Решение Псковское УФАС России от 28.03.2025 N 4/44

Инспекцией Управления Федеральной антимонопольной службы по Псковской области (далее - Инспекция) в составе:

в связи с поступившей информацией о признаках нарушения территориальными отделениями Социального фонда России законодательства и иных нормативных правовых актов Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд при осуществлении закупок технических средств реабилитации в период с 2024 года по 2025 год (поручение ФАС России от 03.03.2025 N ДФ/18431/25), на основании приказа Псковского УФАС России от 05.03.2025 N 19/25, проведена внеплановая документарная проверка.

Субъект контроля: Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Псковской области (ОГРН <...>, ИНН <...>, КПП 602701001).

Юридический адрес проверяемой организации: 180007, <...>.

Место проведения проверки: 180017, <...>.

Срок проведения проверки: с 06 марта 2025 года по 28 марта 2025 года (с учетом приказа Псковского УФАС России от 19.03.2025 N 27/25 "О продлении срока проведения внеплановой документарной проверки").

Цель и задача проверки: проверка соблюдения заказчиком - Отделением Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Псковской области, законодательства и иных нормативных правовых актов Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд при осуществлении закупок технических средств реабилитации путем проведения электронных аукционов, открытых конкурсов в электронной форме, запросов котировок в электронной форме в период с 2024 года по 2025 год, а именно:

1) на поставку технического средства реабилитации - Брайлевский дисплей для получателей с нарушениями функций одновременно слуха и зрения (номер извещения: 0257100000124000121, размещенного в Единой информационной системе в сфере закупок 12.08.2024);

2) на поставку технических средств реабилитации - электронных стационарных видеувеличителей (номер извещения: 0257100000124000123, размещенного в Единой информационной системе в сфере закупок 01.10.2024);

3) на поставку технических средств реабилитации - кресел-колясок с ручным приводом (номер извещения: 0257100000124000125, размещенного в Единой информационной системе в сфере закупок 21.10.2024);

4) на выполнение работ по изготовлению технических средств реабилитации - протезов нижних конечностей (номер извещения: 0257100000124000126, размещенного в Единой информационной системе в сфере закупок 22.10.2024);

5) на поставку технических средств реабилитации - кресел-колясок с ручным приводом в 2025 году (номер извещения: 0257100000124000128, размещенного в Единой информационной системе в сфере закупок 28.10.2024);

6) на поставку технических средств реабилитации - специальных устройств для чтения "говорящих книг" на флэш-картах в 2025 году (номер извещения: 0257100000124000132, размещенного в Единой информационной системе в сфере закупок 06.11.2024);

7) на выполнение работ по изготовлению технических средств реабилитации - протезов верхних конечностей в 2025 году (номер извещения: 0257100000124000134, размещенного в Единой информационной системе в сфере закупок 08.11.2024);

8) на поставку технических средств реабилитации - экзопротезов молочной железы в 2025 году (номер извещения: 0257100000124000135, размещенного в Единой информационной системе в сфере закупок 08.11.2024);

9) на выполнение работ по обеспечению комплектами функционально-эстетической одежды, в том числе с парной ампутацией верхних конечностей в 2025 году (номер извещения: 0257100000124000137, размещенного в Единой информационной системе в сфере закупок 08.11.2024);

10) на выполнение работ по изготовлению технических средств реабилитации - протезов нижних конечностей в 2025 году (номер извещения: 0257100000124000141, размещенного в Единой информационной системе в сфере закупок 14.11.2024);

11) на поставку технических средств реабилитации - кресло-стульев с санитарным оснащением в 2025 году (номер извещения: 0257100000124000145, размещенного в Единой информационной системе в сфере закупок 26.11.2024);

12) на поставку технических средств реабилитации - телефонных устройств с функцией видеосвязи, навигации и с текстовым выходом в 2025 году (номер извещения: 0257100000124000149, размещенного в Единой информационной системе в сфере закупок 03.12.2024);

13) на поставку технических средств реабилитации - электронных стационарных видеувеличителей в 2025 году (номер извещения: 0257100000124000153, размещенного в Единой информационной системе в сфере закупок 04.12.2024);

14) на выполнение работ по изготовлению технических средств реабилитации - протезов нижних конечностей в 2025 году (номер извещения: 0257100000124000154, размещенного в Единой информационной системе в сфере закупок 05.12.2024);

15) на поставку технических средств реабилитации - слуховых аппаратов 2025 году (номер извещения: 0257100000124000164, размещенного в Единой информационной системе в сфере закупок 11.12.2024);

