Решение Псковского УФАС России от 08.10.2026 N 060/06/105-343/2026

Комиссия Псковского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

рассмотрев жалобу с использованием системы видеоконференц-связи индивидуального предпринимателя МЕВ на положения извещения о проведении электронного аукциона на выполнение работ по текущему ремонту участка а/д ул. Марата от 0+000 до 0+870 в г. Дно (Дновский МО) Псковской области (номер извещения: 0157600002526000142), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

24.09.2026 Заказчиком - Администрацией Дновского муниципального округа, объявлен электронный аукцион на выполнение работ по текущему ремонту участка а/д ул. Марата от 0+000 до 0+870 в г. Дно (Дновский МО) Псковской области (номер извещения: 0157600002526000142).

Извещение N 0157600002526000142 о проведении вышеуказанного аукциона размещено в Единой информационной системе (далее - ЕИС) в сети Интернет www.zakupki.gov.ru 24.09.2026 11:05.

Максимальное значение цены контракта - 19 435 738,52 рублей.

Дата и время окончания срока подачи заявок на участие в аукционе - 02.10.2026 09:00.

Оператор электронной площадки: ЭТП Газпромбанк.

01.10.2026 (вх. N 4390/26) поступила жалоба от Заявителя.

Рассмотрение жалобы состоялось 08.10.2026 в 14:30, с учетом перерыва, объявленного 07.10.2026 в 11:00, в связи с необходимостью получения дополнительных документов и пояснений от сторон.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены следующими действиями Заказчика (жалоба вх. N 4390/26 от 01.10.2026 в материалах дела):

Позицией 18 Постановления Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571 "О дополнительных требованиях к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также об информации и документах, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям, и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" установлено, что в случае осуществления Закупки по ремонту, содержанию автомобильной дороги, Заказчик устанавливает следующие дополнительные требования:

наличие у участника закупки следующего опыта выполнения работ:

1) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по ремонту, содержанию автомобильной дороги;

2) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по капитальному ремонту автомобильной дороги;

3) опыт исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции автомобильной дороги;

4) опыт выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции автомобильной дороги.

Цена выполненных работ по договорам, предусмотренным пунктами 1, 2 или 3 настоящей графы настоящей позиции, цена выполненных работ, предусмотренных пунктом 4 настоящей графы настоящей позиции, должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя)

Пунктом 3 Постановления Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571 установлено, что позиции 6 - 13, 17 и 18 приложения применяются в случае, если при осуществлении закупки начальная (максимальная) цена контракта для обеспечения федеральных нужд превышает 10 млн. рублей, для обеспечения нужд субъектов Российской Федерации, муниципальных нужд - 5 млн. рублей;

Таким образом, не установление Заказчиком в извещении и документации требования в соответствии с п. 18 Постановления Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571, предъявляемого к участникам закупки в соответствии с частью 2 статьи 31 Федерального закона N 44-ФЗ, и исчерпывающего перечня документов, подтверждающих соответствие участника закупки такому требованию, нарушает положения части 4 статьи 31, пункта 12 части 1 статьи 42 Федерального закона N 44-ФЗ.

Представители Заказчика согласились с доводом Заявителя и пояснили следующее (письменные объяснения исх. N 4937 от 05.10.2026 в материалах дела):

Признают, что предметом закупки является текущий ремонт автомобильной дороги, начальная (максимальная) цена контракта составляет 19 435 738,52 руб., что превышает порог применения позиции 18 Постановления Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571 - 5 000 000 руб., исходя из чего Заказчик был обязан установить указанное дополнительное требование и перечень подтверждающих документов.

Заказчик полностью признает нарушение и выражает готовность незамедлительно исполнить предписание.

Дополнительно обращает внимание, что заявитель зарегистрирован в Курганской области, его основной вид деятельности - распиловка и строгание древесины, а ОКВЭД 42.11 "Строительство автомобильных дорог и автомагистралей" отсутствует. Объект закупки расположен в Псковской области, что указывает на невозможность Заявителя участвовать в закупке после внесения изменений в извещение.

В результате рассмотрения жалобы установлено следующее:

Согласно пункту 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию:

- требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, информация и исчерпывающий перечень документов, которые подтверждают соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 настоящего Федерального закона (при наличии такого требования).

Согласно части 2 статьи 31 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, участникам отдельных видов закупок дополнительные требования, в том числе к наличию:

1) финансовых ресурсов для исполнения контракта;

2) на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта;

3) опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации;

4) необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.

В соответствии с пп. "н" п. 1 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должна содержать:

1) информацию и документы об участнике закупки:

н) информацию и документы, которые подтверждают соответствие участника закупки требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, информацию и документы, которые подтверждают соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.

