Решение Ивановского УФАС России от 08.10.2026 N 037/10/99-598/2026(07-03/2026-020)

Дата оглашения решения: 08 октября 2026 года

Дата изготовления решения: 08 октября 2026 года

Комиссия Ивановского УФАС России по проведению внеплановой проверки (далее - Комиссия) в составе:

председателя Комиссии: П. - начальника отдела контроля в сфере закупок;

членов Комиссии: Жданкиной Ю.К. - главного специалиста-эксперта отдела контроля в сфере закупок, Умарова С.Б. - главного специалиста-эксперта отдела контроля в сфере закупок,

заседание проведено в режиме видеоконференцсвязи, а также в присутствии представителей:

Областного бюджетного учреждения здравоохранения "Стоматологическая поликлиника N 1" (далее - Заказчик, ОБУЗ "Стоматологическая поликлиника N 1") -

Г. (доверенность от 06.10.2026), М. (доверенность от 06.10.2026),

Департамента конкурсов и аукционов Ивановской области (далее - Уполномоченный орган) - С.Л.АА. (доверенность от 05.03.2026), С.Л.АБ. (доверенность от 06.03.2026), Н. (доверенность от 01.10.2026), в отсутствие представителей общества с ограниченной ответственностью "С" (далее - Заявитель), (информация о месте, дате и времени рассмотрения обращения была направлена указанному лицу), на основании приказа Управления Федеральной антимонопольной службы по

Ивановской области N 56/26 от 30.09.2026 проведена внеплановая проверка соблюдения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок Уполномоченным органом при проведении электронного аукциона на поставку перчаток смотровых / процедурных нитриловых, неопудренных, нестерильных (номер извещения 0133200001726002215) (далее - Закупка), в соответствии с ч. 3 и п. 2 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Постановлением Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений" (далее - Постановление), в ходе проведения которой Комиссия

21.09.2026 в Управление Федеральной антимонопольной службы по Ивановской области из ФАС России по подведомственности поступило обращение Заявителя, указывающее на наличие признаков нарушения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, допущенного Уполномоченным органом при проведении Закупки.

Согласно обращению Заявителя, победитель Закупки был определен неправомерно, с нарушением законодательства Российской Федерации.

Учитывая изложенное, Ивановским УФАС России была инициирована внеплановая проверка.

Согласно письменным возражениям Уполномоченного органа нарушений при проведении Закупки допущено не было.

Рассмотрев представленные Заказчиком, Заявителем, Уполномоченным органом, АО "С" документы, заслушав представителей Уполномоченного органа и Заказчика, Комиссия установила следующее.

31.07.2026 на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (www.zakupki.gov.ru) было размещено извещение 0133200001726002215 о проведении Закупки.

В соответствии с извещением о проведении Закупки, протоколом, составленным при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

- начальная (максимальная) цена контракта - 1 000 000,00 руб.;

- дата и время окончания срока подачи заявок - 12.08.2026 07:00;

- дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - 14.08.2026;

- в соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 14.08.2026 N ИЭА1 на участие в Закупке было подано 8 заявок, все заявки были признаны соответствующими требованиям извещения о Закупке и Закона о контрактной системе.

Победителем Закупки признан участник закупки с идентификационным номером N 209, предложивший цену за единицу товара 5,06 руб.

В силу ч. 5 ст. 49 Закона о контрактной системе члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона.

Согласно пункту 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию об условиях, о запретах и об ограничениях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, в случае, если такие условия, запреты и ограничения установлены в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона.

В соответствии с частью 3 статьи 14 Закона о контрактной системе в целях защиты основ конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты внутреннего рынка Российской Федерации, развития национальной экономики, поддержки российских товаропроизводителей нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации устанавливаются запрет на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, и ограничения допуска указанных товаров, работ, услуг для целей осуществления закупок.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 2 части 4 статьи 14 Закона о контрактной системе все заявки на участие в закупке, содержащие предложения о поставке такого товара, происходящего из иностранного государства, подлежат отклонению в соответствии с настоящим Федеральным законом, если на участие в закупке подана и по результатам рассмотрения признана соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) заявка, содержащая предложение о поставке такого товара российского происхождения.