16) на поставку технических средств реабилитации - телевизоров с телетекстом для приема программ со скрытыми субтитрами с диагональю не менее 80 см в 2025 году (номер извещения: 0257100000124000177, размещенного в Единой информационной системе в сфере закупок 18.12.2024);

17) на выполнение работ по изготовлению туторов на нижние конечности в 2025 году (номер извещения: 0257100000124000179, размещенного в Единой информационной системе в сфере закупок 26.12.2024);

18) на выполнение работ по изготовлению ортопедической обуви в 2025 году (номер извещения: 0257100000124000180, размещенного в Единой информационной системе в сфере закупок 27.12.2024);

19) на выполнение работ по изготовлению ортопедической обуви в целях социального обеспечения граждан в 2025 году (номер извещения: 0257100000125000002, размещенного в Единой информационной системе в сфере закупок 22.01.2025);

20) на выполнение работ по изготовлению туторов на нижние конечности в 2025 году (номер извещения: 0257100000125000003, размещенного в Единой информационной системе в сфере закупок 27.01.2025);

21) на поставку технических средств реабилитации - катетеров для самокатетеризации (номер извещения: 0257100000125000005, размещенного в Единой информационной системе в сфере закупок 27.01.2025);

22) на выполнение работ по изготовлению аппаратов на тазобедренный сустав (номер извещения: 0257100000125000007, размещенного в Единой информационной системе в сфере закупок 28.01.2025);

23) на выполнение работ по изготовлению туторов на верхние конечности (номер извещения: 0257100000125000006, размещенного в Единой информационной системе в сфере закупок 28.01.2025);

24) на выполнение работ по изготовлению туторов на лучезапястный сустав в 2025 году (номер извещения: 0257100000125000008, размещенного в Единой информационной системе в сфере закупок 29.01.2025);

25) на выполнение работ по изготовлению туторов на голеностопный сустав (номер извещения: 0257100000125000009, размещенного в Единой информационной системе в сфере закупок 30.01.2025);

26) на поставку технических средств реабилитации - поручней (перила) для самоподнимания прямых и угловых (номер извещения: 0257100000125000013, размещенного в Единой информационной системе в сфере закупок 06.02.2025).

Предметом настоящей проверки является соблюдение требований законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В силу подпункта "б" части 3 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее по тексту - Закон о контрактной системе) контроль в сфере закупок, за исключением контроля, предусмотренного частями 5, 8 и 10 статьи 99 Закона о контрактной системе, с учетом части 4 статьи 99 Закона о контрактной системе осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок, путем проведения внеплановых проверок в отношении субъектов контроля.

Частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе определено, что контрольный орган в сфере закупок проводит внеплановую проверку по следующим основаниям:

1) получение обращения участника закупки с жалобой на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, оператора электронной площадки, оператора специализированной электронной площадки или комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностных лиц контрактной службы, контрактного управляющего. Рассмотрение такой жалобы осуществляется в порядке, установленном главой 6 Закона о контрактной системе, за исключением случая обжалования действий (бездействия), предусмотренного частью 15.1 статьи 99 Закона о контрактной системе. В случае, если внеплановая проверка проводится на основании жалобы участника закупки, по результатам проведения указанной проверки и рассмотрения такой жалобы принимается единое решение;

2) получение информации о признаках нарушения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, в том числе:

а) заявления, сообщения физического лица, юридического лица либо осуществляющих общественный контроль общественного объединения или объединения юридических лиц, в которых указывается на наличие признаков нарушения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок;

б) обнаружение контрольным органом в сфере закупок признаков нарушения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок;

в) сообщение средства массовой информации, в котором указывается на наличие признаков нарушения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок;

3) истечение срока исполнения ранее выданного в соответствии с пунктом 2 части 22 статьи 99 Закона о контрактной системе предписания.

В соответствии с пунктом 28 Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении Заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, утвержденных Постановлением Правительства от 01.10.2020 N 1576 (далее - Правила), внеплановая документарная проверка осуществлена контрольным органом без проведения заседания комиссии антимонопольного органа (без явки сторон).

