Решение Тывинское УФАС России от 28.03.2025 N 017/06/105-170/2025

Резолютивная часть решения объявлена 26.03.2025

Решение в полном объеме изготовлено 28.03.2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Тыва (далее - Тывинское УФАС России) по контролю в сфере закупок в составе:

Председательствующий Комиссии:

О. - заместитель руководителя управления - начальник отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти,

Члены Комиссии:

О. - ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти;

О. - специалист-эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти,

при участии в рассмотрении жалобы посредством видеоконференцсвязи с использованием платформы "TrueConf":

от уполномоченного органа - Министерства Республики Тыва по регулированию контрактной системы в сфере закупок:

- Д., действующая на основании доверенности от 10.01.2025 N 2,

при участии в рассмотрении жалобы в здании Тывинского УФАС России:

от муниципального заказчика - Администрации Пий-Хемского кожууна Республики Тыва:

- В., законный представитель,

- З., действующая на основании доверенности от 05.02.2025 N 02,

от подателя жалобы - Общества с ограниченной ответственностью "В" (далее - ООО "В"):

- Р., действующий на основании доверенности от 19.03.2025 N 8,

- С., действующая на основании доверенности от 19.03.2025 N 7,

рассмотрев жалобу (вх. N 1167/25 от 20.03.2025) ООО "В" на действия конкурсной комиссии при проведении электронного конкурса N 0112200000825000995 на выполнение работ по разработке проектно-сметной документации и выполнению работ по благоустройству ул. Кочетова согласно концепции проекта "Благоустройство улицы им. Героя гражданской войны К." и в результате осуществления внеплановой документарной проверки на основании статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

Жалоба подготовлена в соответствии с требованиями и в сроки, установленные статьей 105 Закона о контрактной системе. В связи с чем, жалоба была принята Тывинским УФАС России к рассмотрению.

Тывинским УФАС России в адрес уполномоченного органа, муниципального заказчика, оператора электронной торговой площадки и подателя жалобы были направлены уведомления о содержании жалобы, сообщение о месте и времени ее рассмотрения.

Согласно жалобе ООО "В" конкурсной комиссией неправомерно принято решение о несоответствии его заявки требованиям, установленным законодательством о контрактной системе и извещением о проведении электронного конкурса N 0112200000825000995.

На заседании Комиссии представители подателя жалобы поддержали доводы жалобы ООО "В" полном объеме.

Представитель уполномоченного органа не согласилась с доводами жалобы ООО "В" и пояснила, что контракт, представленный участником закупки (ООО "В"), не был принят конкурсной комиссией, поскольку предметом данного контракта является реконструкция автомобильной дороги, а в свою очередь, опыт по выполнению работ на автомобильной дороге выделен в отдельный раздел постановления Правительства Российской Федерации от 29.12.2021 N 2571.

Представители муниципального заказчика не согласились с доводами жалобы ООО "В" и поддержали доводов представителя уполномоченного органа.

Рассмотрев жалобу, а также выслушав пояснения лица, участвующего в рассмотрении жалобы, и проведя внеплановую документарную проверку извещения о проведении электронного конкурса N 0112200000824000514 на выполнение работ по строительству 4 жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в с. Чаа-Холь Чаа-Хольского района Республики Тыва, Комиссия Тывинского УФАС России приходит к следующему.

Постановлением Правительства Республики Тыва от 29.03.2017 N 122 утвержден Порядок взаимодействия заказчиков и Министерства Республики Тыва по регулированию контрактной системы в сфере закупок (уполномоченный орган) при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей), согласно которому уполномоченный орган формирует состав комиссии по осуществлению закупок (подпункт 9 пункта 5.1).

Таким образом, ответственность за действия (бездействие) комиссии по осуществлению закупок несет уполномоченный орган (Министерство Республики Тыва по регулированию контрактной системы в сфере закупок).

