Решение Хакасское УФАС России от 28.03.2025 N 019/06/99-333/2025

Во исполнение письма ФАС России от 17.06.2024 N ПИ/52198/24, содержащего информацию о наличии признаков нарушения Федерального закона Российской Федерации от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) в действиях территориальных отделений Социального фонда России при осуществлении закупок технических средств реабилитации, руководствуясь положениями пункта 2 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, подпункта а) пункта 19 Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576, Комиссией Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия (далее - Комиссия), в составе:

- Ш., врио руководителя управления, руководитель комиссии,

- Л., начальника отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти, член комиссии,

- А., ведущего специалиста-эксперта отдела антимонопольного законодательства и рекламы, член комиссии,

в период с 24.03.2025 по 28.03.2025 года проведена внеплановая проверка деятельности государственного заказчика - Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Хакасия и его комиссии при проведении закупки N 0280100000424000517 на выполнение работ по обеспечению протезно-ортопедическими изделиями: аппаратами на верхние конечности.

По результатам проведения внеплановой проверки Комиссия,

В соответствии с извещением об осуществлении закупки, протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя), размещенными в ЕИС в период проведения внеплановой проверки:

Извещение об осуществлении закупки размещено в ЕИС - 14.11.2024;

Начальная (максимальная) цена контракта - 300 000,00 рублей;

Способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - аукцион в электронной форме;

Согласно

Протоколу у подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 26.11 .2024 N ИЭА1 заявка единственного участника с идентификационным номером 117738137 (ООО "М") признана соответствующей требованиям Извещения.

09.12.2024 между Заказчиком и ООО "М" заключен государственный контракт N 014СН-814/2024 на сумму 300 000,00 рублей.

20.03.2025 между сторонами заключено дополнительное соглашение N 014СН- 163/2025, которым стороны изменили номер контракта, а также внесли изменения в пункт 5.7 раздела 5 Контракта.

Информация о заключении контракта и дополнительного соглашения размещена в ЕИС в установленные сроки.

На момент проведения внеплановой проверки контракт находится на стадии "исполнение".

В рамках внеплановой проверки установлено следующее.

Частью 1 статьи 34 Закона о контрактной системе определено, что контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением, документацией о закупке, заявкой участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение, документация о закупке, заявка не предусмотрены.

В соответствии с подпунктом е) пункта 1 части 2 статьи 51 Закона о контрактной системе заказчик формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта, указанный в пункте 5 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе, который в том числе, должен содержать: иные документы (при наличии).

Абзацем 2 пункта 9 постановления Правительства РФ от 30.04.2020 N 617 "Об ограничениях допуска отдельных видов промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Постановление N 617) предусмотрено, что номера реестровых записей и совокупное количество баллов (при наличии) о поставляемом товаре включаются в контракт. Аналогичное условие предусмотрено Извещением об осуществлении закупки в требованиях к содержанию, составу заявки на участие в закупке (пункт 9 на странице 12).

В свою очередь, при проведении закупки N 0280100000424000517 Заказчиком установлены ограничения допуска в соответствии с Постановлением N 617, а единственным участником закупки в составе заявки указан номер реестровой записи из реестра промышленной продукции, произведенной на территории Российской Федерации (представлены выписки из реестра российской промышленной продукции на предлагаемый к поставке товар).

Вместе с тем, в государственном контракте, заключенном по результатам проведения указанной закупки, отсутствует номер реестровой записи из реестра промышленной продукции, произведенной на территории Российской Федерации, что свидетельствует о несоблюдении Заказчиком требований, указанных в абзаце 2 пункта 9 Постановления N 617, и является нарушением части 1 статьи 34, подпункта е) пункта 1 части 2 статьи 51 Закона о контрактной системе.

В действиях (бездействии) должностного лица, допустившего указанное выше нарушение Закона о контрактной системе, содержатся признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 7.32 КоАП РФ (с 01.03.2025 - ч. 1 ст. 7.30.2 КоАП РФ).

Согласно пункта 2 части 22 статьи 99 Закона о контрактной системе при выявлении в результате проведения контрольным органом в сфере закупок плановых и внеплановых проверок, а также в результате рассмотрения жалобы на действия (бездействие) субъектов контроля нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок контрольный орган в сфере закупок вправе выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении таких нарушений в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе об аннулировании определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

На основании изложенного и руководствуясь положениями Закона о контрактной системе, Постановления Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576, Комиссия,

1. Признать Заказчика нарушившим часть 1 статьи 34, подпункт е) пункта 1 части 2 статьи 51 Закона о контрактной системе и абзац 2 пункта 9 Постановления N 617.

2. Предписание об устранении выявленных нарушений не выдавать, поскольку заключен Контракт.

3. Передать материалы дела должностному лицу Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.