Решение Амурского УФАС России от 08.10.2026 N 028/06/104-751/2026

(в полном объеме изготовлено 08.10.2026)

Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Амурской области (далее - Амурское УФАС России) по контролю в сфере закупок в составе: Парнищевой М.М. - председателя Комиссии, руководителя управления; Левченко И.И. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок; Москвиной М.А. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок,

в присутствии индивидуальным предпринимателем М. (далее - ИП М.) и его представителя, действующего на доверенности

(представителям стороны по делу разъяснены права, порядок рассмотрения дела, сообщено о ведении аудиозаписи заседания Комиссии Амурского УФАС России),

в отсутствие муниципального заказчика, уведомленного о дате и времени рассмотрения дела надлежащим образом,

заседание Комиссии Амурского УФАС России осуществлено в дистанционном режиме, без очного участия представителей заинтересованных сторон, посредством плагина "TrueConf" в режиме видеоконференцсвязи,

рассмотрела поступившую в Амурское УФАС России информацию от муниципального заказчика - администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области об одностороннем отказе от исполнения муниципального контракта от 29.12.2025 N 32/25 (реестровый номер контракта 3280127178225000036) с ИП М. (ИНН: <...>), заключенного по результатам открытого конкурса в электронной форме на выполнение работ по ремонту улично-дорожной сети по ул. Тенистая с. Чигири Благовещенского муниципального округа, объявленного извещением от 28.11.2025 N 0123600007225000032 (ИКЗ 253280127178228010100100530014211244) на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru, а также на электронной площадке РТС-тендер http://www.rts-tender.ru

29.12.2025 заказчиком - администрацией Благовещенского муниципального округа Амурской области по результатам открытого конкурса в электронной форме на выполнение работ по ремонту улично-дорожной сети по ул. Тенистая с. Чигири Благовещенского муниципального округа заключен контракт N 32/25.

Сведения о контракте внесены в реестр контрактов, присвоен реестровый номер 3280127178225000036.

Цена контракта - 3 266 000,60 рублей.

Пунктом 1.1 Контракта определено, что Подрядчик принимает на себя обязательства собственными или привлеченными силами выполнить работы по ремонту улично-дорожной сети по ул. Тенистая с. Чигири Благовещенского муниципального округа (далее - работы), в местах, указанных в пункте 1.3. настоящего Контракта (далее - объект), в соответствии с условиями Контракта, Техническим заданием (Приложение N 1 к Контракту), строительными нормами и правилами, а Муниципальный заказчик (далее - Заказчик) обязуется принять и оплатить выполненные работы в порядке и на условиях предусмотренных настоящим Контрактом.

В соответствии с пунктом 1.2 Контракта сроки выполнения работ настоящего Контракта: начало выполнения работ - с момента заключения контракта; - окончание выполнения работ - 10.10.2026 года.

В адрес Подрядчика направлено требование об устранении замечаний к ППР. Службой строительного контроля ООО "А" на письмо Заказчика от 09.06.2026 N 10-ДД/2026-27 направлен перечень замечаний к ППР письмом от 15.06.2026 Исх-2026-0995.

Заказчиком было направлено письмо от 06.08.2026 исх. N 10-ДД/2026-40 об устранении замечаний к ППР в кратчайшие сроки, а также с просьбой сообщить о дате начала работ по Контракту.

Также, Заказчиком было направлено письмо Подрядчику от 25.08.2026 исх. N 5912 о необходимости приступить к работам незамедлительно, а также уведомить о сроках приступления или не приступления к работам, с указанием причин.

04.09.2026 от Подрядчика поступило письмо исх. N 24/2026 с информацией о планируемых сроках начала выполнения работ до 12.09.2026.

В связи с неисполнением требований Заказчика, Подрядчику было направлено требование об уплате штрафа от 09.09.2026 N 6258 в сумме 5000 (пяти тысяч) рублей, начисленного в соответствии с п. 9.3.5. Контракта.

