Решение Кировского УФАС России от 08.10.2026 N 043/06/105-929/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия Кировского УФАС России) в составе:

Зам. председателя комиссии:

- заместителя руководителя - начальника отдела контроля закупок Кировского УФАС России;

Членов комиссии:

- главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок Кировского УФАС России;

- главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок Кировского УФАС России;

при участии посредством ВКС:

- представителя ООО "П" по доверенности;

в присутствии:

- представителя КОГБУ "Служба единого заказчика Кировской области" по доверенности;

рассмотрев жалобу ООО "П", и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

01.10.2026 г. в Единой информационной системе в сфере закупок размещена жалоба ООО "П" (далее - Заявитель) на действия Заказчика - КОГБУ "Служба единого заказчика Кировской области" при проведении электронного аукциона в соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 33 Закона N 44-ФЗ на выполнение работ по объекту "Капитальный ремонт здания для создания инновационного образовательного проекта по подготовке кадров в области программирования и инновационных технологий "Школа 21" по адресу: г. Киров, ул. Труда, д. 16 (Благоустройство территории)" (извещение N 0340200003326011575).

Заявитель считает, что объектом закупки является выполнение работ по благоустройству территории, следовательно, Заказчиком неправомерно установлены дополнительные требований к участникам закупки в соответствии с позицией 10 раздела II приложения Постановления N 2571, поскольку Заказчику при формировании извещения надлежало установить дополнительные требования к участникам закупки о наличии опыта выполнения работ в соответствии с позицией 9 приложения к Постановлению N 2571.

Рассмотрение жалобы назначено на 07.10.2026 г., отложено на 08.10.2026 г. В соответствии с п. 1 ч. 9 ст. 105 Закона о контрактной системе стороны о времени, дате и месте заседания Комиссии извещены надлежащим образом.

Заказчик направил письменные пояснения, сообщил, что согласен с доводами жалобы, указанные работы по своему содержанию относятся к благоустройству территории. Элементы благоустройства территории не отнесены к объектам капитального строительства, а работы по благоустройству не являются капитальным ремонтом объекта капитального строительства. Заказчиком неправомерно применена позиция 10 раздела II приложения к Постановлению Правительства РФ N 2571, Заказчику следовало применить позицию 9.

Изучив представленные документы, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, Комиссия Кировского УФАС России приходит к следующим выводам.

23.09.2026 на официальном сайте закупок zakupki.gov.ru размещено извещение N 0340200003326011575 о проведении электронного аукциона в соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 33 Закона N 44-ФЗ на выполнение работ по объекту "Капитальный ремонт здания для создания инновационного образовательного проекта по подготовке кадров в области программирования и инновационных технологий "Школа 21" по адресу: г. Киров, ул. Труда, д. 16. (Благоустройство территории)". Начальная (максимальная) цена контракта - 10 128 961,03 руб.

В извещении о проведении электронного аукциона установлены дополнительные требования к участникам закупки в соответствии с позицией 10 раздела II приложения к Постановлению РФ N 2571.

Согласно пункту 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе, извещение об осуществлении закупки должно содержать требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 настоящего Федерального закона (при наличии такого требования).

В силу части 2 статьи 31 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг дополнительные требования.

Перечень информации и документов, которые подтверждают соответствие участников закупок дополнительным требованиям, указанным в частях 2 и 2.1 настоящей статьи, устанавливается Правительством Российской Федерации (часть 3 статьи 31 Федерального закона N 44-ФЗ).

Согласно ч. 5 ст. 31 Закона о контрактной системе информация об установленных требованиях в соответствии с частями 1, 1.1, 2 и 2.1 настоящей статьи указывается заказчиком в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке).

Согласно ч. 6 ст. 31 Закона о контрактной системе заказчики не вправе устанавливать требования к участникам закупок в нарушение требований настоящего Федерального закона.

В соответствии с частью 4 статьи 31 Закона о контрактной системе в случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с частями 2 и 2.1 настоящей статьи дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2021 N 2571 "О дополнительных требованиях к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также об информации и документах, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям, и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 2571) утверждены дополнительные требования к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг. Соответствие участников закупки указанным требованиям подтверждается информацией и документами, предусмотренными приложением к Постановлению Правительства N 2571.

