Решение Кемеровское УФАС России от 28.03.2025 N 042/06/34-495/2025

Резолютивная часть решения оглашена "27" марта 2025 г.

Решение изготовлено в полном объеме "28" марта 2025 г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по контролю в сфере закупок в составе:

рассмотрев дело N 042/06/34-495/2025, возбужденное по признакам нарушения заказчиком - ГБУЗ "О" законодательства в сфере закупок при проведении запроса котировок в электронной форме N 0139200000125002878 "Поставка реагентов, химических реактивов и расходных материалов для КДЛ",

21.03.2025 в адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области поступила жалоба ООО "Г" (вх. N 3508-ЭП/25) на действия заказчика - ГБУЗ "О" при проведении запроса котировок в электронной форме N 0139200000125002878 "Поставка реагентов, химических реактивов и расходных материалов для КДЛ".

По мнению заявителя, заказчик при направлении проекта контракта победителю не применил преференции в размере 15% (ч. 1 ст. 29. ФЗ N 44-ФЗ).

В процессе рассмотрения жалобы Комиссией Кемеровского УФАС России установлено:

10.03.2025 на официальном сайте http://zakupki.gov.ru/ уполномоченным органом - Департаментом контрактной системы Кузбасса было размещено извещение о проведении запроса котировок в электронной форме N 0139200000125002878 "Поставка реагентов, химических реактивов и расходных материалов для КДЛ".

Начальная максимальная цена контракта - 684 920,00 рублей.

Согласно пункту 13 части 1 статьи 42 ФЗ N 44-ФЗ извещение об осуществлении закупки должно содержать информацию о предоставлении преимущества в соответствии со статьями 28 и 29 настоящего Федерального закона.

Согласно требованиям части 1 статьи 34 ФЗ N 44-ФЗ контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением, документацией о закупке, заявкой участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с Законом о контрактной системе извещение об осуществлении закупки или приглашение, документация о закупке, заявка не предусмотрены.

В соответствии с частью 1 статьи 51 ФЗ N 44-ФЗ по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, с иным участником закупки (далее в настоящей статье - участник закупки, с которым заключается контракт) не ранее чем через десять дней (если настоящим Федеральным законом не установлено иное) с даты размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), протокола, предусмотренного подпунктом "а" пункта 2 части 6 настоящей статьи, после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона (если требование обеспечения исполнения контракта установлено в извещении об осуществлении закупки). Участники закупки, заявки которых не отозваны в соответствии с настоящим Федеральным законом, обязаны подписать контракт в порядке, установленном настоящей статьей.

Согласно подпункту "б" пункта 1 части 2 статьи 51 ФЗ N 444-ФЗ не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в единой информационной системе протоколов, указанных в ч. 1 ст. 51 Закона о контрактной системе заказчик формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта, указанный в п. 5 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе, который должен, в том числе, содержать:

б) цену контракта, соответствующую цене контракта, предложенной в соответствии с Законом о контрактной системе участником закупки, с которым заключается контракт, с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со ст. 14 Закона о контрактной системе, положений ст. 28 и 29 Закона о контрактной системе, цену каждого отдельного этапа исполнения контракта, определенную в соответствии с ч. 2 ст. 34 Закона о контрактной системе (если проектом контракта предусмотрены отдельные этапы его исполнения). Предусмотренная данным подпунктом информация включается в проект контракта, за исключением случаев включения в него информации, предусмотренной подпунктами "в" или "г" данного пункта.

Частью 4 статьи 27 ФЗ N 44-ФЗ установлено, что преимущества в соответствии со статьями 28 - 30 настоящего Федерального закона предоставляются при осуществлении закупок:

1) учреждениям и предприятиям уголовно-исполнительной системы;

2) организациям инвалидов;

3) субъектам малого предпринимательства;

4) социально ориентированным некоммерческим организациям.

Согласно требованиям части 1 статьи 29 ФЗ N 44-ФЗ в случае заключения по результатам применения конкурентных способов контракта с участником закупки, являющимся организацией инвалидов, цена контракта, цена каждой единицы товара, работы, услуги (в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона) увеличивается на пятнадцать процентов соответственно от цены контракта, предложенной таким участником закупки, от цены единицы товара, работы, услуги, определенной в соответствии с настоящим Федеральным законом на основании предложения такого участника о сумме цен единиц товара, работы, услуги. Предусмотренное настоящей частью увеличение не может превышать начальную (максимальную) цену контракта, начальные цены единиц товара, работы, услуги.

Частью 6 статьи 50 ФЗ N 44-ФЗ установлено, что заключение контракта по результатам проведения электронного запроса котировок осуществляется в порядке, установленном статьей 51 настоящего Федерального закона, с учетом следующих особенностей:

1) заказчик формирует и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта не позднее одного рабочего дня, следующего за днем размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

В извещении о проведении закупки заказчиком установлены преимущества организациям инвалидов в соответствии со статьей 29 ФЗ N 44-ФЗ - 15%.

Согласно протоколу подведения итогов от 20.03.2025 на участие в закупке было подано 2 (две) заявки, которые были признаны соответствующими требованиям, установленным в извещении.

Комиссией Кемеровского УФАС России установлено, что победителем признан участник с заявкой N 118443268, предложивший наименьшую цену контракта в размере - 324 000,00 рублей.

В пункте 9 протокола подведения итогов от 20.03.2025 указано, что цена контракта будет увеличена на основании статьи 29 Федерального закона N 44-ФЗ.

Комиссия установила, что заказчик 21.03.2025 сформировал с использованием ЕИС и разместил в ЕИС и на электронной площадке без своей подписи проект контракта, который содержит цену контракта, соответствующую цене контракта, предложенной победителем (заявка N 118443268) - 324 000,00 рублей, без учета положений части 1 статьи 29 ФЗ N 44-ФЗ.

Поскольку заказчик при направлении проекта контракта победителю не указал цену с учетом положений статьи 29 ФЗ N 44-ФЗ, заказчиком нарушены требование части 1 статьи 29, подпункта "б" пункта 1 части 2 статьи 51 ФЗ N 44-ФЗ.

Руководствуясь статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд", комиссия Кемеровского УФАС России

1. Признать жалобу ООО "Г" на действия заказчика - ГБУЗ "О" при проведении запроса котировок в электронной форме N 0139200000125002878 "Поставка реагентов, химических реактивов и расходных материалов для КДЛ" обоснованной.

2. Признать заказчика - ГБУЗ "О" нарушившим требование части 1 статьи 29, подпункта "б" пункта 1 части 2 статьи 51 ФЗ N 44-ФЗ.

3. Выдать предписание об устранении нарушения законодательства о контрактной системе.

4. Передать материалы дела N 042/06/34-495/2025 должностному лицу для решения вопроса о возбуждении административного производства, предусмотренного частью 1 статьи 7.32 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.