Решение Коми УФАС России от 28.03.2025 N 011/10/18.1-184/2025

Дата и место рассмотрения жалобы - 25 марта 2025 года,

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми (Коми УФАС России) по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров, порядка осуществления процедур, включенных в исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства, в составе: ... (далее - Комиссия Коми УФАС России/Комиссия), рассмотрев жалобу общества с ограниченной ответственностью "Г" (далее - ООО "Г", заявитель) исх. от 04.03.2025 N 96/2025 (вх. от 05.03.2025 N 1973-эп/25) в отношении Эжвинского муниципального унитарного предприятия "О" (далее - ЭМУП "О", заказчик), касающуюся проведения закупки способом открытого конкурса в электронной форме на оказание услуг по проведению обязательного ежегодного аудита бухгалтерской (финансовой) отчетности Заказчика за 2024 год (номер извещения в единой информационной системе в сфере закупок N 0507600002025000001), далее - ЕИС, жалоба,

в отсутствии на заседании представителей ООО "Г", ЭМУП "О", общества с ограниченной ответственностью "Р" (далее - ООО "Р"), извещенных надлежащим образом,

1. По пункту 1 части 1 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) в соответствии с правилами настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Закупка проведена на основании требований части 4 статьи 5 Федерального закона от 30.12.2008 N 307-ФЗ "Об аудиторской деятельности" (далее - Закон об аудиторской деятельности), согласно которой договор на проведение обязательного аудита бухгалтерской (финансовой) отчетности организации, в уставном (складочном) капитале которой доля государственной собственности составляет не менее 25 процентов, а также на проведение аудита бухгалтерской (финансовой) отчетности государственной корпорации, государственной компании, публично-правовой компании, государственного унитарного предприятия или муниципального унитарного предприятия заключается по результатам проведения не реже чем один раз в пять лет открытого конкурса в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, при этом установление требования к обеспечению заявок на участие в конкурсе и (или) к обеспечению исполнения контракта не является обязательным.

На основании указанной нормы закупка проводится в порядке, установленном Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе).

Согласно Закону об аудиторской деятельности проведение закупки на оказание услуг по проведению обязательного аудита бухгалтерской (финансовой) отчетности является для ЭМУП "О" обязательными в соответствии с законодательством Российской Федерации торгами.

В жалобе указано на невозможность подачи жалобы через ЕИС, отсутствие идентификационного кода закупки, на направление жалобы на оператора ЕИС в центральный аппарат ФАС России в случае необходимости.

Исходя из письма Минфина России N 24-04-06/3691, ФАС России N РП/4072/18 от 24.01.2018 "О позиции Минфина России и ФАС России по вопросам применения Федеральных законов от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", от 18 июля 2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" при осуществлении закупок на оказание услуг обязательного аудита бухгалтерской (финансовой) отчетности":

- Закон о контрактной системе устанавливает различное содержание терминов "закупка" и "определение поставщика (подрядчика, исполнителя)". Термин "определение поставщика (подрядчика, исполнителя)", установленный пунктом 2 статьи 3 Закона о контрактной системе, включает совокупность действий, которые осуществляются, начиная с размещения извещения об осуществлении закупки и завершаются заключением контракта, - то есть по существу предполагают непосредственно отбор поставщика (подрядчика, исполнителя).

- Учитывая, что часть 4 статьи 5 Закона об аудиторской деятельности устанавливает обязанность указанных в данной части юридических лиц заключать договор в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок по результатам проведения открытого конкурса, Минфин России и ФАС России считают, что в отношении таких юридических лиц (за исключением заказчиков в соответствии с пунктом 7 статьи 3 Закона о контрактной системе) применяются положения Закона о контрактной системе исключительно в части определения поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения открытого конкурса, а также соответствующие нормативные правовые акты о контрактной системе в сфере закупок. При этом не подлежат применению положения Закона о контрактной системе в части планирования, нормирования закупок, исполнения заключенных контрактов.

Согласно части 7 статьи 15 Закона о контрактной системе в случае, если законодательством Российской Федерации с целью заключения гражданско-правового договора (контракта) в рамках отношений, не указанных в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона, предусмотрена обязанность проведения конкурсов и аукционов или использования иных способов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с настоящим Федеральным законом, то при их проведении положения статей 14, 23, 28 - 30, 34, 35 настоящего Федерального закона не применяются, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.

