Решение Татарстанского УФАС России от 08.10.2026 N РВ/9637/26

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан по рассмотрению жалоб в порядке статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Комиссия) в составе:

в присутствии представителей организатора торгов - <...> - [должностное лицо] (руководитель), <...> - [должностное лицо] (по доверенности), в присутствии представителя заявителя - <...> - [должностное лицо] (по доверенности), рассмотрев по видеоконференции жалобу заявителя ООО "Р" (вх. N 9393-ЭП/26 от 29.09.2026 г.) на действия МКУ "П" при проведении открытого аукциона по продаже права на заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке на площадке sale.zakazrf.ru: NSALERRA00001470,

Извещение NSALERRA00001470 на право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на территории г. Бавлы, лот N 1 размещено на официальном сайте sale.zakazrf.ru 03.09.2026 г.

Дата и время окончания срока подачи заявок на участие в аукционе: 1 29.09.2026 г. 16:00:00 (МСК).

Дата и время начала торгов: 05.10.2026 г. 09:00:00 (МСК).

Суть жалобы, по мнению заявителя, торги проводятся с нарушением норм действующего законодательства.

Организатор торгов с доводами, изложенными в жалобе не согласен, были представлены письменные и устные пояснения, а также документы по торгам, приобщенные к материалам настоящего дела.

Жалоба заявителя подлежит рассмотрению в рамках статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), по правилам которой антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Рассматриваемый аукцион проводился в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, федеральными законами от 13.03.2006 г. N 38-ФЗ "О рекламе", от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Решением Совета Бавлинского муниципального района Республики Татарстан от 19 мая 2014 года N 212 "Об утверждении Положения о порядке размещения средств наружной рекламы и информации на территории Бавлинского муниципального района РТ", иными нормативными правовыми актами

Комиссия Татарстанского УФАС России по результатам рассмотрения доводов заявителя на действия организатора торгов, а также позиции организатора торгов, изучив представленные материалы, приходит к следующим выводам.

1. Относительно довода о нарушении подведомственности и незаконного определения предмета торгов.

Согласно пункту 89 Постановления Правительства РФ от 04.06.2026 г. N 693 "Об утверждении Правил проведения торгов (в форме аукциона или конкурса) на право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, здании или ином недвижимом имуществе, находящихся в государственной или муниципальной собственности" (далее - Постановление N 693) извещение о проведении аукциона формируется организатором аукциона с использованием официального сайта, подписывается усиленной квалифицированной подписью лица, уполномоченного действовать от имени организатора аукциона, и размещается на официальном сайте не менее чем за 15 календарных дней, но не менее чем за 10 рабочих дней до дня окончания подачи заявок на участие в аукционе. Извещение о проведении аукциона в день его размещения на официальном сайте подлежит также размещению на электронной площадке.

Согласно подпункту "б" пункта 90 Постановления N 693, извещение о проведении аукциона содержит следующие сведения: место нахождения, описание и технические характеристики рекламной конструкции (в том числе цветные фотографии в количестве не менее 3 штук), права на которую передаются по договору.

Согласно доводу жалобы, в силу титульного листа и п. 1.1 Документации, организатором торгов выступает Палата Бавлинского муниципального района, а торги проводятся в отношении территорий г. Бавлы. Однако в Разделе 2 ("Основные понятия"), пункт 2.1 содержит положения, согласно которым технические характеристики конструкции устанавливаются актом Исполнительного комитета г. Буинска, а сам аукцион проводится на право заключения договора на территории г. Буинска. МКУ Бавлинского района не обладает правомочиями по распоряжению муниципальным имуществом и проведению торгов на территории иного муниципального образования (г. Буинск). Данная техническая ошибка (фактическое некорректное копирование чужого регламента) делает предмет аукциона юридически неопределенным.

Представитель Организатора торгов пояснил на заседании Комиссии, что при составлении документации специалистом была допущена техническая ошибка.

Комиссией Татарстанского УФАС России установлено, согласно п. 1.1 Документации, настоящая документация об аукционе определяет порядок проведения открытого аукциона в электронной форме (далее - аукцион) на право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на территории г. Бавлы и заключения договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена и правом распоряжения которыми обладает МКУ "П".

В силу пункта 2.1 Документации, рекламная конструкция - отдельно стоящая конструкция для размещения наружной рекламы, технические характеристики которой установлены правовым актом Исполнительного комитета г. Буинска;

аукцион - форма торгов на право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на территории г. Буинска, победителем которых признается лицо, предложившее наиболее высокую цену договора (цену лота) на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на территории г. Буинска.