15.09.2026 администрацией Благовещенского муниципального округа Амурской области принято решение об одностороннем отказе от исполнения муниципального контракта от 29.12.2025 N 32/25 в связи с тем, что ИП М. существенно нарушены условия заключенного контракта. Указанное решение заказчик направил в адрес ИП М. с использованием единой информационной системы в сфере закупок.

Частью 8 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) установлено, что расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом (часть 9 статьи 95 Закона о контрактной системе).

Согласно пункту 1 статьи 450 ГК РФ изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено ГК РФ, другими законами или договором.

В силу пункта 2 статьи 450.1 ГК РФ в случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным.

Пунктом 15.6 муниципального контракта от 29.12.2025 N 32/25 установлено, что расторжение настоящего Контракта допускается по соглашению Сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа Стороны от исполнения настоящего Контракта в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации.

Частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе установлено, что в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Порядок одностороннего отказа от исполнения контракта установлен статьей 95 Закона о контрактной системе.

Частью 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что в случае принятия заказчиком, предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно части 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с частью 14 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи.

15.09.2026 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Комиссия Амурского УФАС России установила, что заказчиком решение об одностороннем отказе от исполнения муниципального контракта от 29.12.2025 N 32/25 должным образом направлено ИП М. через функционал Единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru, соответственно, данное решение получено исполнителем 15.09.2026.

Соответственно, датой вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта, исходя из требований части 13 статьи 95 Закона о контрактной системе является 28.09.2026.

В карточке договора в единой информационной системе зафиксировано, что 28.09.2026 контракт переведен в статус "Исполнение прекращено".

Таким образом, порядок одностороннего отказа от исполнения контракта, установленный статьей 95 Закона о контрактной системе, со стороны заказчика соблюден.

ИП М. и его представитель на заседании комиссии пояснили, что у подрядчика отсутствовал умысел на уклонение от исполнения контракта, сообщили, что столкнулся со сложностями, непосредственно приведшими к задержке, начала производства работ из за действий третьих лиц.

Согласно техническому заданию, являющегося приложением N 1 к Контракту, материалом для проведения работ по профилированию автомобильной дороги автогрейдером является смесь щебеночно-песчаная ЩПС С1.

ИП М. заключил соответствующий договор поставки с одним из контрагентов, который гарантировал возможность поставки необходимого материала, была произведена полная оплата.

Вместе с тем, контрагент не смог передать необходимый материал по договору. Аналогичные отказы поступили в дальнейшем от остальных контрагентов, к которым были направлены запросы.

ИП М. согласовал с Заказчиком заменить смесь щебеночно-песчаную ЩПС С1 на более дорогой материал с улучшенными характеристиками (без изменения общей стоимости Контракта), а именно смесь щебеночно-песчаную ЩПС С5.

Для закупки указанного материала ИП М. вновь заключил соответствующий договор с первоначальным контрагентом, а также произвел необходимую доплату (оставшаяся сумма была зачтена с ранее произведенного платежа).

Вместе с тем в процессе закупки согласованного материала Подрядчик также столкнулся с трудностями в связи с невозможностью одномоментной его передачи контрагентом в необходимых объемах.

Кроме того, ИП М. установил информационные щиты о паспорте объекта и согласовал с ГИБДД схемы движения и установки знаков, а также направил в адрес Заказчика исправленный ППР.

ИП М., в своем ответе на решение об одностороннем, просил Заказчика его отменить, гарантировав наращивание всех возможных ресурсов и мощностей для полного завершения работ на объекте в установленные Контрактом сроки.

Изучив документы, имеющиеся в материалах дела, ИП М., Комиссия Амурского УФАС России приходит к выводу, что основания для принятия антимонопольным органом решения о включении информации об исполнителе в реестр недобросовестных поставщиков отсутствуют ввиду нижеследующего.

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое действие поставщика, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе, приведших к невозможности исполнения контракта в установленный срок.

Однако, при рассмотрении вопроса о включении либо невключении сведений об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков в связи с расторжением контракта в одностороннем порядке правовое значение имеет непосредственно поведение исполнителя с момента принятия решения о расторжении контракта до его фактического расторжения.