Статьей 23 Закона о контрактной системе установлено наличие идентификационного кода закупки при закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

ЭМУП "О" проводит в соответствии с требованием части 4 статьи 5 Закона об аудиторской деятельности существующую закупку услуг аудита бухгалтерской (финансовой) отчетности в порядке, установленном статьей 48 Закона о контрактной системе. Следовательно, положения статьи 23 Закона о контрактной системе при проведении рассматриваемой закупки не применяются.

Оспариваемые торги в силу законодательства Российской Федерации являются обязательными. В связи с чем, жалоба на указанную закупку подается в антимонопольный орган в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, а не в порядке, предусмотренном статьей 105 Закона о контрактной системе, через ЕИС.

Кроме того, ЕИС не является оператором электронной площадки, действия которой могут быть обжалованы в антимонопольный орган в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции. В связи с этим, отсутствуют основании для рассмотрения жалобы в отношении оператора ЕИС.

В указанной части доводы жалобы являются необоснованными.

Срок принятия решения по жалобе был продлен однократно на основании части 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

В жалобе указано следующее:

- комиссией нарушен порядок проведения оценки; по мнению заявителя, ему проставлена заниженная оценка по показателям "Наличие у участников закупки специалистов и иных работников определенного уровня квалификации", "Наличие у участников закупки опыта оказания услуги, связанного с предметом контракта";

- итоговый протокол оформлен с нарушениями;

- заказчиком не даны разъяснения на запрос заявителя.

Проводимая закупка являлась конкурентной - проводилась способом открытого конкурса в электронной форме (далее - закупка, электронный конкурс).

Наименование объекта закупки - оказание услуг по проведению обязательного ежегодного аудита бухгалтерской (финансовой) отчетности за 2024 год.

Заказчиком закупки явилось ЭМУП "О".

Извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме для закупки N 0507600002025000001 (далее - извещение) с приложениями к нему размещены в ЕИС 07.02.2025, окончание срока подачи заявок - 24.02.2025 в 10.00. Закупка проводилась на электронной площадке в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" "Р".

Приказом ЭМУП "О" от 05.02.2025 N 51/1-од принято решение о проведении открытого конкурса в электронной форме на право заключения договора на оказание услуг по проведению обязательного ежегодного аудита бухгалтерской (финансовой) отчетности ЭМУП "О" за 2024 год в порядке, установленном Законом о контрактной системе.

Согласно приказу ЭМУП "О" от 05.02.2025 N 51-од создана комиссия по осуществлению закупок путем проведения конкурентных процедур определения поставщика (подрядчика, исполнителя) для нужд ЭМУП "О" (далее - комиссия).

ЭМУП "О" с доводами жалобы не согласно, письмами исх. от 11.03.2025 N 67 (вх. от 11.03.2025 N 2137/25), исх. от 19.03.2025 N 78 (вх. от 19.03.2025 N 2496/25) представлены письменные возражения, отзыв на жалобу и запрашиваемые материалы.

2. Согласно части 1 статьи 8 Закона о контрактной системе контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок.

На основании части 11 статьи 48 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за днем получения вторых частей заявок на участие в закупке, информации и документов в соответствии с пунктом 2 части 10 настоящей статьи, но не позднее даты окончания срока рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, установленной в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают вторые части заявок на участие в закупке, а также информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 2 части 10 настоящей статьи, и принимают решение о признании второй части заявки на участие в закупке соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке;

б) осуществляют оценку вторых частей заявок на участие в закупке, в отношении которых принято решение о признании соответствующими извещению об осуществлении закупки, по критерию, предусмотренному пунктом 4 части 1 статьи 32 настоящего Федерального закона (если такой критерий установлен извещением об осуществлении закупки).

По пункту 4 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующий электронный документ: порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно части 4 статьи 24 Закона о контрактной системе победителем конкурса признается участник закупки, который предложил лучшие условия исполнения контракта и заявка на участие в закупке которого соответствует требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке).

Согласно статье 32 Закона о контрактной системе:

1. Для оценки заявок участников закупки заказчик использует следующие критерии:

1) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

2) расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ;

3) качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки;

4) квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

4. В извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) заказчик обязан указать используемые при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) критерии и их величины значимости. При этом количество используемых при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) критериев, за исключением случаев проведения аукциона, должно быть не менее чем два, одним из которых является цена контракта или сумма цен единиц товара, работы, услуги. Не указанные в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) критерии и их величины значимости не могут применяться для целей оценки заявок.

8. Порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2021 N 2604 утверждено Положение об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Положение об оценке заявок/Положение, постановление N 2604).

