Решение Чувашского УФАС России от 08.10.2026 N 021/06/105-1096/2026

Резолютивная часть решения оглашена 05 октября 2026 года

Решение изготовлено в полном объеме 08 октября 2026 года

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике - Чувашии по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения госудатвенных и муниципальных нужд, созданная на основании приказа Чувашского УФАС России от 10.02.2023 N 9 в составе:

<...>

при участии представителей от:

заказчика - Бюджетного учреждения Чувашской Республики "Б" Министерства здравоохранения Чувашской Республики (далее - Заказчик) - <...>

уполномоченного учреждения - Казенного учреждения Чувашской Республики "Р" - <...>

в отсутствии представителя заявителя - общества с ограниченной ответственностью "А", надлежащим образом извещенного о времени и месте рассмотрения,

рассмотрев путем видео-конференц-связи жалобу общества с ограниченной ответственностью "А" (далее - Заявитель, ООО "А") на действия заказчика - Бюджетного учреждения Чувашской Республики "Б" Министерства здравоохранения Чувашской Республики при проведении открытого конкурса в электронной форме на поставку комплекта сборной модульной конструкции (доставка, сборка, монтаж и ввод в эксплуатацию комплекта модульного здания с инженерными сетями) для размещения приемно-диагностического отделения (ПДО) БУ "Больница скорой медицинской помощи" Минздрава Чувашии по адресу: г. Чебоксары, Московский проспект 47 (изв. N 0815500000526011326) в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения госудАтвенных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Чувашское УФАС России 29.09.2026 поступила жалоба ООО "А" на действия комиссии по осуществлению закупки при проведении открытого конкурса в электронной форме на поставку комплекта сборной модульной конструкции (доставка, сборка, монтаж и ввод в эксплуатацию комплекта модульного здания с инженерными сетями) для размещения приемно-диагностического отделения (ПДО) БУ "Больница скорой медицинской помощи" Минздрава Чувашии по адресу: г. Чебоксары, Московский проспект 47 (изв. N 0815500000526011326).

05.10.2026 от ООО "М" поступило ходатайство о привлечении к участию в рассмотрении жалобы. Заслушав позицию представителя заказчика и уполномоченного учреждения, Комиссией Чувашского УФАС России принято решение отказать в праве участвовать в рассмотрении жалобы в качестве заинтересованного лица по закупке (изв. N 0815500000526011326). Ранее Чувашским УФАС России письмом от 21.09.2026 N НВ/5720/26 ООО "М" было отказано в принятии к рассмотрению жалобы на положения извещения по закупке N 0815500000526011326, так как согласно данным АО "Е" (РОСЭЛТОРГ), ООО "М" (ИНН <...>) (Письмо вх. N 8572-ЭП/26 от 21.09.2026) документы и сведения, подтверждающие соответствие участника закупок дополнительным требованиям, установленным п. 9 раздела II Приложения "Дополнительные требования к участникам закупки в сфере градостроительной деятельности, информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупок таким дополнительным требованиям" Постановления Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571 оператору электронной площадки не направлялись. Документов, подтверждающих соответствие ООО "М" требованиям п. 9 раздела II Приложения Постановления Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571 в заявленном ходатайстве также не представлено. Таким образом, ввиду отсутствия документов, подтверждающих наличие опыта, предусмотренного извещением о закупке, ООО "М" не может являться участником закупки N 0815500000526011326, и как следствие, права и законные интересы общества не могут быть нарушены.

Заявитель ООО "А" в своей жалобе указал, что участник с номером заявки N 3596187 (далее Победитель закупки) мог предоставить в заявке контракты (договора) для подтверждения опыта, которые не соответствуют критериям порядка оценки заявок, что противоречит требованиям Извещения и документации закупки. Заявитель просит признать жалобу обоснованной и выдать предписание об устранении допущенного нарушения.

Заказчик и уполномоченное учреждение считают, что доводы жалобы ООО "А" не подлежат удовлетворению. Просят принять во внимание, что жалоба ООО "А" не содержит конкретных сведений и доказательств нарушения комиссией установленного порядка оценки заявок, и основана на предположении о возможном несоответствии документов другого участника.

В результате рассмотрения жалобы и осуществления, в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, внеплановой проверки, Комиссия Чувашского УФАС России по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения госудАтвенных и муниципальных нужд установила следующее.

24.08.2026 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru размещено извещение N 0815500000526011326 о проведении открытого конкурса в электронной форме на поставку комплекта сборной модульной конструкции (доставка, сборка, монтаж и ввод в эксплуатацию комплекта модульного здания с инженерными сетями) для размещения приемно-диагностического отделения (ПДО) БУ "Больница скорой медицинской помощи" Минздрава Чувашии по адресу: г. Чебоксары, Московский проспект 47, с начальной (максимальной) ценой контракта равной 239 600 000,00 руб.

В соответствии с частью 1 статьи 48 Закона о контрактной системе электронный конкурс начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. Заявка на участие в закупке состоит из трех частей. Первая часть должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами "а", "б" и "г" пункта 2 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона. Первая часть также может содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктом "д" пункта 2 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона. Вторая часть должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами "м" - "р" пункта 1, подпунктом "в" пункта 2, пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона. Третья часть должна содержать информацию, предусмотренную пунктом 3 или пунктом 4 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

В силу пункта 11 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее критерии оценки заявок на участие в конкурсах, величины значимости этих критериев в соответствии с Законом о контрактной системе.

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с Законом о контрактной системе.

В силу пункта 4 части 1 статьи 32 Закона о контрактной системе для оценки заявок участников закупки заказчик использует, в том числе, критерий "Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации".