В определениях Конституционного суда Российской Федерации от 07.06.2001 N 139- О, от 07.02.2002 N 16-О, постановлениях от 21.11.2002 N 15-П, от 30.07.2001 N 13-П, информационном письме Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.12.1999 N С1-7/смп-1341 "Об основных положениях, применяемых Европейским судом по правам человека по защите имущественных прав и права на правосудие" указано, что меры государственного понуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств; указанные меры не должны подавлять экономическую самостоятельность и инициативу граждан и юридических лиц, чрезмерно ограничивать право каждого на свободное пользование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности, а также право частной собственности.

С учетом изложенного, уполномоченный орган при рассмотрении вопроса о включении или невключении определенного субъекта в реестр недобросовестных поставщиков не может ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи. При этом действующее законодательство не содержит безусловной обязанности уполномоченного органа включать представленные заказчиком сведения о поставщике в соответствующий реестр без оценки его действий в каждом конкретном случае.

ИП М. в материалы дела представлены документы, свидетельствующие об отсутствии недобросовестного и виновного поведения подрядчика при исполнении контракта.

Комиссией Амурского УФАС России из имеющейся пояснений установлено, что поставщиком принимались меры по устранению нарушений, являющихся основанием для принятия решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Также, Комиссией Амурского УФАС России принимается во внимание надлежащее исполнение ИП М. на момент рассмотрения настоящего дела государственных контрактов, сведения об исполнении которых находятся в открытом доступе в Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru.

Комиссия Амурского УФАС России приходит к выводу, что вышеуказанные обстоятельства указывают на отсутствие недобросовестного поведения со стороны ИП М. при исполнении контракта.

Бесспорных доказательств, подтверждающих недобросовестное поведение лица, умышленное, ненадлежащее исполнение обязательств по контракту, в материалах дела не имеется, следовательно, ИП С. не может быть признано недобросовестным поставщиком (исполнителем, подрядчиком).

Согласно части 10 статьи 104 Закона о контрактной системе Правительством Российской Федерации устанавливается порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков.

Согласно подпункту "а" пункта 13 правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 1078) не позднее пяти рабочих дней со дня, следующего за днем поступления обращения, орган контроля (за исключением случаев, предусмотренных подпунктом "е" пункта 9 и подпунктом "г" пункта 10 настоящих Правил), рассматривает обращение, проводит проверку содержащихся в обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта, о расторжении контракта по решению суда в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта или об отсутствии оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, а также внеплановую проверку, предусмотренную пунктом 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе.

Пунктом 15 правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных постановлением N 1078 установлено, что орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика;

б) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил, заказчиком не представлены информация и документы, подтверждающие отсутствие оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта.

Руководствуясь подпунктом "а" пункта 15 правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных постановлением N 1078, Комиссия Амурского УФАС России принимает решение об отказе во включении информации об ИП М. в реестр недобрасовестных поставщиков виду предоставления исполнителем информации и документов, подтверждающих принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта.

Рассмотрев информацию, поступившую от администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области об одностороннем отказе заказчика от исполнения муниципального от 29.12.2025 N 32/25 (реестровый номер контракта 3280127178225000036) из-за существенного нарушения ИП М. условий исполнения контракта, заключенного по результатам открытого конкурса в электронной форме на выполнение работ по ремонту улично-дорожной сети по ул. Тенистая с. Чигири Благовещенского муниципального округа, для рассмотрения вопроса о включении сведений об исполнителе по контракту - ИП М. в реестр недобросовестных поставщиков, в соответствии со статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Постановления Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", приказа Федеральной антимонопольной службы N 267 от 27.08.2007 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, включении и исключении сведений из реестра недобросовестных поставщиков, проведении проверок фактов уклонения участника размещения заказа от заключения государственного или муниципального контракта, осуществлении внеплановых проверок при рассмотрении сведений о недобросовестных поставщиках", Комиссия Амурского УФАС России приняла

сведения (информацию) об индивидуальном предпринимателе М. (зарегистрированном по адресу: <...>; ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.