Решение Саратовского УФАС России от 08.10.2026 N 064/06/99-1647/2026

В связи с поступившим обращением из Саратовской межрайонной природоохранной прокуратуры (исх. от 07.09.2026 N 02-03-2026/1232-26-20000211) в связи с проверкой обращения Е., содержащего информацию о признаках нарушения законодательства о контрактной системе в сфере закупок, на основании п. 2 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), инспекция Саратовского УФАС России по осуществлению внеплановых проверок (далее - Инспекция) в составе:

при участии представителей Администрации Фрунзенского района МО "Город Саратов"

провела внеплановую проверку на предмет соблюдения требований законодательства о контрактной системе Администрацией Фрунзенского района МО "Город Саратов" при проведении электронного аукциона N 0160300008026000012 "Ликвидация несанкционированных мест размещения отходов на территории Фрунзенского района муниципального образования "Город Саратов".

Срок проведения проверки: с 11.09.2026 по 08.10.2026 включительно.

Цель проверки: соблюдения законодательства Российской Федерации и иных

нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок при проведении закупки.

Внеплановая проверка проведена по представленной Заказчиком информации и сведениям и материалам, размещенным на официальном сайте www.zakupki.gov.ru.

Рассмотрев имеющиеся материалы и сведения, Инспекция

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области (далее - Саратовское УФАС России) поступила информация Саратовской межрайонной природоохранной прокуратуры о проведении проверки действии заказчика - Администрации Фрунзенского района МО "Город Саратов" при проведении электронного аукциона N 0160300008026000012 "Ликвидация несанкционированных мест размещения отходов на территории Фрунзенского района муниципального образования "Город Саратов".

Изучив материалы дела, оценив представленные доказательства, руководствуясь ст. 99 Закона о контрактной системе, Инспекция установила следующее.

В соответствии с извещением о проведении электронного аукциона:

1) извещение о проведении закупки размещено в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) - 27.03.2026.

2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - электронный аукцион;

3) начальная максимальная цена контракта - 799 996,78 руб.

На участие в закупке было подано три заявки.

По результатам подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) победителем электронного аукциона признан участник закупки с идентификационным номером заявки - 14, заявка на участие в закупке которого соответствует требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, с предложением о цене контракта /суммы цен единиц товара, работы, услуги 611 997,72 руб.

Одним из способов осуществления закупок является аукцион в электронной форме (часть 2 статьи 24 Закона о контрактной системе).

При этом законодательством на заказчика возложена обязанность полно и правильно формулировать условия документации об аукционе (в отсутствие неясностей и противоречий), иное влечет возникновение неблагоприятных последствий, как для него самого, так и участников закупки.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки заказчик устанавливает следующие единые требования к участникам закупки: соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Следовательно, определение заказчиком требований, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки, прямо предусмотрено Закона о контрактной системе, не является нарушением ни указанного закона, ни Федерального закона о защите конкуренции.

Информация об установленных требованиях в соответствии с частями 1, 1.1, 2 и 2.1 статьи 31 Закона о контрактной системе указывается заказчиком в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке (часть 5 статьи 31 Закона о контрактной системе).

В соответствии с частью 6 статьи 31 Закона о контрактной системе заказчики не вправе устанавливать требования к участникам закупок в нарушение требований названного Федерального закона.

Как следует из материалов дела, в соответствии с описанием объекта закупки, содержащимся в технической документации об аукционе, предметом закупки является несанкционированных мест размещения отходов на территории Фрунзенского района муниципального образования "Город Саратов".

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья установлены Федеральным законом от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон N 89-ФЗ).

В соответствии со статьей 3 Закона N 89-ФЗ основными принципами государственной политики в области обращения с отходами являются:

- охрана здоровья человека, поддержание или восстановление благоприятного состояния окружающей среды и сохранение биологического разнообразия;

- научно обоснованное сочетание экологических и экономических интересов общества в целях обеспечения устойчивого развития общества;

- использование наилучших доступных технологий при обращении с отходами.

Направления государственной политики в области обращения с отходами являются приоритетными в следующей последовательности:

- максимальное использование исходных сырья и материалов;

- предотвращение образования отходов;

- сокращение образования отходов и снижение класса опасности отходов в источниках их образования;

- обработка отходов;

- утилизация отходов;

- обезвреживание отходов.