Согласно пункту 1 Положения об оценке заявок настоящее Положение устанавливает порядок оценки заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее соответственно - закупка, заявки), предельные величины значимости критериев оценки заявок, а также требования к форме документа, предусмотренного пунктом 4 части 2 статьи 42 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон), согласно приложению N 1.

В соответствии с пунктом 2 Положения об оценке заявок понятия, используемые в настоящем Положении, означают следующее:

"оценка заявок" - действия членов комиссии по осуществлению закупок по присвоению в случаях, предусмотренных Федеральным законом, и в соответствии с настоящим Положением баллов заявкам (частям заявок) на основании информации и документов участников закупок;

"критерии оценки" - предусмотренные частью 1 статьи 32 Федерального закона критерии оценки заявок, в соответствии с которыми осуществляется оценка заявок в отношении цены контракта, суммы цен единиц товара, работы, услуги, расходов на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ (далее - расходы), качественных, функциональных и экологических характеристик объекта закупки (далее - характеристики объекта закупки), квалификации участников закупки, в том числе наличия у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов на праве собственности или ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации (далее соответственно - квалификация участников закупки, характеристика квалификации участников закупки);

"значимость критерия оценки" - вес критерия оценки в процентах в совокупности всех критериев оценки, установленных в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке);

"показатель оценки" - вид расхода, вид характеристики объекта закупки и вид характеристики квалификации участников закупки, детализирующие оценку заявок по соответствующему критерию оценки;

"значимость показателя оценки" - вес показателя оценки в процентах в совокупности всех показателей оценки, детализирующих оценку заявок по соответствующему критерию оценки;

В соответствии с Положением об оценке заявок:

3. Для оценки заявок в соответствии с настоящим Положением применяются следующие критерии оценки:

а) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

б) расходы;

в) характеристики объекта закупки;

г) квалификация участников закупки.

5. При проведении конкурсов:

а) с учетом настоящего Положения применяются не менее 2 критериев оценки, одним из которых должен являться критерий оценки, предусмотренный подпунктом "а" пункта 3 настоящего Положения;

б) критерии оценки, предусмотренные подпунктами "а" и "б" пункта 3 настоящего Положения, могут не применяться при осуществлении закупок товаров, работ, услуг, в отношении которых в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены регулируемые цены (тарифы);

в) значимость критерия оценки определяется с учетом настоящего Положения и предельных величин значимости критериев оценки согласно приложению N 2;

г) величина значимости критерия оценки, предусмотренного подпунктом "б" пункта 3 настоящего Положения, не должна превышать величину значимости критерия оценки, указанного в подпункте "а" пункта 3 настоящего Положения;

д) сумма величин значимости критериев оценки составляет 100 процентов;

24. Для оценки заявок по критерию оценки "квалификация участников закупки" могут применяться, если иное не предусмотрено настоящим Положением, один или несколько из следующих показателей оценки:

а) наличие у участников закупки финансовых ресурсов;

б) наличие у участников закупки на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов;

в) наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта;

г) наличие у участников закупки деловой репутации;

д) наличие у участников закупки специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

25. Для оценки заявок по показателям оценки, предусмотренным пунктом 24 настоящего Положения, применяются детализирующие показатели.

26. Оценка заявок по критерию оценки "квалификация участников закупки" осуществляется с учетом требований настоящего раздела в порядке, установленном пунктами 20 - 23 раздела IV настоящего Положения для оценки заявок по критерию оценки "характеристики объекта закупки".

28. В случае применения показателя оценки, предусмотренного подпунктом "в" пункта 24 настоящего Положения:

а) применяются один или несколько из следующих детализирующих показателей оценки:

общая цена исполненных участником закупки договоров;

общее количество исполненных участником закупки договоров;

наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров;

б) оценка заявок по детализирующим показателям, предусмотренным подпунктом "а" настоящего пункта, осуществляется в порядке, установленном пунктами 20 и 21 настоящего Положения, применение шкалы оценки не допускается;

в) документом, предусмотренным приложением N 1 к настоящему Положению:

устанавливается предмет договора (договоров), оцениваемого по каждому детализирующему показателю, сопоставимый с предметом контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

устанавливается перечень документов, подтверждающих наличие у участника закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта, в том числе исполненный договор (договоры), акт (акты) приемки поставленного товара, выполненных работ, оказанных услуг, составленные при исполнении такого договора (договоров);