Комиссией Татарстанского УФАС России в ходе анализа положений документации об аукционе установлено существенное разночтение в части определения территории размещения рекламных конструкций.

С одной стороны, согласно титульному листу, пункту 1.1 Документации, а также выводам, сделанным Организатором торгов в ходе заседания, аукцион проводится на право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на территории города Бавлы, а правом распоряжения соответствующими земельными участками обладает МКУ "П". С другой стороны, в пункте 2.1 Документации аукцион определен как форма торгов на право заключения договора на территории города Буинска, а технические характеристики рекламной конструкции отсылают к правовому акту Исполнительного комитета г. Буинска.

Данное противоречие, возникшее в результате некорректного копирования положений документации иного муниципального образования, приводит к неопределенности предмета аукциона. Потенциальные участники торгов лишены возможности однозначно идентифицировать объект торгов, его точное местоположение и правовой режим, что вводит их в заблуждение относительно предмета заключаемого по результатам аукциона договора.

Установленное Комиссией разночтение - противоречие между территориями г. Бавлы и г. Буинск означает, что извещение не содержит однозначных и достоверных сведений о месте нахождения имущества, что является нарушением со стороны Организатора торгов требований подпункта "б" пункта 90 Постановления N 693.

Довод жалобы признан обоснованным.

2. Относительно довода о нарушении минимальных сроков договора.

В соответствии с подпунктом "е" пункта 90 Постановления N 693, извещение о проведении аукциона содержит следующие сведения: срок действия договора.

Частью 5 статьи 19 Федеральный закон от 13.03.2006 г. N 38-ФЗ "О рекламе" установлено, установка и эксплуатация рекламной конструкции осуществляются ее владельцем по договору с собственником земельного участка, здания или иного недвижимого имущества, к которому присоединяется рекламная конструкция, либо с лицом, управомоченным собственником такого имущества, в том числе с арендатором. В случае, если для установки и эксплуатации рекламной конструкции предполагается использовать общее имущество собственников помещений в многоквартирном доме, заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции возможно только при наличии согласия собственников помещений в многоквартирном доме, полученного в порядке, установленном Жилищным кодексом Российской Федерации. Заключение такого договора осуществляется лицом, уполномоченным на его заключение общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме. Субъекты Российской Федерации устанавливают предельные сроки, на которые могут заключаться договоры на установку и эксплуатацию рекламных конструкций, в зависимости от типов и видов рекламных конструкций и применяемых технологий демонстрации рекламы, но не менее чем на пять лет и не более чем на десять лет. Конкретные сроки договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, здании или ином недвижимом имуществе, находящихся в государственной или муниципальной собственности, либо на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена, устанавливаются соответственно органом исполнительной власти, органом местного самоуправления муниципального района, органом местного самоуправления муниципального округа или органом местного самоуправления городского округа в зависимости от типа и вида рекламной конструкции, применяемых технологий демонстрации рекламы в границах соответствующих предельных сроков. По окончании срока действия договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции обязательства сторон по договору прекращаются. Заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции осуществляется в соответствии с нормами настоящего Федерального закона и гражданского законодательства.

В силу пункта 2 Постановления КМ РТ от 30.11.2013 г. N 939 "О мерах по реализации положений Федерального закона от 13 марта 2006 года N 38-ФЗ "О рекламе" (вместе с "Порядком предварительного согласования схем размещения рекламных конструкций на земельных участках независимо от форм собственности, а также на зданиях или ином недвижимом имуществе, находящихся в собственности Республики Татарстан или муниципальной собственности, и вносимых в них изменений"), установить предельные сроки, на которые могут заключаться договоры на установку и эксплуатацию рекламных конструкций, в зависимости от типов и видов рекламных конструкций и применяемых технологий демонстрации рекламы: минимальный - пять лет; максимальный - десять лет.

Согласно доводу жалобы, в пунктах 1.4 и 2.1 Документации указано, что договор заключается сроком на три года. В соответствии с ч. 5.1 ст. 19 Федерального закона от 13.03.2006 г. N 38-ФЗ "О рекламе", договор на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, находящемся в муниципальной собственности, заключается на срок от 5 до 10 лет (в зависимости от сроков, установленных субъектом РФ). Установление организатором срока в 3 года прямо противоречит императивной норме федерального закона и существенно ухудшает экономическую привлекательность лота для инвесторов.

Представитель Организатора торгов пояснил на заседании Комиссии, что при составлении документации специалистом была допущена техническая ошибка.

