Решение Тверского УФАС России от 08.10.2026 N 069/10/99-911/2026

Резолютивная часть решения оглашена "05" октября 2026

В полном объеме решение изготовлено "08" октября 2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Тверской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия, Тверское УФАС России) в следующем составе:

председатель Комиссии:

Валиуллин Р.Р. - временно исполняющий обязанности руководителя управления, члены Комиссии:

Мавлютова Д.В. - заместитель начальника отдела контроля закупок,

Левашова Н.Д. - старший специалист 1 разряда отдела контроля закупок,

при участии посредством видео-конференц-связи:

представителей ГБУЗ "Г" (далее - Заказчик), Р. (по доверенности), В. (на основании выписки из ЕГРЮЛ, представителя Уполномоченного органа - Комитета государственного заказа Тверской области: З. (по доверенности), при очном участии представителей РООР ФКЦ Тверь (далее - Заявитель): М. (по доверенности), К.А. (по доверенности), в соответствии с подпунктом "а" пункта 2 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), проведя внеплановую проверку соблюдения Заказчиком законодательства о контрактной системе,

04.09.2026 Уполномоченным органом на основании заявки государственного бюджетного учреждения здравоохранения Тверской области "Г" в единой информационной системе в сфере закупок (далее - ЕИС) размещено извещение N 0136500001126004856 о проведении электронного аукциона на оказание охранных услуг (Выставление поста охраны) (далее - Закупка).

В Тверское УФАС России подана жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Закупки.

Согласно доводам жалобы установленные заказчиком требования к документу, подтверждающему наличие у участника лицензии на осуществление частной охранной деятельности, не учитывают переходные положения Федерального закона от 30.11.2024 N 427-ФЗ "О частной охранной деятельности" и фактически ограничивают количество потенциальных участников закупки (конкуренцию).

Тверское УФАС России, изучив документы и сведения, представленные в материалах дела, установило следующее.

В соответствии с пунктом 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее, в том числе требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 Закона о контрактной системе (при наличии такого требования).

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе при применении конкурентных способов, при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, предусмотренных пунктами 4, 5, 18, 30, 42, 49, 54 и 59 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе, заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки, в том числе требование о соответствии требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Предметом рассматриваемой закупки является оказание охранных услуг (Выставление поста охраны).

В соответствии с пунктом 32 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" частная охранная деятельность подлежит лицензированию.

С 01.09.2026 вступили в силу Федеральный закон от 30.11.2024 N 427-ФЗ "О частной охранной деятельности" (далее - Федеральный закон N 427-ФЗ) и постановление Правительства РФ от 23.06.2026 N 781 "Об утверждении Положения о лицензировании частной охранной деятельности".

Для закупки охранных услуг Заказчиком выбрана позиция каталога товаров, работ, услуг (далее - КТРУ) - 80.10.12.000-00000002 "Услуги частной охраны (Выставление поста охраны)". Данная позиция КТРУ содержит, в том числе виды услуг по охране.

С учетом позиции КТРУ и имеющейся потребностью в описании объекта закупки (техническом задании) заказчиком установлены следующие виды охранных услуг:

охрана принадлежащих заказчику на праве собственности или ином законном основании охраняемых объектов, обеспечение внутриобъектового режима на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности; охрана принадлежащих заказчику на праве собственности или ином законном основании охраняемых объектов, обеспечение пропускного режима на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности.

Указанные виды услуг полностью соответствуют новым видам охранных услуг, предусмотренных статьей 5 Федерального закона N 427-ФЗ.

Таким образом, в извещении о проведении электронного аукциона и в документе "Требования к содержанию, составу заявки на участие в электронном аукционе и инструкции по ее заполнению" (подпункт 4 пункта 2.2), размещенном в составе извещения о проведении закупки в ЕИС, были установлены следующие требования:

"Информация и документы, подтверждающие соответствие участника закупки требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 Федерального закона N 44-ФЗ:

выписка из реестра лицензий, выданная в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2020 N 2343 "Об утверждении Правил формирования и ведения реестра лицензий и типовой формы выписки из реестра лицензий" на осуществление частной охранной деятельности на территории Российской Федерации с указанием видов услуг:

охрана принадлежащих заказчику на праве собственности или ином законном основании охраняемых объектов, обеспечение внутриобъектового режима и пропускного режима на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности, за исключением объектов, предусмотренных частью 2 статьи 4 Федерального закона от 30.11.2024 N 427-ФЗ "О частной охранной деятельности" ИЛИ документ, содержащий сведения о регистрационном номере и дате предоставления лицензии на осуществление частной охранной деятельности на территории Российской Федерации с указанием видов услуг:

охрана принадлежащих заказчику на праве собственности или ином законном основании охраняемых объектов, обеспечение внутриобъектового режима и пропускного режима на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности, за исключением объектов, предусмотренных частью 2 статьи 4 Федерального закона от 30.11.2024 N 427-ФЗ "О частной охранной деятельности".

Относительно довода заявителя о том, что Заказчиком при установлении требований к лицензии не учтен переходный период, предусматривающий сохранение действия ранее предоставленных лицензий, установлено следующее.

Согласно части 1 статьи 36 Федерального закона N 427-ФЗ лицензии на осуществление частной охранной деятельности, предоставленные до дня вступления в силу Федерального закона N 427-ФЗ, продолжают действовать при условии соответствия лицензиата лицензионным требованиям, действовавшим при ее предоставлении, либо при внесении изменений в реестр лицензий на осуществление частной охранной деятельности в соответствии со статьей 18 Федерального закона N 427-ФЗ.

При этом частью 3 статьи 36 Федерального закона N 427-ФЗ установлено, что частной охранной организации разрешается оказывать охранные услуги, предусмотренные частью 3 статьи 3 Закона Российской Федерации от 11.03.1992 N 2487-I "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации", указанные в предоставленной ей в соответствии с указанным Законом лицензии на осуществление частной охранной деятельности, до истечения одного года со дня вступления в силу Федерального закона N 427-ФЗ при наличии договора, заключенного с заказчиком до дня вступления в силу Федерального закона N 427-ФЗ.

Согласно письму Управления Росгвардии по Тверской области от 30.09.2026 N 216/9-4282 (вх. от 01.10.2026 N 9576-ЭП/26) с 1 сентября 2026 года частным охранным организациям, имеющим лицензию, предоставленную до указанной даты, разрешено заключение договоров на оказание услуг, перечисленных в части 2 статьи 5 Федерального закона N 427-ФЗ, которые по своему содержанию соотносятся к услугам, указанным в имеющейся у частной охранной организации лицензии. Соответствующей позиции придерживается ФАС России.

С учетом изложенного, Комиссия Тверского УФАС России пришла к выводу о том, что извещение о проведении электронного аукциона на оказание охранных услуг (Выставление поста охраны) соответствует требованиям законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

На основании вышеизложенного, руководствуясь пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона о контрактной системе, Комиссия

1.Признать неустановленными нарушения законодательства о контрактной системе в действиях Заказчика.

Настоящее решение в течение трех месяцев со дня его изготовления может быть обжаловано в Арбитражный суд Тверской области, находящийся по адресу: 170100 г. Тверь, пл. Святого Благоверного К.М., д. 5.