорной закупки Комиссия Ульяновского УФАС России поясняет следующее.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 105 Закона о контрактной системе жалоба на положения извещения об осуществлении закупки, включая порядок оценки заявок, может быть подана до окончания срока подачи заявок на участие в закупке.

В соответствии с извещением о проведении электронного аукциона N 0168500000626000705 срок окончания подачи заявок был установлен - 12.03.2026 в 09 час. 00 мин. (МСК+1). Следовательно, ИП А<...> вправе был обжаловать положения извещения до 09 час. 00 мин. 12.03.2026.

Вместе с тем, жалоба ИП А<...>, содержащая доводы, связанные с обжалованием, в том числе положений извещения, подана в Ульяновское УФАС России по истечении установленного в извещении о проведении электронного аукциона срока, а именно 20.03.2026.

Таким образом, учитывая положения пункта 1 части 2 статьи 105 Закона о контрактной системе, жалоба ИП А<...> в части доводов на положения извещения об осуществлении закупки N 0168500000626000705 не подлежит рассмотрению Ульяновским УФАС России.

2. Согласно пунктам 1 и 2 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе с учетом положений части 3 статьи 14 Закона о контрактной системе принимать меры, устанавливающие:

а) запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

б) ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

в) преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами и определяет информацию и перечень документов, которые подтверждают страну происхождения товара для целей Закона о контрактной системе, в случае принятия мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе.

Частью 3 статьи 14 Закона о контрактной системе установлено, что принятие Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе, допускается в случаях, при которых международным договором Российской Федерации предусматривается возможность непредоставления национального режима товару, происходящему из иностранного государства, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой зарегистрированным на территории иностранного государства лицом.

В соответствии с пунктом 2 частью 4 статьи 14 Закона о контрактной системе установлено, что при осуществлении закупки товара, если Правительством Российской Федерации установлено, предусмотренное подпунктом "б" пункта 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе, ограничение закупок товара:

а) все заявки на участие в закупке, содержащие предложения о поставке такого товара, происходящего из иностранного государства, подлежат отклонению в соответствии с настоящим Федеральным законом, если на участие в закупке подана и по результатам рассмотрения признана соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) заявка, содержащая предложение о поставке такого товара российского происхождения;

б) при исполнении контракта замена товара на происходящий из иностранного государства товар, в отношении которого установлено данное ограничение, если контракт предусматривает поставку товара российского происхождения, не допускается.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875) установлено, что при осуществлении закупок в соответствии с Законом о контрактной системе необходимо устанавливать ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2.

Согласно извещению об осуществлении закупки N 0168500000626000702 объектом закупки является поставка наборов для оснащения кабинета физики (код позиции - 32.99.53.130, 26.51.45.190), который включен перечень N 2 Постановления N 1875, в связи с чем заказчиком установлено ограничение.

Пунктом 5 части 1 статьи 43 Закона предусмотрено, что для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должна содержать, в том числе информацию и документы, определенные в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе (в случае, если в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке) установлены предусмотренные указанной статьей запрет, ограничение, преимущество). В случае отсутствия таких информации и документов в заявке на участие в закупке такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

В соответствии с пунктами "а" и "б" пункта 3 Постановления N 1875 подтверждением страны происхождения закупаемого товара являются:

а) для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 433 приложения N 2 к Постановлению N 1875, из Российской Федерации - номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации" (далее - реестр российской промышленной продукции), и справка, подтверждающая наличие специального инвестиционного контракта и предусмотренная пунктом 1(1) постановления Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции", или номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, содержащей в том числе:

информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции", включая значение, определенное для целей осуществления закупок (если постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" в отношении такого товара определено значение для целей осуществления закупок);

б) для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 433 приложения N 2 к Постановлению N 1875, из государств - членов Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации, - номер реестровой записи из евразийского реестра промышленных товаров государств - членов Евразийского экономического союза, порядок формирования и ведения которого устанавливается правом Евразийского экономического союза (далее - евразийский реестр промышленных товаров), содержащей в том числе:

информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара правом Евразийского экономического союза за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное правом Евразийского экономического союза.

В целях реализации указанных положений постановления N 1875 аналогичный перечень документов и информации, подтверждающих страну происхождения товаров, также был указан в пункте 9 приложения "Требования к составу заявки, инструкция Аукцион.docx" к извещению N 0168500000626000705.