Так, уполномоченным органом - Министерством Республики Тыва по регулированию контрактной системы в сфере закупок в Единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) 28.02.2025 размещено извещение о проведении электронного конкурса N 0112200000825000995 на выполнение работ по разработке проектно-сметной документации и выполнению работ по благоустройству ул. Кочетова согласно концепции проекта "Благоустройство улицы им. Героя гражданской войны К.", начальная (максимальная) цена контракта - 72 615 300 рублей.

Согласно протоколу рассмотрения и оценки вторых частей заявок от 18.03.2025 на момент окончания срока подачи заявок поступило 4 заявки, из которых конкурсной комиссией заявки участников закупки N 118331587 и N 118428665 признаны соответствующими требованиям, установленным законодательством о контрактной системе и извещением о проведении электронного конкурса N 0112200000825000995, с присвоением им соответствующих баллов по критерию "квалификация участников закупки".

Заявка участника закупки N 118370200 признана конкурсной комиссией несоответствующей требованиям, установленным законодательством о контрактной системе и извещением о проведении электронного конкурса N 0112200000825000995, на основании пункта 2 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе, а именно: "Участником в качестве опыта выполнения работ предоставлен договор-подряда".

Заявка участника закупки N 118391045 (ООО "В") признана конкурсной комиссией несоответствующей требованиям, установленным законодательством о контрактной системе и извещением о проведении электронного конкурса N 0112200000825000995, на основании пункта 2 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе, а именно: "Участником в качестве опыта выполнения работ предоставлен контракт на выполнение работ по реконструкции автомобильной дороги, что не соответствует требованиям позиции 9 ПП РФ 2571, так как данный контракт не предполагает выполнение работ по строительству некапитального строения, сооружения (строений, сооружений), благоустройству территории".

Согласно протоколу подведения итогов от 18.03.2025 наибольшее количество баллов присвоено участнику закупки N 118428665 (100 баллов), участнику закупки N 118331587 присвоено 59,93 баллов.

В соответствии с пунктом 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 Закона о контрактной системе (при наличии такого требования).

Частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе предусмотрено, что Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, участникам отдельных видов закупок дополнительные требования.

Такие дополнительные требования к участникам закупки установлены постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2021 N 2571.

Приложение к постановлению Правительства Российской Федерации от 29.12.2021 N 2571 различает дополнительные требования к участникам закупки в зависимости от объекта закупки (предмета контракта).

Объектом электронного конкурса N 0112200000825000995 является выполнение работ по разработке проектно-сметной документации и выполнению работ по благоустройству.

В случае, если объектом закупки являются работы по строительству некапитального строения, сооружения (строений, сооружений), благоустройству территории к участникам закупки о наличии у него следующего опыта выполнения работ (позиция 9 приложения к постановлению Правительства Российской Федерации от 29.12.2021 N 2571):

1) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по строительству некапитального строения, сооружения (строений, сооружений), благоустройству территории;

2) опыт исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (в том числе линейного объекта);

3) опыт выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (в том числе линейного объекта).

Цена выполненных работ должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Указанная позиция применяется при проведении конкурентных способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в случае, если начальная (максимальная) цена контракта для обеспечения федеральных нужд превышает 10 млн. рублей, для обеспечения нужд субъектов Российской Федерации, муниципальных нужд - 5 млн. рублей (подпункт "а" пункта 3 постановления Правительства Российской Федерации от 29.12.2021 N 2571).

Как следует из извещения о проведении электронного конкурса N 0112200000825000995, муниципальным заказчиком установлены дополнительные требования к участникам закупки в соответствии с позицией 9 приложения к постановлению Правительства Российской Федерации от 29.12.2021 N 2571.

Учитывая изложенное участники электронного конкурса N 0112200000825000995 обязаны подтверждать наличие у них опыта выполнения следующих работ:

- опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по строительству некапитального строения, сооружения (строений, сооружений), благоустройству территории;

- опыт исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (в том числе линейного объекта);

- опыт выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (в том числе линейного объекта).