Комиссией Татарстанского УФАС России установлено, пунктом 1.4 Документации предусмотрено, что предмет аукциона - право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории г. Бавлы сроком на три года.

В соответствии с пунктом 2.1 Документации, предмет аукциона - право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на территории г. Бавлы сроком на три года.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что императивными нормами федерального и регионального законодательства установлен минимальный порог срока действия договора - пять лет, который не может быть произвольно изменен Организатором торгов в сторону уменьшения. Установление в документации срока в три года является нарушением требований законодательства, поскольку влечет заключение договора на условиях, заведомо не соответствующих закону.

В действиях Организатора торгов установлено нарушение подпунктом "е" пункта 90 Постановления N 693.

Довод жалобы признан обоснованным.

3. Относительно довода о дискриминации участников - физических лиц и ограничения доступа к торгам.

В силу пункта 21 Постановления N 693, участником аукциона или конкурса может быть любое юридическое лицо (независимо от организационно-правовой формы, места нахождения, а также места происхождения капитала юридического лица) или любое физическое лицо, в том числе индивидуальный предприниматель, претендующие на заключение договора.

Пунктом 27 Постановления N 693 установлено, заявителем может быть любое юридическое лицо (независимо от организационно-правовой формы, места нахождения и места происхождения капитала юридического лица) или любое физическое лицо, в том числе индивидуальный предприниматель, претендующие на заключение договора и подавшие заявку на участие в аукционе или заявку на участие в конкурсе.

В соответствии с пунктом 98 Постановления N 693, документация об аукционе, помимо информации и сведений, содержащихся в извещении о проведении аукциона, указанных в пункте 90 настоящих Правил, включает в себя: требования к участникам аукциона, указанные в пункте 22 настоящих Правил.

Пунктом 22 Постановления N 693 предусмотрено, участники аукционов или конкурсов должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации к таким участникам.

Согласно доводу жалобы, документация содержит неустранимое внутреннее противоречие в отношении круга участников: Пункты 1.5, 3.2 и 4.3.1 прямо декларируют равные условия и разрешают участие в аукционе физическим лицам, запрашивая у них паспортные данные и ИНН. В то же время пункт 9.3.1 Документации устанавливает: "Если участник аукциона - физическое лицо не зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя на момент размещения... протокола... договор с ним не может быть заключен. Данный участник признается выбывшим". Данное условие является скрытым ограничением. Физическое лицо, подавшее заявку на законных основаниях (согласно п. 1.5), будет гарантированно отстранено от заключения договора на этапе подведения итогов, что нарушает принципы равнодоступности и состязательности.

Комиссией Татарстанского УФАС установлено, в соответствии с пунктом 1.5 Документации, основные принципы подготовки и проведения аукциона - равные условия для заявителей, открытость, гласность, равнодоступность и состязательность.

Пунктом 4.3.1 Документации предусмотрено, первая часть заявки на участие в аукционе должна содержать: полные сведения о заявителе, включая наименование и местонахождение юридического лица, либо фамилию, имя, отчество, место жительства индивидуального предпринимателя, либо фамилию, имя, отчество, место жительства и паспортные данные физического лица; идентификационный номер налогоплательщика заявителя; почтовый адрес; телефон; факс; адрес электронной почты; фамилию, имя, отчество и должность лица, уполномоченного на подписание договора; документ, подтверждающий полномочия лица на подписание договора; банковские реквизиты; для физического лица - информацию о налоговой инспекции, где данное лицо состоит на учете (приложение N 4).

В силу пункта 9.3.1 Документации, если участник аукциона - физическое лицо не зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя на момент размещения на электронной площадке оператором электронной площадки протокола проведения аукциона, то договор с ним не может быть заключен. Данный участник аукциона признается Комиссией выбывшим из аукциона.

Комиссия Татарстанского УФАС России, исследовав материалы дела приходит к следующему выводу.

В соответствии с пунктами 21 и 27 Постановления N 693, заявителями и участниками аукциона могут выступать любое юридическое лицо, а также любое физическое лицо, в том числе индивидуальный предприниматель, претендующие на заключение договора. Указанные нормативные положения не устанавливают обязательного требования о наличии у физического лица статуса индивидуального предпринимателя на этапе подачи заявки или в период проведения торгов, допуская участие данной категории лиц в закупочной процедуре на равных условиях с иными субъектами.

Вместе с тем, пункт 9.3.1 Документации устанавливает запрет: если участник аукциона - физическое лицо - не зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя на момент размещения на электронной площадке протокола проведения аукциона, договор с ним не может быть заключен, а сам участник признается Комиссией выбывшим из аукциона.