Согласно пункта 3 части 6 статьи 43 Закона о контрактной системе при проведении электронных процедур, закрытых электронных процедур информация и документы, которые подтверждают соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным в соответствии с частью 2 или 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, и предусмотренные подпунктом "н" пункта 1 части 1 настоящей статьи, не включаются участником закупки в заявку на участие в закупке. Такие информация и документы в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, направляются (по состоянию на дату и время их направления) заказчику оператором электронной площадки из реестра участников закупок, аккредитованных на электронной площадке.

В соответствии с частью 4 статьи 31 Закона о контрактной системе в случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 2 настоящей статьи дополнительных требований к участникам закупок Заказчики при определении поставщиков (подрядчиком, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования.

Согласно части 5 статьи 31 Закона о контрактной системе информация об установленных требованиях в соответствии с частями 1, 1.1, 2 и 2.1 настоящей статьи указывается заказчиком в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке).

Указанные дополнительные требования установлены постановлением Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571 "О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" (далее - постановление Правительства РФ N 2571).

В соответствии с пунктом 18 раздела III постановления Правительства РФ N 2571 при осуществлении закупки на выполнение работ по ремонту, содержанию автомобильной дороги, в извещении устанавливаются дополнительные требования к участникам закупки о наличии у участника закупки одного из следующих видов опыта выполнения работ:

1) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по ремонту, содержанию автомобильной дороги;

2) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по капитальному ремонту автомобильной дороги;

3) опыт исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции автомобильной дороги;

4) опыт выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции автомобильной дороги.

Цена выполненных работ по договорам, предусмотренным пунктами 1, 2 или 3 настоящей графы настоящей позиции, цена выполненных работ, предусмотренных пунктом 4 настоящей графы настоящей позиции, должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

В соответствии с абз. 4 пп. "а" п. 3 постановления Правительства РФ N 2571 позиции 6-13, 17 и 18 приложения применяются в случае, если при осуществлении закупки начальная (максимальная) цена контракта для обеспечения федеральных нужд превышает 10 млн. рублей, для обеспечения нужд превышает 10 млн. рублей, для обеспечения нужд субъектов Российской Федерации, муниципальных нужд - 5 млн. рублей.

Согласно информации, размещенной на официальном сайте ЕИС, объект закупки "Выполнение работ по текущему ремонту участка а/д ул. Марата от 0+000 до 0+870 в г. Дно (Дновский МО) Псковской области" с НМЦК 19 435 738,52 руб. относится к отдельным видам товаров, работ, услуг, в отношении которых, в соответствии с постановлением Правительства РФ N 2571, устанавливаются дополнительные требования к участникам закупки.

Учитывая вышеизложенное, начальная (максимальная) цена контракта для обеспечения муниципальных нужд превышает 5 млн. рублей. Заказчик был обязан установить в извещении дополнительные требования к участникам закупки в соответствии с пунктом 18 раздела III постановления Правительства РФ N 2571, чего сделано не было.

Таким образом, материалами дела подтверждается, что Заказчик не установил при формировании и размещении извещения об осуществлении закупки дополнительные требования к участникам закупки, предусмотренные пунктом 18 раздела III постановления Правительства РФ N 2571, чем допустил нарушение требований пункта 12 части 1 статьи 42, части 4 статьи 31 Закона о контрактной системе, пункта 18 раздела III постановления Правительства РФ N 2571.

Также Комиссией Псковского УФАС России установлено, что на участие в закупке N 0157600002526000142 подана одна заявка, признанная соответствующей требованиям. Вместе с тем, поскольку Заказчиком не были установлены дополнительные требований в соответствии с пунктом 18 раздела III постановления Правительства РФ N 2571, Комиссия приходит к выводу о невозможности установления соответствия участника закупки дополнительным требованиям.

Комиссия, учитывая выявленные в действиях Заказчика нарушения, приходит к выводу о необходимости выдачи обязательного для исполнения предписания.

В результате рассмотрения существа жалобы и проведения внеплановой проверки, руководствуясь частями 3, 15, 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Псковского УФАС России,

1. Признать жалобу индивидуального предпринимателя МЕВ обоснованной.

2. Установить в действиях Заказчика нарушение требований пункта 12 части 1 статьи 42, части 4 статьи 31 Закона о контрактной системе, пункта 18 раздела III постановления Правительства РФ N 2571.

3. Выдать Заказчику обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений путем отмены всех протоколов, составленных в ходе определения поставщика (подрядчика), и внесение изменений в положение извещения, с учетом настоящего решения.

4. Материалы дела передать уполномоченному сотруднику Псковского УФАС России для проведения административного расследования в отношении виновного должностного лица Заказчика.

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.