Пунктом 4 части 4 статьи 49 Закона о контрактной системе установлено, что не позднее одного часа с момента завершения процедуры подачи ценовых предложений оператор электронной площадки направляет заказчику протокол, предусмотренный пунктом 2 части 4 статьи 49 Закона о контрактной системе, заявки на участие в закупке, а также предусмотренные пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 Закона о контрактной системе, информацию и документы участников закупки, подавших такие заявки.

Согласно подпункту "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки, члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 статьи 49 Закона о контрактной системе, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

Пунктом 4 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе предусмотрено, что при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях: предусмотренных подпунктом "а" пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 настоящей части), подпунктом "а" пункта 2 части 4, подпунктом "а" пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 настоящей части), пунктом 2 части 5 статьи 14 Закона о контрактной системе.

Пунктом 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе установлено, что при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика от 16.03.2026 заявки N 133 и N 234 (заявитель) были признаны соответствующими требованиям извещения и законодательства.

Из анализа заявок на участие в закупке, полученных от оператора электронной торговой площадки следует, что заявки N 133 и N 234 (заявитель) действительно содержат предложение о поставке товара российского происхождения, с указанием номера реестровой записи из реестра российской промышленной продукции в отношении всех товарных позиций а также указанием совокупного количества баллов в отношении каждой предложенной записи из реестра российской промышленной продукции, что явилось основанием для применения положений статьи 14 Закона о контрактной системе и отклонения заявок NN 61, 249, 10, 93.

Таким образом, установлено, что, во-первых, победитель оспариваемой закупки надлежащим образом подтвердил страну происхождения предлагаемого товара путем предоставления выписки из РРПП, во-вторых, заявка победителя содержит совокупное значение присвоенных предлагаемому победителем к поставке товару баллов.

На основании изложенного, Комиссия Ульяновского УФАС России приходит к выводу, что в действиях комиссии по осуществлению закупок отсутствуют нарушения положений законодательства о контрактной системе при определении победителя и доводы жалобы ИП А<...> в указанной части являются необоснованными.

3. Положениями части 17 статьи 48 Закона о контрактной системе определено, что протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) должен содержать следующую информацию:

1) дату подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), идентификационные номера заявок на участие в закупке;

2) о принятом в отношении каждой заявки (каждой части заявки), поданной на участие в закупке, решении о соответствии извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным настоящим Федеральным законом, с обоснованием такого решения и указанием положений настоящего Федерального закона, извещения об осуществлении закупки, которым не соответствует такая заявка, положений заявки на участие в закупке, которые не соответствуют извещению об осуществлении закупки;

3) присвоенные заявкам на участие в закупке, первые и вторые части которых признаны соответствующими извещению об осуществлении закупки, значения по критериям оценки, установленным в извещении об осуществлении закупки;

4) порядковые номера, присвоенные в соответствии с настоящим Федеральным законом заявкам на участие в закупке;

5) о заключении контракта по цене, увеличенной в соответствии со статьями 28 и 29 настоящего Федерального закона;

6) о решении каждого члена комиссии по осуществлению закупок в отношении каждой заявки на участие в закупке;

7) о признании определения поставщика (подрядчика, исполнителя) несостоявшимся в случаях, предусмотренных пунктами 1 - 4 части 1 статьи 52 Закона о контрактной системе.

Таким образом, исчерпывающий перечень информации, которая должна содержаться в протоколе подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) при проведении электронного аукциона, указан в пунктах 1, 2, 4 - 7 части 17 статьи 48 Закона о контрактной системе.

Из анализа протокола подведения итогов определения поставщика от 16.03.2026 следует, что все предусмотренные положениями Закона о контрактной системе сведения в протоколе подведения итогов отражены надлежащим образом.

Вместе с тем, в законодательстве о контрактной системе отсутствует норма, обязывающая комиссию по осуществлению закупок включать в протокол содержание заявок на участие, в том числе указывать в протоколе подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) сведения о подтверждении страны происхождения товаров для целей применения Постановления N 1875.

Учитывая изложенное, жалоба ИП А<...> в указанной части является необоснованной.

Комиссия, руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15, пункта 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе,

Признать жалобу ИП А<...> необоснованной.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.