Данное условие документации об аукционе представляет собой противоречие. С одной стороны, пункт 4.3.1 Документации и положения Постановления N 693 прямо декларируют право физических лиц на участие в процедуре, запрашивая у них паспортные данные, ИНН и сведения о постановке на налоговый учет. С другой стороны, пункт 9.3.1 Документации вводит ограничение, которое исключает возможность заключения договора с победителем - физическим лицом без статуса индивидуального предпринимателя на этапе подведения итогов.

Такое требование Документации фактически устраняет право физического лица на участие в аукционе, предусмотренное пунктами 21 и 27 Постановления N 693, и является неправомерным ограничением круга потенциальных участников.

Таким образом, Организатором торгов нарушено положение пунктов 21 и 27 Постановления N 693, а довод жалобы признан обоснованным.

4. Относительно довода о необоснованном ограничении прав участников на изменение заявок.

В соответствии подпункта "в" пункта 98 Постановления N 693, документация об аукционе, помимо информации и сведений, содержащихся в извещении о проведении аукциона, указанных в пункте 90 настоящих Правил, включает в себя: порядок и срок отзыва заявок на участие в аукционе, установленные в соответствии с пунктом 111 настоящих Правил.

Пунктом 111 Постановления N установлено, Заявитель вправе отозвать заявку на участие в аукционе в любое время до установленных дня и времени окончания срока подачи заявок. Задаток возвращается заявителю в течение 5 рабочих дней со дня поступления организатору аукциона уведомления об отзыве заявки на участие в аукционе.

Согласно доводу жалобы, пункт 8.2 Документации гласит: "Заявитель, подавший заявку на участие в аукционе, не вправе изменить заявку". Данное условие ущемляет права участников торгов и создает техническое противоречие с пунктом 3.2, разрешающим отзыв заявки. Подобные запреты лишают бизнес возможности оперативно исправлять технические ошибки до момента окончания приема документов.

Комиссией Татарстанского УФАС России установлено, в силу пункта 8.2 Документации, Заявитель, подавший заявку на участие в аукционе, не вправе изменить заявку на участие в аукционе.

Пунктом 8.3 Документации предусмотрено, Заявитель вправе отозвать заявку на участие в аукционе не позднее окончания срока подачи заявок, указанного в документации об аукционе, направив об этом уведомление оператору электронной площадки.

Так, в соответствии с подпунктом "в" пункта 98 и пунктом 111 Постановления N 693, Документация об аукционе обязана содержать порядок и срок отзыва заявок, при этом Заявитель наделен правом отозвать поданную заявку в любое время до установленных дня и времени окончания срока подачи заявок. Данное право на отзыв заявки в полной мере реализовано Организатором торгов в пункте 8.3 Документации, который позволяет участнику отказаться от участия в процедуре до момента окончания срока приема документов с гарантией возврата задатка.

В то же время Постановление N 693 не содержит императивных норм, обязывающих Организатора аукциона предусматривать в документации право участника на изменение уже поданной заявки. Так, следует разграничивать правовую природу двух самостоятельных действий: отзыва заявки и ее изменения. Отзыв заявки представляет собой полное прекращение участия конкретного лица в процедуре, тогда как изменение заявки - это внесение корректировок в уже поданный пакет документов с сохранением статуса участника.

Следовательно, положение пункта 8.2 Документации, согласно которому заявитель, подавший заявку на участие в аукционе, не вправе изменить заявку, не ущемляет права участников торгов и не создает технического противоречия с пунктом 8.3. В случае обнаружения неточностей в поданных документах до момента окончания срока подачи заявок, участник не ограничен в своих действиях: он вправе реализовать предоставленное ему право на отзыв некорректной заявки в соответствии с пунктом 8.3 Документации и пунктом 111 Постановления N 693.

Поскольку Организатором торгов не установлено дополнительных, не предусмотренных законом ограничений на участие в аукционе, а право на отзыв заявки реализовано в строгом соответствии с законодательством, действия Организатора не нарушают положений Постановления N 693.

Довод жалобы признан необоснованным.

5. Относительно довода жалобы о нарушении регламента предоставления разъяснений положений Документации.

В силу пункта 98 Постановления N 693, документация об аукционе, помимо информации и сведений, содержащихся в извещении о проведении аукциона, указанных в пункте 90 настоящих Правил, включает в себя: формы, порядок, день начала и день окончания срока предоставления разъяснений положений документации об аукционе, устанавливаемые в соответствии с пунктом 100 настоящих Правил.