Постановлением N 2571 установлено, что положения настоящего постановления применяются при проведении конкурентных способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), при этом позиции 6 - 13, 17 и 18 приложения применяются в случае, если при осуществлении закупки начальная (максимальная) цена контракта для обеспечения федеральных нужд превышает 10 млн. рублей, для обеспечения нужд субъектов Российской Федерации, муниципальных нужд - 5 млн. рублей.

При этом позиция 9 раздела II приложения к Постановлению Правительства РФ N 2571 касается работ по строительству некапитального строения, сооружения (строений, сооружений), благоустройству территории, а позиция 10 раздела II приложения к Постановлению Правительства РФ N 2571 касается работ по капитальному ремонту объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта).

Согласно Приложению "Проектная документация (смета)" к извещению об осуществлении закупки предусмотрено выполнение следующих видов работ:

- Демонтажные работы;

- Наружное освещение;

- Благоустройство территории;

- Снос зеленых насаждений.

Согласно пункту 1 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) к градостроительной деятельности относится деятельность по развитию территорий, в том числе городов и иных поселений, осуществляемая в виде территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территории, архитектурно-строительного проектирования, строительства, капитального ремонта, реконструкции, сноса объектов капитального строительства, эксплуатации зданий, сооружений, комплексного развития территорий и их благоустройства.

В соответствии с пунктом 10 статьи 1 ГрК РФ объектом капитального строительства является здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено, за исключением некапитальных строений, сооружений и неотделимых улучшений земельного участка (замощение, покрытие и другие).

В соответствии с пунктом 14.2 статьи 1 ГрК РФ под капитальным ремонтом объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) понимается замена и (или) восстановление строительных конструкций объектов капитального строительства или элементов таких конструкций, за исключением несущих строительных конструкций, замена и (или) восстановление систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения объектов капитального строительства или их элементов, а также замена отдельных элементов несущих строительных конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановление указанных элементов.

Пунктами 36 и 38 статьи 1 ГрК РФ предусмотрено, что благоустройство территории - это деятельность по реализации комплекса мероприятий, установленного правилами благоустройства территории муниципального образования, направленная на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, по поддержанию и улучшению санитарного и эстетического состояния территории муниципального образования, по содержанию территорий населенных пунктов и расположенных на таких территориях объектов, в том числе территорий общего пользования, земельных участков, зданий, строений, сооружений, прилегающих территорий. Элементы благоустройства - декоративные, технические, планировочные, конструктивные устройства, элементы озеленения, различные виды оборудования и оформления, в том числе фасадов зданий, строений, сооружений, малые архитектурные формы, некапитальные нестационарные строения и сооружения, информационные щиты и указатели, применяемые как составные части благоустройства территории.

Согласно письму Минстроя России от 03.03.2026 N 4769-ОГ/06 "О разъяснении вопроса отнесения работ по благоустройству территорий к работам по капитальному ремонту объектов капитального строительства" отличительные признаки строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства установлены пунктами 13 - 14.3 статьи 1 ГрК РФ. При этом ГрК РФ и Федеральный закон от 20 марта 2025 г. N 33-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти" содержат понятие "мероприятия по благоустройству". При реализации мероприятий по благоустройству такие мероприятия могут включать, например, работы по текущему или капитальному ремонту объектов благоустройства, в том числе объектов капитального строительства, расположенных на территории объектов благоустройства.

В п. 3.4 СП 381.1325800.2018 "Сооружения подпорные. Правила проектирования", утвержденного приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 23 июля 2018 г. N 444/пр, указано, что подпорное сооружение - сооружение, воспринимающее горизонтальное давление и удерживающее грунт при перепаде высотных отметок, может быть самостоятельным сооружением или служить частью объекта капитального строительства.

