Решение Челябинское УФАС России от 28.03.2025 N 074/06/99-459/2025

Резолютивная часть решения оглашена 25 марта 2025 года

В полном объеме решение изготовлено 28 марта 2025 года

Комиссия по контролю в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее - Комиссия) в составе:

руководствуясь частью 15 статьи 99, статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), на основании поступившей от Уральского межрегионального экологического общественного движения "З" (далее - УМЭОД ЗФ, заявитель) информации о признаках нарушения законодательства Российской Федерации о контрактной системе, проведя внеплановую проверку действий заказчика по соблюдению требований законодательства о контрактной системе при осуществлении Управлением по жилищно-коммунальному хозяйству, строительству и энергообеспечению администрации Кунашакского муниципального района (далее - заказчик) электронного аукциона "Ликвидация несанкционированной свалки отходов на территории Муслюмовского сельского поселения, Кунашакский район, ж/д.ст Муслюмово, кадастровый номер 74:13:0907008:10, площадь 1,9 га, объем 4390 м3" (извещение N 0169600014125000014), в присутствии посредством видеоконференцсвязи:

- представителя Управление по жилищно-коммунальному хозяйству, строительству и энергообеспечению администрации Кунашакского муниципального района (далее - заказчик) и.о. начальника отдела контрактной службы К.С., действующего на основании доверенности б/н от 10.03.2025;

- представителя УМЭОД ЗФ Р., действующего на основании доверенности N 3 от 10.01.2025.

В Челябинское УФАС России 04.03.2025 поступило обращение УМЭОД ЗФ на положения извещения об осуществлении электронного аукциона "Ликвидация несанкционированной свалки отходов на территории Муслюмовского сельского поселения, Кунашакский район, ж/д.ст Муслюмово, кадастровый номер 74:13:0907008:10, площадь 1,9 га, объем 4390 м3" (извещение N 0169600014125000014) (далее - аукцион, закупка).

Согласно представленным документам извещение о проведении электронного аукциона для закупки N 0169600014125000014 размещено заказчиком на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) 23.02.2025 в 14:00.

В заседании Комиссии определениями от объявлялись перерывы до 18.03.2025, 25.03.2025.

Начальная (максимальная) цена контракта - 5 780 181,30 рублей.

Протокол подачи ценовых предложений от 03.03.2025.

Снижение начальной (максимальной) цены контракта составило 39,05%.

Протокол подведения итогов электронного определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 04.03.2025.

Муниципальный контракт N 0169600014125000014 заключен 17.03.2025.

Из обращения УМЭОД ЗФ следует, что заказчиком при осуществлении закупки не подтверждено отнесение отходов к какому-либо классу опасности (отсутствует паспорт отходов, соответственно не установлены морфология отходов, код по ФККО, фактические объемы).

Представитель заказчика с доводами заявителя не согласился, пояснил, что извещение об осуществлении закупки сформировано в соответствии с требованиями действующего законодательства о контрактной системе, а также с учетом потребности заказчика.

Заслушав пояснения, изучив представленные документы и материалы, руководствуясь статьей 106 Закона о контрактной системе, Комиссия пришла к следующим выводам.

В силу пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

Описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям (часть 2 статьи 33 Закона о контрактной системе).

Пунктом 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе определено, что при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее наименование объекта закупки, информацию (при наличии), предусмотренную правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 Закона о контрактной системе, и т.д.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определены Федеральным законом от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон об отходах производства и потребления).

Паспорт отходов - документ, удостоверяющий принадлежность отходов к отходам соответствующего вида и класса опасности, содержащий сведения об их составе (статья 1 Закона об отходах производства и потребления).

Стоит отметить, что в соответствии с положениями статьи 4.1 Закона об отходах производства и потребления отходы в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду подразделяются в соответствии с критериями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды, на пять классов опасности: I класс - чрезвычайно опасные отходы; II класс - высокоопасные отходы; III класс - умеренно опасные отходы; IV класс - малоопасные отходы; V класс - практически неопасные отходы.

