Решение Челябинское УФАС России от 28.03.2025 N 074/10/104-619/2025

Резолютивная часть решения оглашена 25 марта 2025 года

В полном объеме решение изготовлено 28 марта 2025 года

Комиссия по контролю в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее - Комиссия), в составе:

рассмотрев обращение Муниципального казенного учреждения Кыштымского городского округа "Б" (далее - заказчик) о включении Общества с ограниченной ответственностью "А" (далее - ООО "А", Общество, участник закупки, победитель электронного аукциона, поставщик), участника, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа ООО "А" в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Реестр) в связи с уклонением от заключения контракта по результатам проведения запроса котировок в электронной форме на поставку бензинового генератора универсального с защитным кожухом (извещение N 0869600055325000003) (далее - запрос котировок, закупка),

в отсутствие представителей сторон, уведомлены о месте и времени заседания Комиссии посредством автоматического направления с использованием единой информационной системы уведомления о размещении информации о проведении внеплановой проверки в реестре, предусмотренном частью 21 статьи 99 Закона о контрактной системе. Информация о проведении внеплановой проверки размещена в ЕИС в разделе "Внеплановые поверки" 19.03.2024. Представлены документы.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) в Управление Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее - Челябинское УФАС России, антимонопольный орган) 19.03.2025 поступило обращение Муниципального казенного учреждения Кыштымского городского округа "Б" о включении в Реестр ООО "А", его участника, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа, в связи с уклонением от заключения контракта по результатам проведения запроса котировок в электронной форме на поставку бензинового генератора универсального с защитным кожухом (извещение N 0869600055325000003).

Извещение о проведении запроса котировок в электронной форме для закупки N 0869600055325000003 опубликовано заказчиком на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) 07.03.2025 в 11:44.

Начальная (максимальная) цена контракта по совместному аукциону -205 298,70 рублей.

Снижение начальной (максимальной) цены контракта составило 27,6%.

Протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) по закупке N 0869600055325000003 от 14.03.2025.

Заказчиком сформирован с использованием единой информационной системы и размещен в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) проект контракта 17.03.2025. Участником закупки в срок, установленный Законом о контрактной системе (до 23:59 18.03.2025), проект контракта не подписан. Протокол о признании участника закупки уклонившимся от заключения контракта от 19.03.2025 опубликован 19.03.2025.

Из представленных Обществом в материалы дела информации и документов следует, что участник закупки уклонился от подписания контракта потому, что "предложенный им генератор не соответствует требованиям заказчика, заявленным в запросе котировок". Производитель предложенного товара не комплектует генератор кожухом. "Это выяснилось после подачи заявки и опубликования протокола подведения итогов по закупочной процедуре", поэтому вовремя отозвать заявку ООО "А" не успело. "Умысла на уклонение от подписания контракта и срыв закупочной процедуры" у участника закупки не было.

Изучив представленные документы, руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе, Комиссия пришла к следующим выводам.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Порядок заключения контракта по результатам электронной процедуры определен статьей 51 Закона о контрактной системе.

Так, в силу части 1 статьи 51 Закона о контрактной системе по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя) не ранее чем через десять дней с даты размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

В силу части 2 статьи 51 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в единой информационной системе протокола, указанного в части 1 статьи 51 Закона о контрактной системе заказчик формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта, указанный в пункте 5 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе.

Частью 3 статьи 51 Закона о контрактной системе установлено, что не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с частью 2 статьи 51 Закона о контрактной системе проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет одно из следующих действий:

1) подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с Законом о контрактной системе. При этом такой участник закупки: а) в случаях, предусмотренных статьей 37 Закона о контрактной системе, одновременно представляет заказчику информацию и документы, предусмотренные статьей 37 Закона о контрактной системе; 2) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) протокол разногласий; 3) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке отказ от заключения контракта в случае, предусмотренном пунктом 1 части 17.2 статьи 95 Закона о контрактной системе.

Согласно части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 статьи 51 Закона о контрактной системе:

1) такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта;

2) заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем истечения срока выполнения участником закупки требований, предусмотренных частями 3 и 5 статьи 51 Закона о контрактной системе: а) формирует с использованием единой информационной системы и подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) протокол об уклонении участника закупки от заключения контракта, содержащий дату подписания такого протокола, идентификационный номер заявки участника закупки, уклонившегося от заключения контракта, указание на требования, не выполненные участником закупки; б) формирует и направляет в соответствии с порядком, предусмотренным частью 10 статьи 104 Закона о контрактной системе, в день размещения в единой информационной системе протокола, предусмотренного подпунктом "а" пункта 2 части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе, обращение о включении информации об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей);

3) оператор электронной площадки не позднее одного часа с момента размещения в соответствии с подпунктом "а" пункта 2 части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе протокола об уклонении участника закупки от заключения контракта направляет такому участнику закупки уведомление о таком размещении.

Особенность заключения контракта по результатам проведения электронного запроса котировок определена частью 6 статьи 50 Закона о контрактной системе и заключается в следующем:

1) заказчик формирует и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта не позднее одного рабочего дня, следующего за днем размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

2) участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет действия, предусмотренные пунктом 1 части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе, не позднее одного рабочего дня, следующего за днем осуществления заказчиком действий в соответствии с пунктом 1 части 6 статьи 50 Закона о контрактной системе;

3) заказчик осуществляет действия, предусмотренные пунктом 1 части 4 статьи 51 Закона о контрактной системе, не позднее одного рабочего дня, следующего за днем осуществления участником закупки, с которым заключается контракт, действий в соответствии с пунктом 2 части 6 статьи 50 Закона о контрактной системе, но не ранее чем через два рабочих дня, следующих за днем размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

4) осуществление действий, предусмотренных пунктом 2 части 2, пунктом 2 части 3, пунктами 2 и 3 части 4 статьи 51 Закона о контрактной системе, не допускается.

