Решение
Московского УФАС России
от 08.10.2026 N 077/10/5-14117/2026

по делу N 077/10/5-14117/2026 о проверке сведений необходимости включения в реестр недобросовестных поставщиков 05.10.2026 г. Москва Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе: рассмотрев обращение о проведении проверки факта уклонения ООО "С" от заключения договора с АО "Э", поданное в соответствии со статьей 5 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 N 1211 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Обращение),

В Московское УФАС России поступило обращение по вопросу включения сведений в отношении ООО "С" (далее - Победитель) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением от заключения договора с АО "Э" (далее - Заказчик) по результатам аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на поставку химических реагентов для очистки мембран в установках обратного осмоса обособленного подразделения (филиала) Предприятие по эксплуатации полигонов (ПЭП) АО "Э" в 2026 году (реестровый N 32616264129) (далее - Аукцион).

Согласно ч. 1 ст. 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений ч. 3 ст. 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки. В ч. 2 ст. 2 Закона о закупках установлено, что положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок определения и обоснования начальной (максимальной) цены договора, цены договора, заключаемого с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком), включая порядок определения формулы цены, устанавливающей правила расчета сумм, подлежащих уплате заказчиком поставщику (исполнителю, подрядчику) в ходе исполнения договора (далее - формула цены), определения и обоснования цены единицы товара, работы, услуги, определения максимального значения цены договора, порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в ч. 3.1 и 3.2 ст. 3 Закона о закупках, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения. Типовое положение о закупках товаров, работ, услуг отдельных видов юридических лиц (далее - Положение) является документом, который регламентирует закупочную деятельность Заказчика.

Согласно итоговому протоколу от 26.08.2026 Победителем Аукциона признано ООО "С". Согласно п. 46.1 Положения в течение трех рабочих дней с даты размещения в ЕИС, на официальном сайте, за исключением случаев, предусмотренных Положением, протокола, составленного по итогам проведения конкурентной закупки в электронной форме, или протокола, составленного в ходе проведения конкурентной закупки в электронной форме в случае признания закупки несостоявшейся по причине признания только одной заявки участника соответствующей требованиям извещения и (или) документации о конкурентной закупке, Заказчик размещает на ЭП без своей подписи проект договора, который составляется путем включения в проект договора, прилагаемый к документации о конкурентной закупке или извещению о закупке, цены договора, предложенной участником закупки, с которым заключается договор, информации о товаре (товарном знаке и (или) конкретных показателях товара), предложения участника конкурентной закупки о качественных, функциональных и об экологических характеристиках объекта закупки.

При заключении договора его цена не может превышать начальную (максимальную) цену договора, указанную в извещении о проведении конкурентной процедуры в электронном виде. 27.08.2026 Заказчиком размещен на электронной площадке проект договора без своей подписи. В соответствии с п. 46.2 Положения в течение пяти дней с даты размещения Заказчиком на ЭП проекта договора победитель конкурентной процедуры в электронной форме подписывает усиленной электронной подписью указанный договор, размещает на ЭП подписанный проект договора, документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения договора, если данное требование установлено в извещении и (или) документации о конкурентной закупке, а также документы во исполнение требований, предусмотренных разделом 42 Положения (при соответствии указанным условиям), либо в случае наличия разногласий по проекту договора, размещенного Заказчиком, победитель конкурентной процедуры в электронной форме составляет протокол разногласий с указанием замечаний к положениям проекта договора, не соответствующим извещению, документации о конкурентной закупке в электронной форме и своей заявке, с указанием соответствующих положений данных документов. 31.08.2026 Победителем был подписан проект Договора, а также представлено обеспечение исполнения договора в качестве независимой гарантии N 31638-26-10 от 28.08.2026, выданную ПАО "Б". Согласно п. 41.5 Положения 41.5 Победитель конкурентной процедуры (за исключением победителя, предусмотренного пунктом 41.6 Положения) признается уклонившимся от заключения договора в случае, если в сроки, предусмотренные разделами 41 и 46 Положения, он не направил Заказчику проект договора, подписанный лицом, имеющим право действовать от имени такого победителя, обеспечение исполнения договора или не исполнил требования, предусмотренные разделом 42 Положения. 15.09.2026 Заказчиком сформирован протокол признания Победителя уклонившимся от заключения договора ввиду непредставления Победителем надлежащего обеспечения исполнения Договора.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что В соответствии с требованиями извещения о конкурентной закупке, аукционной документации, проекта Договора размер обеспечения исполнения договора составляет 2 492 363,00 рублей (5% от начальной (максимальной) цены договора). Сумма независимой гарантии, подлежащая уплате гарантом бенефициару (далее - сумма независимой гарантии) предусмотренная представленной ООО "С" банковской гарантией составляет 2 192 363,00 рублей и, как следствие, не обеспечивает в полном объеме исполнения обязательств предусмотренных договором. На заседании Комиссии Управления представитель Победителя пояснил, что ответственным сотрудником Победителя была допущена техническая ошибка при подаче заявки в банк для выпуска независимой гарантии. Вместе с тем Победителем в целях надлежавшего исполнения договора были заключены долгосрочные договора на закупку необходимой продукции (представлены в материалы дела, что также свидетельствует о намерении Победителя заключить и исполнить договор. Комиссия Управления отмечает, что представление независимой гарантии в установленный срок в момент подписания проекта договора свидетельствует о намерении заключить договор.

По общему правилу при привлечении лица к публично-правовой ответственности государственным органом должна быть установлена вина этого лица в нарушении закона. Включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков по существу является санкцией за недобросовестное поведение данного лица, выразившееся в уклонении от заключения договора. Для признания участника недобросовестным поставщиком, уклонившимся от заключения договора, Комиссия не вправе ограничиваться формальным установлением факта несоответствия действий лица положениям законодательства (документации), а обязана выяснить все обстоятельства дела, установить недобросовестность лица в совершении действий или бездействия, осуществленных намеренно с целью уклонения от заключения договора, так и в их совершении по неосторожности, когда участник по небрежности не принимает необходимых мер по соблюдению норм и правил, необходимых для заключения договора, то есть создает условия, влекущие невозможность его подписания. Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков будет только такое уклонение лица, которое свидетельствует о недобросовестном поведении, совершении умышленных действий (бездействия), которое привело к невозможности заключения договора с этим лицом, признанным победителем закупочной процедуры, и нарушающих права заказчика относительно условий или к нарушению срока исполнения договора. Комиссия Управления, рассмотрев представленные документы и сведения, приходит к выводу, что факт уклонения ООО "С" от заключения договора, а равно наличие в действиях последнего признаков недобросовестности, не подтверждены.

Таким образом, в рассматриваемом случае включение сведений в отношении ООО "С" в реестр недобросовестных поставщиков не может рассматриваться в качестве необходимой меры ответственности. Учитывая изложенное и руководствуясь ст. 5 Закона о закупках, Комиссия Управления

Отказать АО "Э" во включении сведений в отношении ООО "С" в реестр недобросовестных поставщиков, предусмотренный Законом о закупках.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев с даты его принятия в порядке, установленном главой 24 АПК Российской Федерации.