Пунктом 100 Постановления N 693 установлено, разъяснение положений документации об аукционе осуществляется в порядке, установленном пунктом 42 настоящих Правил.

В соответствии с пунктом 42 Постановления N 693, любое заинтересованное лицо вправе направить с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки не более 3 запросов о разъяснении положений конкурсной документации. Не позднее одного часа с момента поступления такого запроса оператор электронной площадки направляет его с использованием электронной площадки организатору конкурса. В течение 2 рабочих дней со дня поступления указанного запроса организатору конкурса, если указанный запрос поступил к нему не позднее 3 рабочих дней до дня окончания срока подачи заявок на участие в конкурсе, организатор конкурса формирует, подписывает усиленной квалифицированной подписью лица, уполномоченного действовать от имени организатора конкурса, и размещает на официальном сайте, электронной площадке разъяснение положений конкурсной документации с указанием предмета запроса, но без указания заинтересованного лица, от которого поступил запрос (разъяснение положений конкурсной документации не должно изменять ее суть).

Согласно доводу жалобы, в силу пункта 7.1.2 Документации Организатора, в течение двух рабочих дней со дня поступления запроса от оператора электронной площадки Организатор аукциона обязан разместить разъяснение положений документации на сайте электронной площадки. Заявителем (ООО "Р") через программно-аппаратный комплекс электронной площадки "Заказ-РФ" 23 сентября 2026 года был направлен официальный запрос о разъяснении положений аукционной документации относительно неправомерных сроков заключения договора (установленных Организатором в пределах 3 лет вместо законных 5-10 лет). Данный запрос был полностью проигнорирован Организатором торгов, ответ в установленный срок на электронной площадке размещен не был. Данный факт прямо нарушает открытость и гласность проведения процедур (п. 1.5 Документации) и лишает участников торгов возможности получить законные разъяснения по ключевым условиям лота.

Как пояснил представитель Заказчика на заседании Комиссии, от Заявителя запросы на разъяснение положений документации не поступали.

Комиссией Татарстанского УФАС России установлено, в силу пункта 7.1.2 Документации, в течение двух рабочих дней со дня поступления от оператора электронной площадки запроса организатор аукциона размещает разъяснение положений документации об аукционе с указанием предмета запроса, но без указания обратившегося лица на сайте электронной площадки при условии, что указанный запрос поступил организатору аукциона не позднее чем за три рабочих дня до дня окончания подачи заявок на участие в аукционе.

В материалы дела Заявителем представлен скриншот, подтверждающий факт направления ООО "Р" 23 сентября 2026 года через программно-аппаратный комплекс электронной площадки "Заказ-РФ" запроса о разъяснении положений аукционной документации N 6594.

Так, установленный законом срок для размещения ответа истек, при этом Организатор торгов не только пропустил регламентированный срок, но и полностью проигнорировал обращение, не предоставив Заявителю никакого ответа по существу. Утверждение представителя Заказчика о непоступлении запроса опровергается объективными доказательствами, содержащимися в материалах дела. Игнорирование запроса лишило участника торгов возможности получить законные разъяснения по ключевым условиям, что создало препятствия для подачи заявки на участие в аукционе.

Таким образом, в действиях Организатора торгов усматривается нарушение пункта 42 Постановления N 693.

Довод жалобы признан обоснованным.

Учитывая вышеизложенные обстоятельства в совокупности, Комиссией Татарстанского УФАС России принято решение о необходимости выдачи организатору торгов, оператору ЭТП предписания об устранении нарушений требований действующего законодательства.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия

1. Признать жалобу заявителя ООО "Р" (вх. N 9393-ЭП/26 от 29.09.2026 г.) на действия МКУ "П" при проведении открытого аукциона по продаже права на заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке на площадке sale.zakazrf.ru: NSALERRA00001470, частично-обоснованной по 1,2,3,5 доводам.

2. Признать организатора торгов МКУ "П" нарушившим требования пунктов 21, 27, 42, подпунктов "б", "е" пункта 90 Постановления Правительства РФ от 04.06.2026 г. N 693 "Об утверждении Правил проведения торгов (в форме аукциона или конкурса) на право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, здании или ином недвижимом имуществе, находящихся в государственной или муниципальной собственности".

3. Выдать организатору торгов, оператору ЭТП предписание об устранении нарушений действующего законодательства.

4. Передать в установленном порядке материалы должностному лицу Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан для рассмотрения вопроса о необходимости возбуждения административного производства.

Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.