В ходе проведения проверки Инспекцией были изучены:

1) Извещение о проведении запроса котировок в электронной форме на поставку технического средства реабилитации - Брайлевский дисплей для получателей с нарушениями функций одновременно слуха и зрения (номер извещения: 0257100000124000121), и приложенные к нему документы, размещенные в Единой информационной системе в сфере закупок 12.08.2024;

2) Извещение о проведении запроса котировок в электронной форме на поставку технических средств реабилитации - электронных стационарных видеувеличителей (номер извещения: 0257100000124000123), и приложенные к нему документы, размещенные в Единой информационной системе в сфере закупок 01.10.2024;

3) Извещение о проведении запроса котировок в электронной форме на поставку технических средств реабилитации - кресел-колясок с ручным приводом (номер извещения: 0257100000124000125), и приложенные к нему документы, размещенные в Единой информационной системе в сфере закупок 21.10.2024;

4) Извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме на выполнение работ по изготовлению технических средств реабилитации - протезов нижних конечностей (номер извещения: 0257100000124000126), и приложенные к нему документы, размещенные в Единой информационной системе в сфере закупок 22.10.2024;

5) Извещение о проведении запроса котировок в электронной форме на поставку технических средств реабилитации - кресел-колясок с ручным приводом в 2025 году (номер извещения: 0257100000124000128), и приложенные к нему документы, размещенные в Единой информационной системе в сфере закупок 28.10.2024;

6) Извещение о проведении запроса котировок в электронной форме на поставку технических средств реабилитации - специальных устройств для чтения "говорящих книг" на флэш-картах в 2025 году (номер извещения: 0257100000124000132), и приложенные к нему документы, размещенные в Единой информационной системе в сфере закупок 06.11.2024;

7) Извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме на выполнение работ по изготовлению технических средств реабилитации - протезов верхних конечностей в 2025 году (номер извещения: 0257100000124000134), и приложенные к нему документы, размещенные в Единой информационной системе в сфере закупок 08.11.2024;

8) Извещение о проведении запроса котировок в электронной форме на поставку технических средств реабилитации - экзопротезов молочной железы в 2025 году (номер извещения: 0257100000124000135), и приложенные к нему документы, размещенные в Единой информационной системе в сфере закупок 08.11.2024;

9) Извещение о проведении запроса котировок в электронной форме на выполнение работ по обеспечению комплектами функционально-эстетической одежды, в том числе с парной ампутацией верхних конечностей в 2025 году (номер извещения: 0257100000124000137), и приложенные к нему документы, размещенные в Единой информационной системе в сфере закупок 08.11.2024;

10) Извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме на выполнение работ по изготовлению технических средств реабилитации - протезов нижних конечностей в 2025 году (номер извещения: 0257100000124000141), и приложенные к нему документы, размещенные в Единой информационной системе в сфере закупок 14.11.2024;

11) Извещение о проведении запроса котировок в электронной форме на поставку технических средств реабилитации - кресло-стульев с санитарным оснащением в 2025 году (номер извещения: 0257100000124000145), и приложенные к нему документы, размещенные в Единой информационной системе в сфере закупок 26.11.2024;

12) Извещение о проведении запроса котировок в электронной форме на поставку технических средств реабилитации - телефонных устройств с функцией видеосвязи, навигации и с текстовым выходом в 2025 году (номер извещения: 0257100000124000149), и приложенные к нему документы, размещенные в Единой информационной системе в сфере закупок 03.12.2024;

13) Извещение о проведении запроса котировок в электронной форме на поставку технических средств реабилитации - электронных стационарных видеувеличителей в 2025 году (номер извещения: 0257100000124000153), и приложенные к нему документы, размещенные в Единой информационной системе в сфере закупок 04.12.2024;

14) Извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме на выполнение работ по изготовлению технических средств реабилитации - протезов нижних конечностей в 2025 году (номер извещения: 0257100000124000154), и приложенные к нему документы, размещенные в Единой информационной системе в сфере закупок 05.12.2024;

15) Извещение о проведении запроса котировок в электронной форме на поставку технических средств реабилитации - слуховых аппаратов 2025 году (номер извещения: 0257100000124000164), и приложенные к нему документы, размещенные в Единой информационной системе в сфере закупок 11.12.2024;

16) Извещение о проведении запроса котировок в электронной форме на поставку технических средств реабилитации - телевизоров с телетекстом для приема программ со скрытыми субтитрами с диагональю не менее 80 см в 2025 году (номер извещения: 0257100000124000177), и приложенные к нему документы, размещенные в Единой информационной системе в сфере закупок 18.12.2024;

17) Извещение о проведении запроса котировок в электронной форме на выполнение работ по изготовлению туторов на нижние конечности в 2025 году (номер извещения: 0257100000124000179), и приложенные к нему документы, размещенные в Единой информационной системе в сфере закупок 26.12.2024;

18) Извещение о проведении электронного аукциона на выполнение работ по изготовлению ортопедической обуви в 2025 году (номер извещения: 0257100000124000180), и приложенные к нему документы, размещенные в Единой информационной системе в сфере закупок 27.12.2024;

19) Извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме на выполнение работ по изготовлению ортопедической обуви в целях социального обеспечения граждан в 2025 году (номер извещения: 0257100000125000002), и приложенные к нему документы, размещенные в Единой информационной системе в сфере закупок 22.01.2025;

20) Извещение о проведении запроса котировок в электронной форме на выполнение работ по изготовлению туторов на нижние конечности в 2025 году (номер извещения: 0257100000125000003), и приложенные к нему документы, размещенные в Единой информационной системе в сфере закупок 27.01.2025;

21) Извещение о проведении запроса котировок в электронной форме на поставку технических средств реабилитации - катетеров для самокатетеризации (номер извещения: 0257100000125000005), и приложенные к нему документы, размещенные в Единой информационной системе в сфере закупок 27.01.2025;

22) Извещение о проведении запроса котировок в электронной форме на выполнение работ по изготовлению аппаратов на тазобедренный сустав (номер извещения: 0257100000125000007), и приложенные к нему документы, размещенные в Единой информационной системе в сфере закупок 28.01.2025;

23) Извещение о проведении запроса котировок в электронной форме на выполнение работ по изготовлению туторов на верхние конечности (номер извещения: 0257100000125000006), и приложенные к нему документы, размещенные в Единой информационной системе в сфере закупок 28.01.2025;

24) Извещение о проведении запроса котировок в электронной форме на выполнение работ по изготовлению туторов на лучезапястный сустав в 2025 году (номер извещения: 0257100000125000008), и приложенные к нему документы, размещенные в Единой информационной системе в сфере закупок 29.01.2025;

25) Извещение о проведении запроса котировок в электронной форме на выполнение работ по изготовлению туторов на голеностопный сустав (номер извещения: 0257100000125000009), и приложенные к нему документы, размещенные в Единой информационной системе в сфере закупок 30.01.2025;

26) Извещение о проведении запроса котировок в электронной форме на поставку технических средств реабилитации - поручней (перила) для самоподнимания прямых и угловых (номер извещения: 0257100000125000013), и приложенные к нему документы, размещенные в Единой информационной системе в сфере закупок 06.02.2025.

В ходе проведения проверки Инспекцией установлено следующее:

В соответствии с частью 1 статьи 96 Закона о контрактной системе заказчиком, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке, проекте контракта, приглашении должно быть установлено требование обеспечения исполнения контракта.

В соответствии с частью 30 статьи 34 Закона о контрактной системе, если заказчиком в соответствии с частью 1 статьи 96 настоящего Федерального закона установлено требование обеспечения исполнения контракта, в контракт включается обязательство поставщика (подрядчика, исполнителя) в случае отзыва в соответствии с законодательством Российской Федерации у банка, предоставившего независимую гарантию в качестве обеспечения исполнения контракта, лицензии на осуществление банковских операций предоставить новое обеспечение исполнения контракта не позднее одного месяца со дня надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) о необходимости предоставить соответствующее обеспечение. Размер такого обеспечения может быть уменьшен в порядке и случаях, которые предусмотрены частями 7, 7.1, 7.2 и 7.3 статьи 96 настоящего Федерального закона. За каждый день просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного настоящей частью, начисляется пеня в размере, определенном в порядке, установленном в соответствии с частью 7 настоящей статьи.

Вместе с тем, в ходе проведения настоящей проверки Инспекцией Псковского УФАС России установлено, что обязательство, предусмотренное частью 30 статьи 34 Закона о контрактной системе, включено Заказчиком в проекты Контрактов не в полном объеме, в частности:

1) 01.10.2024 в 17:07 (МСК) заказчиком - Отделением Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Псковской области, в Единой информационной системе в сфере закупок (далее - ЕИС) в сети Интернет: www.zakupki.gov.ru, размещено извещение о проведении запроса котировок в электронной форме на поставку технических средств реабилитации - электронных стационарных видеувеличителей (номер извещения: 0257100000124000123).

Идентификационный код закупки: 241602700542360270100101540012640323.

Начальная (максимальная) цена контракта - 1408656,69 рублей.

Дата и время окончания подачи заявок - 08.10.2024 09:00.

Дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - 09.10.2024.

Оператор электронной площадки - РТС-тендер (http://www.rts-tender.ru).

Согласно структурированной форме настоящего Извещения, и проекту государственного контракта, прикрепленного к Извещению, Заказчиком установлено требование об обеспечении исполнения контракта.