Согласно части 8 статьи 32 Закона о контрактной системе порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2021 N 2604 "Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения госудАтвенных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20.12.2021 N 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" утверждено Положение об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Положение).

Согласно пункту 2 Положения "оценка заявок" - действия членов комиссии по осуществлению закупок по присвоению в случаях, предусмотренных Законом о контрактной системе, и в соответствии с Положением баллов заявкам (частям заявок) на основании информации и документов участников закупок.

В соответствии с подпунктом "г" пункта 3 Положения для оценки заявок в соответствии с Положением применяется критерий "Квалификация участников закупки".

Подпунктом "в" пункта 24 Положения установлено, что для оценки заявок по критерию оценки "Квалификация участников закупки" применяется, если иное не предусмотрено Положением, в том числе показатель оценки "Наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта".

Приложением N 5 к Извещению об осуществлении закупки установлены критерии оценки заявок на участие в конкурсе, их значимость и порядок оценки. По критерию оценки: "Квалификация участников закупки" показатель оценки "Наличие у участников закупки опыта работы, связанного с предметом контракта" детализирующий показатель оценки "Общая цена исполненных участником закупки договоров".

К оценке принимаются контракты и договоры, предусматривающие:

1) опыт исполнения договора на выполнение работ по строительству некапитального строения, сооружения (строений, сооружений) и/или поставку и монтажу мобильного (инвентарного) здания.

2) опыт исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (в том числе линейного объекта);

2. Последний акт, составленный при исполнении договора, должен быть подписан не ранее чем за 5 лет до даты окончания подачи заявок.

3. К оценке принимаются исполненные участником закупки с учетом правопреемства (в случае наличия в заявке подтверждающего документа) договоры, а именно: к оценке принимаются исключительно контракты, заключенные и исполненные в соответствии с Федеральным законом N 44-ФЗ, и договоры, заключенные и исполненные в соответствии с Федеральным законом N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

В силу подпункта "б" пункта 1 части 11 статьи 48 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за днем получения вторых частей заявок на участие в закупке, информации и документов в соответствии с пунктом 2 части 10 статьи 48 Закона о контрактной системе, но не позднее даты окончания срока рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, установленной в извещении об осуществлении закупки, члены комиссии по осуществлению закупок осуществляют оценку вторых частей заявок на участие в закупке, в отношении которых принято решение о признании соответствующими извещению об осуществлении закупки, по критерию, предусмотренному пунктом 4 части 1 статьи 32 Закона о контрактной системе (если такой критерий установлен извещением об осуществлении закупки).

Комиссией Чувашского УФАС установлено, что по Протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 24.09.2026 N ИЭОК на участие в закупке было подано три заявки. Две заявки допущены. Номер заявки Заявителя - 3569336, присвоен при подведении итогов второй номер. Номер заявки Победителя - 3596187.

В качестве подтверждения наличия опыта по Детализирующему показателю Критерия, Победителем в составе заявки представлено 4 госудАтвенных (муниципальных) контракта на строительство объектов капитального строительства на общую сумму 1 181 727 146, 39 руб., из которых Комиссией по осуществлению закупок к оценке приняты 4 контракта (договора).

Согласно Порядку оценки заявок предусмотрен следующий перечень документов, подтверждающих наличие у участника закупки опыта выполнения работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (в том числе линейного объекта):

2.1. исполненный договор;

2.2. акт приемки объекта капитального строительства, а также акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ, если акт приемки объекта капитального строительства не содержит цену выполненных работ;

2.3. разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случая, если работы, являющиеся объектом закупки, не требуют в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности выдачи разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию и при этом договор, предусматривает выполнение работ, не требующих в соответствии с указанным законодательством выдачи такого разрешения) или решение о технической готовности линейного объекта инфраструктуры к временной эксплуатации.

Комиссией Чувашского УФАС России установлено, что заявка участника N 3596187 содержит комплект документов, предусмотренный Порядком оценки заявок.

Последний акт, составленный при исполнении представленных к оценке контрактов подписан не ранее чем за 5 лет до даты окончания подачи заявок.

Представленные контракты, заключены и исполнены в соответствии с Федеральным законом N 44-ФЗ.

Таким образом, Комиссия Чувашского УФАС России, изучив заявку Победителя, приходит к выводу, что действия Комиссии по осуществлению закупок не противоречат положениям Закона о контрактной системе.

В соответствии с частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе по результатам рассмотрения жалобы по существу контрольный орган в сфере закупок принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и при необходимости о выдаче предписания об устранении допущенных нарушений, предусмотренного пунктом 2 части 22 статьи 99 настоящего Федерального закона, о совершении иных действий, предусмотренных частью 22 статьи 99 настоящего Федерального закона.

С учетом установленных обстоятельств, Комиссия Чувашского УФАС России признает жалобу ООО "А" необоснованной.

Руководствуясь статьями 99, 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения госудАтвенных и муниципальных нужд", Комиссия

Признать жалобу ООО "А" на действия комиссии заказчика - Бюджетного учреждения Чувашской Республики "Б" Министерства здравоохранения Чувашской Республики при проведении открытого конкурса в электронной форме на поставку комплекта сборной модульной конструкции (доставка, сборка, монтаж и ввод в эксплуатацию комплекта модульного здания с инженерными сетями) для размещения приемно-диагностического отделения (ПДО) БУ "Больница скорой медицинской помощи" Минздрава Чувашии по адресу: г. Чебоксары, Московский проспект 47 (изв. N 0815500000526011326), необоснованной.

Согласно части 9 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения госудАтвенных и муниципальных нужд" решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.