В пункте 3.2 СП 82.013330.2016 "Свод правил. Благоустройство территорий. Актуализированная редакция СНиП III-10-75", утвержденного Приказом Минстроя России от 16.12.2016 N 972/пр, указано, что благоустройство территории представляет собой комплекс мероприятий, направленных на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан путем улучшения функционального, санитарно-гигиенического, экологического и эстетического состояния территории за счет инженерной подготовки территории, формирования элементов озеленения, устройства покрытий, освещения, размещения малых архитектурных форм и объектов монументального искусства.

Решением Кировской городской Думы от 27.08.2008 N 19/41 утверждены Правила внешнего благоустройства в муниципальном образовании "Город Киров" (далее - Правила).

Согласно п. 2.22, п. 2.26 Правил к элементам благоустройства относятся декоративные, технические, планировочные, конструктивные устройства, различные виды оборудования и оформления, в том числе фасадов зданий, строений, сооружений, малые архитектурные формы, некапитальные нестационарные строения и сооружения, информационные щиты и указатели, применяемые как составные части благоустройства территории. К элементам благоустройства относятся в том числе: элементы озеленения; покрытия; ограждения (заборы); водные устройства; уличное коммунально-бытовое и техническое оборудование; игровое и спортивное оборудование; элементы освещения; средства наружной информации и рекламные конструкции; малые архитектурные формы и городская мебель; некапитальные нестационарные сооружения; элементы объектов капитального строительства, а к инженерным коммуникациям относятся подземные, наземные и надземные сети электро-, тепло-, газо- и водоснабжения, водоотведения, связи, контактные сети электротранспорта, сети наружного освещения, устройства поверхностного водоотведения и закрытой канализации, а также сооружения на них.

Заказчик на заседании Комиссии Кировского УФАС России возражал против доводов жалобы, сообщил, что работы по подпорной стене и наружному освещению относятся к капитальному ремонту объекта капитального строительства, по объему составляют примерено около 1 млн руб. При этом Заказчик не отрицал, что основная часть позиций, указанных в Описании объекта закупки, относится к работам по благоустройству.

Заявитель сообщил, что работы по наружному освещению однозначно относятся к благоустройству территории. При проведении работ по подпорным стенам в рамках капитального ремонта должны быть технические решения (проектная документация), если затрагивают здание, в данной ситуации такие документы отсутствуют, следовательно, подпорная стена является элементом благоустройства.

Проанализировав содержание извещения о закупке и электронных документов к нему, принимая во внимание пояснения Заказчика и Заявителя, Комиссия приходит к выводу, что объект закупки соответствует работам по благоустройству территории. Обратное Заказчиком не доказано.

Таким образом, Заказчиком в рамках данной закупки неправомерно установлено дополнительное требование к участникам закупки, предусмотренное позицией 10 раздела II приложения к Постановлению N 2571.

С учетом изложенного, Заказчиком допущено нарушение требований п. 12 ч. 1 ст. 42, ч. 2 и ч. 6 ст. 31 Закона о контрактной системе, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 7.30.1 КоАП РФ.

Довод жалобы Заявителя обоснован.

В связи с тем, что закупка признана несостоявшейся (не подано ни одной заявки), Комиссия приняла решение предписание не выдавать.

На основании изложенного, в соответствии со ст. 99, 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" Комиссия Кировского УФАС России,

1. Признать обоснованной жалобу ООО "П" на действия Заказчика - КОГБУ "Служба единого заказчика Кировской области" при проведении электронного аукциона в соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 33 Закона N 44-ФЗ на выполнение работ по объекту "Капитальный ремонт здания для создания инновационного образовательного проекта по подготовке кадров в области программирования и инновационных технологий "Школа 21" по адресу: г. Киров, ул. Труда, д. 16 (Благоустройство территории)" (извещение N 0340200003326011575).

2. Признать Заказчика нарушившим требования п. 12 ч. 1 ст. 42, ч. 2 и ч. 6 ст. 31 Закона о контрактной системе.

3. Предписание об устранении нарушения законодательства о контрактной системе не выдавать.

4. Передать материалы дела должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

В соответствии с ч. 9 ст. 106 ФЗ от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с момента его принятия.