При этом Закон N 89-ФЗ признает отходами производства и потребления - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим законом, а деятельность по обращению с отходами рассматривает как единый процесс по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов (статья 1).

Согласно пункту 30 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" предусмотрено, что лицензированию подлежит деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности (за исключением случаев, если сбор отходов I - IV классов опасности осуществляется не по месту их обработки, и (или) утилизации, и (или) обезвреживания, и (или) размещения).

В соответствии с абзацем 2 пункта 1 Положения о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2020 N 2290 "О лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности" (вместе с "Положением о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности") (далее - Положение), деятельность в области обращения с отходами составляют работы по перечню согласно приложению к Положению (далее - Перечень).

Так, Перечнем предусмотрены виды работ, такие как: сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, размещение отходов I, II, III, IV классов опасности.

В соответствии с извещением N 0160300008026000012 объектом закупки является ликвидация несанкционированных мест размещения отходов.

В электронном файле "Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке", приложенном в составе извещения о проведении закупки заказчиком установлены требования к участникам закупки: "Для соответствия требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим оказание данного вида услуг, являющихся объектом закупки, требуется наличие лицензии на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV класса опасности".

Заказчик пояснил, что при ликвидации несанкционированных мест размещения отходов (несанкционированных свалок) невозможно установить конкретные виды отходов и классы опасности отходов. В описании объекта закупки указано, что несанкционированные места размещения отходов - это территории, не предназначенные для размещения отходов. На таких территориях размещаются неклассифицированные отходы вне договорных отношений по хранению отходов. Класс отходов, размещаемых на территории несанкционированной свалки, не определен. При этом характер места скопления отходов предполагает, что на его территории могут несанкционированно находится отходы разного класса опасности.

На отходы, которым присвоены классы опасности с I по IV, должны быть разработаны паспорта. Паспортизация отходов является обязательной процедурой, ее проведение регламентируется приказом Минприроды от 08.12.2020 г. N 1026 "Об утверждении порядка паспортизации и типовых форм паспортов отходов I - IV классов опасности".

П.3 Порядка паспортизации отходов I - IV классов опасности установлено, что паспортизация осуществляется индивидуальным предпринимателем и юридическим лицом в процессе деятельности которых образуются соответствующие отходы.

Отходы в несанкционированных местах не образовались в процесе хозяйственной либо иной деятельности Заказчика. Они были размещены неопределенным кругом лиц.

Таким образом, предоставление паспорта отходов Заказчиком не требуется и не предусмотрено законодательством, так как он не является их собственником.

Также заказчик указал на то, что руководствовался визуальным осмотром, данными о типичном морфологическом составе отходов, традиционно размещаемых на несанкционированных свалках в городской черте (строительный мусор, ТКО, древесные остатки, грунт и т.д.).

В перечне отходов, отходы, образованные в результате жизнедеятельности граждан и коммерческих организаций в городской среде, являются распространенными.

Заказчику достоверно неизвестно и не подтвержден класс опасности отходов, размещенных на объекте, а твердые коммунальные отходы на несанкционированных свалках могут относиться как к I - IV, так и к V классу опасности.

Оценив данное требование аукционной документации, Инспекция пришла к выводу о том, что оно соответствует требованиям приведенного законодательства и не ограничивает число участников размещения заказа, поскольку в силу закона хозяйствующие субъекты, осуществляющие деятельность по вывозу ТБО и размещению отходов потребления, вправе самостоятельно расширить свою деятельность и соответственно оказывать услуги более широкого спектра.

Таким образом, в действиях заказчика отсутствует нарушение требований Закона о контрактной системе.

Учитывая вышеизложенное и на основании ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Инспекция Саратовского УФАС России по осуществлению внеплановых проверок,

В действиях Администрации Фрунзенского района МО "Город Саратов" при проведении электронного аукциона N 0160300008026000012 "Ликвидация несанкционированных мест размещения отходов на территории Фрунзенского района муниципального образования "Город Саратов" нарушений Закона о контрактной системе не установлено.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.