Решение Калмыцкого УФАС России от 08.10.2026 N 008/06/105-211/2026

Резолютивная часть решения объявлена - 05.10.2026 г.

Решение изготовлено в полном объеме - 08.10.2026 г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Калмыкия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия Калмыцкого УФАС России) в составе:

Председатель Комиссии- Ностаева Н.В., руководитель Калмыцкого УФАС России;

Член Комиссии - Бовальдинова Г.А., помощник руководителя Калмыцкого УФАС России;

Член Комиссии- У., государственный инспектор Калмыцкого УФАС России.

При участии посредством видео-конференц-связи представителя:

Представителя Заказчика - Г.;

Представителя Заявителя - К. (доверенность от 24.05.2024 г.);

Уполномоченный орган - Б.

рассмотрев жалобу Индивидуального предпринимателя Д.С.ПА., на положения извещения закупки Заказчика - БУ РК "Кетченеровская районная больница", при проведении запроса котировок в электронной форме "Монтаж систем видеонаблюдения на объектах: 6 ФЗП, 5 ОВОП (В рамках мероприятий, направленных на противодействие терроризму и экстремизму)", реестровый номер извещения N 0105500000226001689, в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд",

В Калмыцкое УФАС России 29.09.2026 г. поступила жалоба Индивидуального предпринимателя Д.С.ПБ., на положения извещения закупки Заказчика - БУ РК "Кетченеровская районная больница", при проведении запроса котировок в электронной форме "Монтаж систем видеонаблюдения на объектах: 6 ФЗП, 5 ОВОП (В рамках мероприятий, направленных на противодействие терроризму и экстремизму)", реестровый номер извещения N 0105500000226001689.

Заявитель указывает, что положения извещения при проведении электронного аукциона, нарушают Законодательство о контрактной системе.

Рассмотрение жалобы по существу было назначено на 02.10.2026г

Уведомлением об отложении рассмотрении дела было назначено на 05.10.2026 г.

На дату рассмотрения жалобы, процедура приостановлена.

05.10.2026 г. года состоялось рассмотрение жалобы. Заказчик представил письменные возражения, в которых возражает против удовлетворения жалобы и просит признать ее необоснованной.

Изучив представленные документы и материалы, выслушав участников дела, обсудив доводы жалобы, руководствуясь статьей 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Калмыцкого УФАС России установила следующее.

21.09.2026 г. Заказчиком в ЕИС размещено извещение N 0105500000226001689 о проведении запроса котировок в электронной форме "Монтаж систем видеонаблюдения на объектах: 6 ФЗП, 5 ОВОП (В рамках мероприятий, направленных на противодействие терроризму и экстремизму)". Начальная (максимальная) цена контракта: 2930689.00 рублей. Дата и время окончания срока подачи заявок - 28.09.2026 10:00 (МСК). Дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - 30.09.2026г

По доводу Заявителя о том, что Заказчик не ответил на письмо "О необходимости внесения изменений в описание объекта закупки N 0105500000226001689", Комиссия полагает следующее.

Направление письма на электронную почту Заказчика не запросом на разъяснения в понимании Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Соответственно данный довод Заявителя является необоснованным.

По доводу о том, что описание содержит узкие и нестандартизированные обозначения без объяснения их необходимости. Заявитель указывает, что для видеорегистратора и камер установлены, в частности, следующие требования: "Ultra 265", "U-Code", точные сочетания режимов воспроизведения, полный набор интеллектуальных функций, точные версии браузеров, точные размеры и масса, материал корпуса "графен", точное количество подключений и развернутые перечни протоколов.

В соответствии п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со ст. 33 Закона о контрактной системе. На основании п. 8 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе указано, что описание объекта закупки при осуществлении закупки работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства должно содержать проектную документацию, утвержденную в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, или типовую проектную документацию, или смету на капитальный ремонт объекта капитального строительства, за исключением случая, если подготовка таких проектных документаций, сметы в соответствии с указанным законодательством не требуется, а также случаев осуществления закупки в соответствии с частями 16 и 16.1 статьи 34 Закона о контрактной системе, при которых предметом контракта является в том числе проектирование объекта капитального строительства. Включение проектной документации в описание обьекта закупки в соответствии с данным пунктом является надлежащим исполнением требований пунктов 1 - 3 части, части 2 ст. 33 Закона о контрактной системе. Исходя из пп.а п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе заказчиком в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не лолжны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях, в том числе и сопровождение такого указания словами "или эквивалент".

