Решение ФАС России от 05.06.2026 N 28/06/105-2014/2026

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия)

рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу ООО "Ю" (далее - Заявитель) на действия АО "С" (далее - Оператор электронной площадки) при проведении Российским институтом театрального искусства - ГИТИС (далее - Заказчик), Комиссией по осуществлению закупок Заказчика (далее - Комиссия по осуществлению закупок), Оператором электронной площадки открытого конкурса в электронной форме на право заключения контракта на выполнение работ по капитальному ремонту здания ГИТИС (номер извещения в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) - 0373100114926000014) (далее - Конкурс, Извещение), и в результате осуществления внеплановой проверки в части действий Комиссии по осуществлению закупок в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Федеральную антимонопольную службу поступила жалоба Заявителя на действия Оператора электронной площадки при проведении Заказчиком, Комиссией по осуществлению закупок, Оператором электронной площадки Конкурса.

Согласно доводам жалобы Заявителя его права и законные интересы нарушены действиями:

- Оператора электронной площадки, не обеспечившего надежность функционирования программно-аппаратных средств, используемых при проведении Конкурса;

- Заказчика, не продлившего срок окончания подачи заявок на участие в Конкурсе в связи с внесением изменений в Извещение.

Представители Оператора электронной площадки, Заказчика на заседании Комиссии не согласились с доводами Заявителя и сообщили, что при проведении Конкурса Оператор электронной площадки, Заказчик действовали в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

В ходе рассмотрения жалобы Заявителя 04.06.2026 Комиссией в целях полного и всестороннего рассмотрения жалобы объявлен перерыв, заседание продолжилось 05.06.2026.

В соответствии с Извещением, протоколами, составленными при проведении Конкурса:

1) Извещение размещено в ЕИС - 07.05.2026;

2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - открытый конкурс в электронной форме

3) начальная (максимальная) цена контракта - 116 986 457,82 руб.;

4) дата окончания срока подачи заявок на участие в Конкурсе -25.05.2026;

5) на участие в Конкурсе подано 2 заявки от участников Конкурса;

6) по результатам рассмотрения заявок принято решение о признании 2 заявок участников конкурса соответствующими требованиям Извещения и Закона о контрактной системе

7) победителем Конкурса признан участник с идентификационным номером заявки "206" с предложением о цене контракта в размере 115 699 606,70 руб.

1. Согласно доводу жалобы Заявителя, Оператором электронной площадки, не обеспечена надежность функционирования программно-аппаратных средств, используемых при проведении Конкурса.

В соответствии с частью 13 статьи 24.1 Закона о контрактной системе оператор электронной площадки, оператор специализированной электронной площадки обязаны обеспечить непрерывность проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур, надежность функционирования программно-аппаратных средств, используемых для их проведения, равный доступ участников закупок к участию в электронных процедурах, закрытых электронных процедурах, неизменность подписанных усиленной электронной подписью документов.

Представитель Заявителя на заседании Комиссии сообщил, что при подаче заявки на участие в Конкурсе программно-аппаратными средствами Оператора электронной площадки не обеспечена возможность направления в составе заявки на участие в Конкурсе информации и документов в размере, превышающем 50 Мб.

Представитель Оператора электронной площадки на заседании Комиссии не согласился с доводом Заявителя и сообщил, что ограничение размера направляемых в составе заявок на участие в закупке файлов в объеме 50 Мб или 480 секунд закачки (при скорости подключения к Интернету ниже 512 Кбит/сек) реализовано на сайте Оператора электронной площадки для целей обеспечения непрерывности осуществления конкурентной закупки в электронной форме.

Вместе с тем представитель Оператора электронной площадки сообщил,

что информация о допустимых объемах файлов для направления в составе заявки на участие в закупке размещена в открытой части сайта Оператора электронной площадки, а также указана в веб-формах, предусмотренных программно-аппаратным комплексом Оператора электронной площадки для прикрепления файлов.

При этом Комиссия отмечает что установление объема прикрепляемых к заявке на участие в закупке файлов не ограничивает для участников закупки возможность подачи заявок на участие в закупке.