В соответствии с частью 5 статьи 43 Закона о контрактной системе информация и документы, определенные в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае, если в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) установлены предусмотренные указанной статьей запрет, ограничение, преимущество). В случае отсутствия таких информации и документов в заявке на участие в закупке такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

В соответствии с подпунктом "б" пункта 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе, Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875) в извещении о проведении

Закупки установлено ограничение допуска товаров: Перчатки смотровые/процедурные нитриловые, неопудренные, нестерильные 22.19.60.119-00000008.

В соответствии с подпунктом "а", пункта 3 Постановления N 1875 информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товара для целей указанного постановления, являются:

а) для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 145 приложения N 1 к настоящему постановлению, позициях 1 - 433 приложения N 2 к настоящему постановлению, приложении N 3 к настоящему постановлению, из Российской Федерации - номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации", содержащей в том числе:

информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара Постановлением N 719 за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное Постановлением N 719 для целей осуществления закупок; информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара, являющегося в соответствии с Постановлением N 719 радиоэлектронной продукцией первого уровня или радиоэлектронной продукцией второго уровня);

б) для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 145 приложения N 1 к настоящему постановлению, позициях 1 - 433 приложения N 2 к настоящему постановлению, приложении N 3 к настоящему постановлению, из государств

- членов Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации, -

номер реестровой записи из евразийского реестра промышленных товаров государств - членов Евразийского экономического союза, порядок формирования и ведения которого устанавливается правом Евразийского экономического союза (далее - евразийский реестр промышленных товаров), содержащей в том числе:

информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара правом Евразийского экономического союза за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное правом Евразийского экономического союза; информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара, являющегося в соответствии с правом Евразийского экономического союза радиоэлектронной продукцией первого уровня или радиоэлектронной продукцией второго уровня).

Заявитель в своем обращении указывает, что заявка N 152 (ООО "Б") содержала предложение о поставке товара российского происхождения, подтвержденное реестровой записью N 10492603 из Реестра российской промышленной продукции (далее - РРПП). Следовательно, по мнению Заявителя, Уполномоченный орган должен был отклонить заявку победителя (N 209), не содержащую сведений о российском происхождении товара.

Вместе с тем, Комиссией установлено, что согласно выписке из РРПП, представленной в составе заявки N 152, реестровая запись N 10492603 имеет срок действия до 23.11.2026. При этом согласно пункту 4.2 проекта контракта, размещенного в составе извещения о Закупке, срок поставки товара установлен с даты заключения контракта по 18.11.2027. Поставка осуществляется не чаще 1 раза в месяц в течение всего срока действия Контракта.

Таким образом, срок действия реестровой записи N 10492603 истекает до окончания срока исполнения контракта.

Согласно позиции Министерства промышленности и торговли Российской Федерации, изложенной в письмах от 09.04.2026 N 37479/12 "О предоставлении информации" и от 05.05.2026 N ПГ-12-4662 "О положениях постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875", реестровые записи должны быть действующими и соответствующими пункту 3 Постановления N 1875 как на этапе подачи участником закупки заявки на участие в закупке, так и на этапе заключения и исполнения контракта (договора).

Следовательно, заявка N 152 не могла быть признана содержащей предложение о поставке товара российского происхождения для целей применения ограничения, установленного Постановлением N 1875, поскольку представленная в ее составе реестровая запись не является действующей на момент исполнения контракта.

При таких обстоятельствах ограничение, установленное Постановлением N 1875, не подлежало применению, поскольку ни одна из поданных заявок не содержала предложения о поставке товара российского происхождения, подтвержденного действующей на всем протяжении исполнения контракта реестровой записью. Соответственно, у аукционной комиссии Уполномоченного органа отсутствовали правовые основания для отклонения заявки победителя (N 209).

Учитывая изложенное, проверив имеющиеся документы и иные представленные доказательства, Комиссия Ивановского УФАС России приходит к выводу о необоснованности доводов обращения. Нарушения в действиях Департамента конкурсов и аукционов Ивановской области не подтверждены.

Руководствуясь ст. 99 Закона о контрактной системе, Постановлением, Комиссия

В действиях Уполномоченного органа - Департамента конкурсов и аукционов Ивановской области нарушений Закона о контрактной системе при проведении Закупки не установлено.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.