В силу части 4 статьи 96 Закона о контрактной системе контракт заключается после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с Законом о контрактной системе.

В случае непредоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в срок, установленный для заключения контракта, такой участник считается уклонившимся от заключения контракта (часть 5 статьи 96 Закона о контрактной системе).

Из содержания протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) по закупке N 0869600055325000003 от 14.03.2025 следует, что победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя), признан участник закупки идентификационный N 118372634 (ООО "А").

Проект контракта размещен заказчиком 17.03.2025.

Регламентированный срок подписания контракта участником 18.03.2025 23:59.

Участник закупки ООО "А" признан уклонившимся от заключения контракта протоколом от 19.03.2025. В ЕИС протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта размещен 19.03.2025 09:36 (МСК+2).

Таким образом, обязанность по заключению контракта с заказчиком Обществом не исполнена. Независимая гарантия победителем закупки не получена, денежные средства в обеспечение исполнения контракта не перечислены.

Следовательно, основания для признания заказчиком победителя запроса котировок ООО "А" уклонившимся от заключения контракта были (в срок до 23:59 18.03.2025 контракт не подписан, обеспечение исполнения контракта не представлено).

Комиссия Челябинского УФАС России отмечает, что из представленных заказчиком в материалы дела информации и документов следует, что участник закупки, воспользовавшись правом, предоставленным частью 5 статьи 50 Закона о контрактной системе, направил заказчику запрос. Однако указанный запрос не только не касался разъяснений информации, содержащейся в протоколе подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в отношении заявки участника закупки, принимавшим участие в закупке, но и содержал информацию, свидетельствующую о несогласии участника закупки с положениями извещения о закупке. Так, Общество указало следующее: "В контракте прописан монтаж генератора. Прошу предоставить тех.задание для монтажа".

При этом, необходимость поставки бензинового генератора универсального с защитным кожухом отражена в наименовании объекта закупки извещения о проведении запроса котировок, указана в характеристиках товара.

В силу части 5 статьи 43 Закона о контрактной системе подача заявки на участие в закупке означает согласие участника закупки, подавшего такую заявку, на поставку товара, выполнение работы, оказание услуги на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки и в соответствии с заявкой такого участника закупки на участие в закупке.

Согласно ответу заказчика на запрос участника закупки "запрос котировок в электронной форме не предполагает возможности подачи запросов о разъяснении условий извещения об осуществлении закупки и предоставлении ответов на указанные разъяснения. Данная форма предусмотрена для разъяснения результатов рассмотрения заявок. Вы в своей заявке программно-аппаратным методом согласились исполнить условия контракта в случае признания Вас победителем в процедуре".

Таким образом, поскольку в ходе рассмотрения вопроса о включении в Реестр победителя запроса котировок в соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) по закупке N 0869600055325000003 от 14.03.2025 не представлены документы и сведения, позволяющие сделать вывод о намерении участника закупки заключить контракт на условиях, предусмотренных извещением о закупке, а также объективные причины, по которым контракт не заключен в установленный законом срок, ООО "А" на стадии заключения контракта не предприняло меры, направленные на подписание проекта контракта, в том числе не предоставило обеспечение исполнения контракта, что свидетельствует об отсутствии намерения и воли юридического лица в части заключения контракта, и, следовательно, добросовестного исполнения обязательств.

Действуя в рамках заключения и исполнения муниципального контракта, участник закупки должен осознавать то обстоятельство, что он вступает в правоотношения по расходованию бюджетных средств на общественные экономически-значимые цели, что требует от него большей степени ответственности при исполнении своих обязанностей, вытекающих из конкретного контракта.

Реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой государственного принуждения, установленной законодателем в целях обеспечения участником закупки добросовестного исполнения обязательств, принятых на себя в рамках контрактной системы.

В регламентированный частью 6 статьи 50 Закона о контрактной системе срок подписания контракта участник закупки ООО "А" контракт не подписало, обеспечение исполнения контракта не представило.

Документального подтверждения невозможности участника закупки подписать контракт и представить заказчику обеспечение исполнение контракта в адрес заказчика, в материалы дела не представлено.

Пунктом 14 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 (далее - Правила) определены случаи, при которых орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в Реестр. Однако в рассматриваемой закупке указанные обстоятельства отсутствуют.

Несоответствие предлагаемого товара требованиям извещения о закупке на стадии заключения контракта не может свидетельствовать об осуществлении победителем конкурентной процедуры действий, указывающих на отсутствие намерения уклониться от заключения контракта.

С учетом изложенного, подтвержден факт недобросовестного поведения участника закупки, выразившийся в неисполнении требований извещения о закупке и Закона о контрактной системе о подписании контракта и представлении надлежащего обеспечения исполнения контракта, что, по мнению Комиссии Челябинского УФАС России, является основанием для включения сведений об ООО "А" в Реестр.

На основании изложенного, Комиссия, руководствуясь пунктом 5 части 15 статьи 99, статьей 104 Закона о контрактной системе и Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации",

1. Включить сведения, представленные Муниципальным казенным учреждением Кыштымского городского округа "Б" об ООО "А" (ИНН/КПП <...>/745301001, ОГРН <...>, 454080, <...>), в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сроком на два года с даты, когда федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, должен разместить такую информацию в указанном реестре в соответствии с требованиями части 7 статьи 104 Закона о контрактной системе.

2. Включить сведения, представленные Муниципальным казенным учреждением Кыштымского городского округа "Б" о директоре, участнике ООО "А" У. (ИНН <...>), в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сроком на два года с даты, когда федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, должен разместить такую информацию в указанном реестре в соответствии с требованиями части 7 статьи 104 Закона о контрактной системе.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.