Таким образом, в соответствии с позицией 9 приложения к постановлению Правительства Российской Федерации от 29.12.2021 N 2571 участники закупки вправе подтвердить наличие у них указанного опыта выполнения работ приложив контракт (договор) строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства, в том числе линейного объекта.

В силу пункта 10.1 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации линейные объекты - это линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения.

Учитывая изложенное, Комиссия Тывинского УФАС России приходит к выводу, что контракт (договор) строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции автомобильной дороги как линейного объекта соответствует условиям, указанным в позиции 9 приложения к постановлению Правительства Российской Федерации от 29.12.2021 N 2571.

То обстоятельство, что работы в сфере дорожной деятельности приведены в разделе 3 приложения к постановлению Правительства Российской Федерации от 29.12.2021 N 2571 к рассматриваемому случаю не имеют правового значения, поскольку раздел 3 приложения к постановлению Правительства Российской Федерации от 29.12.2021 N 2571 применяется в случае если объектом закупки выступает работы в сфере дорожной деятельности.

В свою очередь, позиция 9 приложения к постановлению Правительства Российской Федерации от 29.12.2021 N 2571 не выделяет из линейного объекта автомобильной дороги.

Как установлено Комиссией Тывинского УФАС России, участником закупки N 118391045 (ООО "В") в качестве подтверждения наличия опыта выполнения работ представлен государственный контракт от 25.12.2019 N Ф.2019.300010 на выполнение работ по реконструкции автомобильной дороги Подъезд к г. Кызылу, участок км 0+000 - км 5+032 на сумму 711 976 980 рублей (реестровый номер из реестра контрактов ЕИС 2170104169519000075) с актами выполненных работ и актом ввода объекта в эксплуатацию.

Изучив, представленный участником закупки N 118391045 (ООО "В") государственный контракт, предусматривающий выполнение работ по реконструкции автомобильной дороги, Комиссия Тывинского УФАС России приходит к выводу, что указанный контракт подтверждает наличие у него опыта выполнения работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (в том числе линейного объекта), следовательно, заявка указанного участника закупки соответствует требованиям, установленным частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе и постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2021 N 2571.

В силу пункта 2 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае непредставления информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 Закона о контрактной системе, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки.

На основании изложенного, Комиссия Тывинского УФАС России приходит к выводу, что конкурсной комиссией принято неправомерное решение о признании участника закупки N 118391045 (ООО "В") несоответствующей требованиям, установленным законодательством о контрактной системе и извещением о проведении электронного конкурса N 0112200000825000995, что является нарушением пункта 2 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

Таким образом, довод ООО "В" о неправомерности принятия конкурсной комиссией решения о несоответствии его заявки требованиям, установленным законодательством о контрактной системе и извещением о проведении электронного конкурса N 0112200000825000995, вляется обоснованным.

Указанное нарушение законодательства о контрактной системе содержит признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 7 статьи 7.30.1 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Тывинского УФАС России,

1. Признать жалобу Общества с ограниченной ответственностью "В" обоснованной.

2. Установить в действиях конкурсной комиссии уполномоченного органа - Министерства Республики Тыва по регулированию контрактной системы в сфере закупок нарушение пункта 2 части 12 статьи 48 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", в части неправомерного признания заявки участника закупки под N 118391045 (ООО "В") несоответствующей требованиям, установленным законодательством о контрактной системе и извещением о проведении электронного конкурса N 0112200000825000995 по основаниям, указанным в протоколе рассмотрения и оценки вторых частей заявок от 18.03.2025.

3. Выдать уполномоченному органу - Министерству Республики Тыва по регулированию контрактной системы в сфере закупок и конкурсной комиссии уполномоченного органа, оператору электронной торговой площадки - ООО "Р" предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе.

4. Передать материалы жалобы уполномоченному должностному лицу Тывинского УФАС России для принятия решения о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении виновных должностных лиц.

Примечание:

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.