В силу требований к обращению с отходами с отходами I - V классов опасности, установленными в статье 14 Закона об отходах производства и потребления:

- индивидуальные предприниматели, юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I - V классов опасности, обязаны осуществить отнесение соответствующих отходов к конкретному классу опасности для подтверждения такого отнесения в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Подтверждение отнесения отходов I - V классов опасности к конкретному классу опасности осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (пункт 1 статьи 14 Закона об отходах производства и потребления);

- подтверждение отнесения к конкретному классу опасности отходов, включенных в федеральный классификационный каталог отходов (далее - ФККО), предусмотренный статьей 20 Закона об отходах производства и потребления, не требуется (пункт 2 статьи 14 Закона об отходах производства и потребления);

- на основании данных о составе отходов, оценки степени их негативного воздействия на окружающую среду составляется паспорт отходов I - IV классов опасности. Порядок паспортизации отходов и типовые формы паспортов отходов устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Определение данных о составе и свойствах отходов, включаемых в паспорт отходов, должно осуществляться с соблюдением установленных законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений требований к измерениям, средствам измерений (пункт 3 статьи 14 Закона об отходах производства и потребления);

- при обращении с группами однородных отходов I - V классов опасности должны соблюдаться требования, в том числе к способам складирования, помещениям, в которых осуществляется складирование, оборудованию, применяемому для складирования отходов и их компонентов, ограничениям по срокам накопления и хранения отходов, установленные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды (пункт 4 статьи 14 Закона об отходах производства и потребления).

Важно отметить, что деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности подлежит лицензированию.

При этом, одним из условий, при котором осуществляется организация транспортирования отходов, в соответствии с пунктом 2 статьи 16 Закона об отходах производства и потребления, является наличие паспорта отходов при транспортировании отходов I - IV класса опасности.

Необходимо отметить, что паспорт подлежит составлению и утверждению на каждый вид отходов I - IV классов опасности, который образовался в процессе деятельности организации или индивидуального предпринимателя.

Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере природопользования, а также в пределах своей компетенции в области охраны окружающей среды, в том числе в части, касающейся ограничения негативного техногенного воздействия, в области обращения с отходами (за исключением радиоактивных отходов) и государственной экологической экспертизы является Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) (пункт 1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования и внесении изменений в Постановление Правительства Российской Федерации от 22 июля 2004 г. N 370, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.07.2004 N 400).

Согласно извещению о проведении электронного аукциона для закупки N 0169300008025000001 объектом закупки является ликвидация несанкционированной свалки отходов на территории Муслюмовского сельского поселения, Кунашакский район, ж/д. ст. Муслюмово, кадастровый номер 74:13:0907008:10, площадь 1,9 га, объем 4390 м³.

Заказчиком установлено требование к участникам закупки по пункту 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе о наличии сведений о действующей лицензии участника закупки на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности, с видом - транспортирование отходов IV класса опасности.

В материалы дела заказчиком представлен "Паспорт отходов I-IV классов опасности, включенных в Федеральный классификационный каталог отходов".

Принимая во внимание, что из содержания представленного заказчиком паспорта отходов следует, что отходы, являющиеся предметом контракта по рассматриваемой закупке, определены Администрацией Кидышевского сельского поселения как относящиеся к отходам не выше 4 класса опасности, довод заявителя не находит своего подтверждения.

Что касается позиции УМЭОД ЗФ относительно несоответствия составленного заказчиком паспорта отходов требованиям Закона об отходах производства и потребления, Приказа Минприроды России от 08.12.2020 N 1026 "Об утверждении порядка паспортизации и типовых форм паспортов отходов I - IV классов опасности" (далее - Приказ Минприроды России от 08.12.2020 N 1026) Комиссия Челябинского УФАС России отмечает, что контроль за соблюдением требований Закона об отходах производства и потребления, Приказа Минприроды России от 08.12.2020 N 1026 не входит в полномочия антимонопольного органа. Указанное обстоятельство не позволяет сделать вывод о соответствии представленного заказчиком паспорта отходов требованиям природоохранного законодательства. Следовательно, в случае наличия в действиях заказчика признаков нарушения требований Закона об отходах производства и потребления, заявитель вправе обратиться в Росприроднадзор, в полномочия которого входит осуществление контроля в области обращения с отходами.

Комиссия антимонопольного органа отмечает, что на заседание Комиссии после объявления перерыва заказчиком представлены разъяснения относительно отнесения отходов несанкционированной свалки к IV классу опасности.