При этом, пунктом 8.14. проекта Государственного контракта установлено следующее: "В случае отзыва в соответствии с законодательством Российской Федерации у гаранта, предоставившего независимую гарантию в качестве обеспечения исполнения Контракта, лицензии на осуществление банковских операций, Поставщиком должно быть предоставлено новое обеспечение исполнения Контракта. Размер такого обеспечения может быть уменьшен в порядке и случаях, которые предусмотрены пунктами 8.5, 8.6, 8.7 и 8.8 Контракта.

В случае предоставления нового обеспечения исполнения Контракта в соответствии с настоящим пунктом и пунктом 8.4 Контракта возврат независимой гарантии Заказчиком Гаранту, предоставившему указанную независимую гарантию, не осуществляется, взыскание по ней не производится".

Таким образом, в ходе проведения настоящей проверки Инспекцией Псковского УФАС России установлено, что Заказчиком в проект государственного контракта, прикрепленного к настоящему Извещению, включено обязательство поставщика, предусмотренное частью 30 статьи 34 Закона о контрактной системе. Однако, условия контракта не содержат сведений о сроке и порядке предоставления поставщиком нового обеспечения исполнения контракта, а также об ответственности поставщика за просрочку исполнения данного обязательства, установленные частью 30 статьи 34 Закона о контрактной системе.

2) 04.12.2024 в 15:51 (МСК) заказчиком - Отделением Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Псковской области, в Единой информационной системе в сфере закупок (далее - ЕИС) в сети Интернет: www.zakupki.gov.ru, размещено извещение о проведении запроса котировок в электронной форме на поставку технических средств реабилитации - электронных стационарных видеувеличителей в 2025 году (номер извещения: 0257100000124000153).

Идентификационный код закупки: 241602700542360270100101850012640323.

Начальная (максимальная) цена контракта - 1080000,00 рублей.

Дата и время окончания подачи заявок - 12.12.2024 09:00.

Дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - 13.12.2024.

Оператор электронной площадки - РТС-тендер (http://www.rts-tender.ru).

Согласно структурированной форме настоящего Извещения, и проекту государственного контракта, прикрепленного к Извещению, Заказчиком установлено требование об обеспечении исполнения контракта.

При этом, пунктом 7.14. проекта Государственного контракта установлено следующее: "В случае отзыва в соответствии с законодательством Российской Федерации у гаранта, предоставившего независимую гарантию в качестве обеспечения исполнения Контракта, лицензии на осуществление банковских операций, Поставщиком должно быть предоставлено новое обеспечение исполнения Контракта. Размер такого обеспечения может быть уменьшен в порядке и случаях, которые предусмотрены пунктами 7.5, 7.6, 7.7 и 7.8 Контракта.

В случае предоставления нового обеспечения исполнения Контракта в соответствии с настоящим пунктом и пунктом 7.4 Контракта возврат независимой гарантии Заказчиком Гаранту, предоставившему указанную независимую гарантию, не осуществляется, взыскание по ней не производится".

Таким образом, в ходе проведения настоящей проверки Инспекцией Псковского УФАС России установлено, что Заказчиком в проект государственного контракта, прикрепленного к настоящему Извещению, включено обязательство поставщика, предусмотренное частью 30 статьи 34 Закона о контрактной системе. Однако, условия контракта не содержат сведений о сроке и порядке предоставления поставщиком нового обеспечения исполнения контракта, а также об ответственности поставщика за просрочку исполнения данного обязательства, установленные частью 30 статьи 34 Закона о контрактной системе.

Таким образом, с учетом вышеизложенных обстоятельств, в ходе проведения настоящей проверки Инспекцией Псковского УФАС России в действиях Заказчика выявлены нарушения части 30 статьи 34 Закона о контрактной системе, в связи с чем в действиях Заказчика усматриваются признаки события административного правонарушения, предусмотренного частью 1.4 статьи 7.30 КоАП РФ, в редакции Федерального закона от 03.07.2016 N 318-ФЗ (с 01.03.2025 - часть 5 статьи 7.30.1 КоАП РФ).

С учетом вышеизложенного, Инспекция Псковского УФАС России, руководствуясь статьей 99 Федерального закона от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд",

1. Признать в действиях заказчика - Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Псковской области, нарушения части 30 статьи 34 Закона о контрактной системе.

2. В связи с тем, что по результатам проведения запроса котировок в электронной форме N 0257100000124000123 от 01.10.2024, запроса котировок в электронной форме N 0257100000124000153 от 04.12.2024 - заключены контракты, предписание об устранении нарушений законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок не выдавать.

3. Материалы проверки передать уполномоченному сотруднику Псковского УФАС России для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ответственных должностных лиц заказчика.

Решение Инспекции может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.