Кроме того, представитель Заявителя на заседании Комиссии не представил доказательств, подтверждающих, что Оператор электронной площадки не обеспечил надежность функционирования программно-аппаратных средств, используемых при проведении Конкурса, в связи с чем довод Заявителя не нашел своего подтверждения.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что действия Оператора электронной площадки не противоречат требованиям законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

2. Согласно доводу жалобы Заявителя его права и законные интересы нарушены действиями Заказчика, не продлившего срок окончания подачи заявок на участие в Конкурсе, в связи с внесением изменений в Извещение.

В силу пункта 1 части 4 статьи 42 Закона контрактной системе Заказчик по собственной инициативе или в соответствии с запросом, предусмотренным частью 5 статьи 42 Закона контрактной системе, вправе внести изменения в извещение об осуществлении закупки, которые формируются с использованием единой информационной системы, подписываются усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещаются в единой информационной системе, не позднее чем за один рабочий день до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке. Изменение наименования объекта закупки и увеличение размера обеспечения заявок на участие в закупке не допускаются.

При этом срок подачи заявок на участие в закупке должен быть продлен таким образом, чтобы со дня, следующего за днем размещения таких изменений, до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке данный срок составлял при проведении электронных конкурсов - не менее десяти дней.

Вместе с тем Комиссией установлено, что Заказчиком не вносились изменения в Извещение.

Кроме того, на заседании Комиссии представитель Заявителя не представил доказательств, подтверждающих обоснованность довода жалобы, в связи с чем довод Заявителя не нашел своего подтверждения.

В ходе проведения внеплановой проверки Комиссией установлено следующее.

3. В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено

Законом о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

Согласно пункту 8 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки при осуществлении закупки работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства должно содержать проектную документацию, утвержденную в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, или типовую проектную документацию, или смету на капитальный ремонт объекта капитального строительства, за исключением случая, если подготовка таких проектных документаций, сметы в соответствии с Законом о контрактной системе не требуется, а также случаев осуществления закупки в соответствии с частями 16 и 16.1 статьи 34 Закона о контрактной системе, при которых предметом контракта является в том числе проектирование объекта капитального строительства. Включение проектной документации в описание объекта закупки в соответствии с настоящим пунктом является надлежащим исполнением требований пунктов 1 - 3 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе.

В соответствии с частью 12.2 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации в случае проведения капитального ремонта объектов капитального строительства, финансируемого с привлечением средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, средств лиц, указанных в части 1 статьи 8.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации, осуществляется подготовка сметы на капитальный ремонт объектов капитального строительства на основании акта, утвержденного застройщиком или техническим заказчиком и содержащего перечень дефектов оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения с указанием качественных и количественных характеристик таких дефектов,

и задания застройщика или технического заказчика на проектирование в зависимости от содержания работ, выполняемых при капитальном ремонте объектов капитального строительства. В случае, предусмотренном частью 10 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации, при составлении указанной сметы подготовка такого акта не требуется. Застройщик по собственной инициативе вправе обеспечить подготовку иных разделов проектной документации, а также подготовку проектной документации при проведении капитального ремонта объектов капитального строительства в иных случаях, не указанных в части 12.2 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Согласно Извещению объектом закупки является выполнение работ по капитальному ремонту здания ГИТИС (далее - Объект).

Вместе с тем Комиссией установлено, что Заказчиком в составе Извещения размещены корректирующие локальные сметные расчеты на объемы "к исключению" и "к добавлению".

При этом согласно размещенным Заказчиком разъяснениям положений Извещения от 13.05.2026 N РИ1 итоговая сметная стоимость Объекта сформирована как алгебраическая сумма базовых смет и корректирующих локальных сметных расчетов ("исключить"/"добавить").

Вместе с этим Комиссией установлено, что Заказчиком в составе Извещения не размещены базовые сметы, что не позволяет участникам закупки определить сметную стоимость работ по капитальному ремонту Объекта.

Учитывая изложенное, Комиссия приходит к выводу, что вышеуказанные действия Заказчика нарушают пункт 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе и содержат признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15, пунктом 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия

1. Признать жалобу ООО "Ю" необоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика нарушение пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе.

3. Выдать Заказчику, Комиссии по осуществлению закупок, Оператору электронной площадки предписание об устранении выявленного нарушения Закона о контрактной системе.

4. Передать материалы от 05.06.2026 по делу N 28/06/105-2014/2026 соответствующему должностному лицу Управления контроля размещения государственного заказа ФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.