В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе документация о закупке должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги требованиям заказчика. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Указанная информация позволяет довести до неопределенного круга лиц сведения о потребности заказчика относительно требований к поставляемому товару, что в свою очередь позволит участникам закупки надлежащим образом оформить заявку на участие в закупке. Тем самым реализуются цели и принципы законодательства о контрактной системе в части прозрачности определения поставщика, равного доступа к участию в торгах и недопустимости ограничения числа участников закупки.

В силу правовой позиции, изложенной в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 28.12.2010 N 11017/10 по делу N А06-6611/2009, основной задачей законодательства, устанавливающего порядок проведения торгов, является не столько обеспечение максимально широкого круга участников размещения заказов, сколько выявление в результате торгов лица, исполнение контракта которым в наибольшей степени будет отвечать целям эффективного использования источников финансирования, предотвращения злоупотреблений в сфере размещения заказов; заказчик вправе в необходимой степени детализировать объект закупки; включение в документацию о торгах условий, которые в итоге приводят к исключению из круга участников размещения заказа лиц, не отвечающих таким целям, не может рассматриваться как ограничение доступа к участию в торгах.

Следовательно, законодательство о контрактной системе допускает самостоятельное формирование заказчиком своей закупки, исходя из потребностей, и при описании товара заказчик вправе указывать характеристики товара, требования к объекту закупок, которые являются определяющими для него, он не лишен возможности более точно и четко указывать требования к закупаемому товару.

Согласно правовой позицией Верховного суда Российской Федерации, изложенной в пункте 1 Обзора, указание заказчиком в документации особых характеристик товара, которые отвечают его потребностям и необходимы заказчику с учетом специфики использования такого товара, не может рассматриваться как ограничение круга потенциальных участников закупки.

Следовательно, заказчик при формировании технического задания вправе в необходимой степени детализировать объект закупки, определяя характеристики закупаемого товара, которые будут иметь существенное значение для последующего использования товара в специфике его деятельности и в целях обеспечения эффективного использования бюджетных средств.

Комиссия отмечает, что на участие в закупке подано 3 заявки, каждая из которых признана соответствующей извещению об осуществлении закупки, что свидетельствует о наличии достаточной конкурентной среды при проведении закупки.

Следовательно, довод жалобы признан необоснованным.

В следующем доводе Заявитель указывает, что требования к дисковой подсистеме внутренне противоречивы. Также в техническом задании установлены разные объемы кабеля и гофрированной трубы.

Согласно пояснению заказчика в разных объектах технического задания используются разные модели жестких дисков. Это подтверждает, что заказчик не установил единую жесткую конфигурацию, а определят требования к конкретному объекту.

Заявитель не доказал, что данные положения создают непреодолимую неопределенность для формирования заявки.

Данный довод признан необоснованным.

Заказчик по доводу расхождения объема кабеля и гофрированной трубы пояснил следующее.

Локальная таблица содержит общую потребность в материалах с учетом технологических запасов.

Участник может произвести расчет по максимальному объему, указанному в документации.

Комиссия Калмыцкого УФАС России полагает, что данное расхождение не препятствует формированию заявки, данный довод не обоснован.

По доводу об указании неверного адреса выполнения работ.

Для одного объекта указаны два разных адреса

В извещении, общем перечне мест выполнения работ в Техническом задании и п. 1.4 проекта контракта для объекта в п. Эвдик указан адрес: **ул. С. Кекеева, д. 14/3**.

В локальной таблице оборудования Технического задания для того же объекта указан иной адрес: **п. Эвдик, ул. Заречная, д. 6, литер N 1**.

Документация не определяет, какой адрес является обязательным и на каком объекте необходимо выполнять обследование, поставку и монтаж.

Комиссия Калмыцкого УФАС России данный довод признает обоснованным.

Руководствуясь статьей 33, статьей 42, статей 99, статьей 105, статьей 106 Закона 44-ФЗ, Комиссия Калмыцкого УФАС России,

1.Признать жалобу Индивидуального предпринимателя Д.С.ПА., на положения извещения закупки Заказчика - БУ РК "Кетченеровская районная больница", при проведении запроса котировок в электронной форме "Монтаж систем видеонаблюдения на объектах: 6 ФЗП, 5 ОВОП (В рамках мероприятий, направленных на противодействие терроризму и экстремизму)", реестровый номер извещения N 0105500000226001689 частично обоснованной.

2. Признать Заказчика нарушившим ч. 1 ст. 42 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд";

3. Предписание об устранении нарушений законодательства РФ о контрактной системе не выдавать, поскольку выявленные нарушения не повлияли на результат определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев в установленном законом порядке.