При проведении внеплановой проверки в действиях заказчика антимонопольным органом выявлены следующие нарушения законодательства о контрактной системе.

1. Во исполнение требований статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки указано заказчиком в файле "Описание объекта закупки" (Техническом задании). Указанное техническое задание содержит в себе:

- наименование объекта: ликвидация несанкционированной свалки отходов на территории Муслюмовского сельского поселения, Кунашакский район, ж/д. ст. Муслюмово, кадастровый номер 74:13:0907008:10, площадь 1,9 га, объем 4390 м3 (пункт 1 технического задания);

- требования к исполнителю: наличие действующего в течение всего периода срока действия муниципального контракта, договора с полигоном включенном в Государственный реестр объектов размещения отходов (далее ГРОРО), либо договора с организацией, осуществляющей утилизацию (обезвреживание) отходов. Договор предъявляется заказчику до заключения муниципального контракта; наличие лицензии на деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов IV класса опасности на основании Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности". (Вид услуг: транспортирование отходов IV класса опасности) (пункт 3 технического задания);

- виды услуг и требования к ним: ликвидация несанкционированной свалки отходов, в перечень работ входит: 1. Разработка грунта, погрузо-разгрузочные работы при автомобильных перевозках: - разработка грунта, погрузка отходов в автотранспорт должна производиться с применением специализированной грузоподъемной техники (фронтальный погрузчик, бульдозер, трактор с ковшом и другая специализированная техника); - погрузка отходов в автотранспорт возможна вручную и/или с использованием инвентаря; - перевозка отходов (грузов) автотранспортом до полигона включенного в ГРОРО, либо до полигона организации, осуществляющей утилизацию (обезвреживание) отходов. 2. Разборка завалов и подбор отходов должна производиться вручную и/или с применением инвентаря, специализированной грузоподъемной техникой. 3. Разборка древесных отходов должна производиться с применением измельчения при помощи специализированного оборудования. 4. Размещение отходов на полигоне, включенном в ГРОРО или утилизация (обезвреживание) отходов.

Требования при предоставлении услуг: ... 7. Исполнитель обеспечивает весь свой персонал, работающий на объектах, исправными машинами и механизмами, инструментом, средствами индивидуальной защиты, хозяйственным инвентарем, используемым при оказании услуг (перчатки, мешки и т.п.). 8. Исполнитель во время оказания услуг обязан проводить работы с применением специализированного оборудования для измельчения древесных отходов (пункт 5 технического задания).

Необходимо отметить, что работы по размещению отходов на полигоне сметой не предусмотрены (смета отсутствует вообще). При этом, в соответствии со статьей 1 Закона об отходах производства и потребления хранение отходов - складирование отходов в целях утилизации, обезвреживания, захоронения, которое осуществляется в специализированных объектах сроком более чем одиннадцать месяцев, если иной срок не предусмотрен Законом об отходах производства и потребления. Кроме того, деятельность по размещению отходов осуществляется специализированными организациями на основании права (лицензии) на осуществление соответствующего вида деятельности.

Таким образом, извещение об осуществлении закупки не соответствует части 2 статьи 33, пункту 7 части 1, пункту 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе, поскольку содержит неоднозначную, противоречивую информацию относительно: наличия у участников закупки договора с полигоном, включенном в ГРОРО. Указанное обстоятельство может вводить в заблуждение участников закупки о действительной потребности заказчика и условиях исполнения заключаемого контракта.

2. В нарушение части 3 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки (техническом задании) включены услуги с указанием специализированной грузоподъемной техники (фронтальный погрузчик, бульдозер, трактор с ковшом и другая специализированная техника); специализированного оборудования. Указанное требование подлежит квалификации как требование к производственным мощностям участника закупки, необходимым для выполнения работы, являющейся предметом контракта

Действия заказчика могут быть квалифицированы по главе 7 КоАП РФ.

Исходя из изложенного, информации, представленной заявителем, заказчиком, а также информации, полученной Комиссией при проведении внеплановой проверки, Комиссия, руководствуясь статьями 99, 106 Закона о контрактной системе,

1. Признать в действиях заказчика нарушение части 2 статьи 33, пункта 7 части 1, пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе.

2. Предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе не выдавать, поскольку контракт заключен.

3. Передать материалы жалобы должностному лицу Челябинского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.