может быть установлено положение о принятии к оценке исключительно исполненного договора (договоров), при исполнении которого поставщиком (подрядчиком, исполнителем) исполнены требования об уплате неустоек (штрафов, пеней) (в случае начисления неустоек);

г) последний акт, составленный при исполнении договора и предусмотренный абзацем третьим подпункта "в" настоящего пункта, должен быть подписан не ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок;

д) к оценке принимаются исполненные участником закупки с учетом правопреемства (в случае наличия в заявке подтверждающего документа) гражданско-правовые договоры, в том числе заключенные и исполненные в соответствии с Федеральным законом;

е) к оценке принимаются документы, предусмотренные абзацем третьим подпункта "в" настоящего пункта, в случае их представления в заявке в полном объеме и со всеми приложениями, за исключением случаев, предусмотренных подпунктом "д" пункта 31, подпунктом "г" пункта 32 и подпунктом "г" пункта 33 настоящего Положения. При проведении открытого конкурса в электронной форме или закрытого конкурса в электронной форме такие документы направляются в форме электронных документов или в форме электронных образов бумажных документов. При проведении закрытого конкурса направляются документы или заверенные участником закупки их копии;

ж) если документы, предусмотренные абзацем третьим подпункта "в" настоящего пункта, и информация о таких документах содержатся в открытых и общедоступных государственных реестрах, размещенных в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", в том числе ведение которых осуществляется в единой информационной системе в сфере закупок с размещением указанных документов на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", вместо направления таких документов участник закупки вправе направить номер реестровой записи из соответствующего реестра.

30. В случае применения показателя оценки, указанного в подпункте "д" пункта 24 настоящего Положения, документом, предусмотренным приложением N 1 к настоящему Положению, устанавливаются:

а) перечень специалистов и иных работников, их квалификация, оцениваемые по показателю, предусмотренному подпунктом "д" пункта 24 настоящего Положения, и необходимые для поставки товара, выполнения работ, оказания услуг, являющихся объектом закупки;

б) перечень следующих информации (в том числе данных) и документов, подтверждающих квалификацию участника закупки, наличие специалистов и иных работников, их квалификацию, предусмотренные перечнем, установленным в соответствии с подпунктом "а" настоящего пункта:

трудовая книжка или сведения о трудовой деятельности, предусмотренные статьей 66.1 Трудового кодекса Российской Федерации;

информация (в том числе данные), результаты применения информационных технологий и документы, подтверждающие квалификацию участника закупки, его специалистов и иных работников, в том числе предусмотренную в соответствии с профессиональными стандартами (если соответствующий профессиональный стандарт обязателен для применения работодателями в соответствии с законодательством Российской Федерации).

Согласно подпункту 4 пункта 1.6 Требований к содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкции по ее заполнению, являющихся приложением N 3 к извещению, вторая часть должна содержать документы (копии документов), подтверждающие квалификацию участника открытого конкурса в электронной форме. При этом отсутствие этих документов не является основанием для признания заявки, не соответствующей требованиям извещения о таком конкурсе.

В соответствии с разделом II Порядка рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе, являющегося приложением N 4 к извещению (далее - Порядок рассмотрения и оценки заявок), заказчиком установлены следующие критерии оценки:

- Цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги со значимостью 40 процентов;

- Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов на праве собственности или ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации (далее - квалификация) со значимостью 60 процентов.

По критерию квалификация установлены следующие подкритерии:

- наличие у участников закупки опыта оказания услуги, связанного с предметом контракта;

- наличие у участников закупки специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

3. По мнению заявителя, члены комиссии произвольно определяли (без учета документов в заявках), какие именно договоры по оценке опыта должны быть приняты согласно буквальной сути показателя "Наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров", какие отклонены; а также какое количество специалистов, имеющих действующие квалификационные аттестаты аудиторов, выданные после 01.01.2011, было принято при оценке по показателю "Наличие до 5 аудиторов, состоящих в штате участника закупки, имеющих единый квалификационный аттестат аудитора, выданный саморегулируемой организацией аудиторов в соответствии с законом от 30.12.2008 N 307-ФЗ "Об аудиторской деятельности", а какое отклонено.

Заявитель считает, что ему был занижен балл по показателю "Наибольшая цена одного исполненного договора", и просит проверить, на какую сумму был принят договор у него и соответствуют ли договоры других участников установленному порядку оценки.

В части довода заявителя, касающегося нарушения комиссией порядка проведения оценки заявок в части квалификации участников закупки, установлено следующее.

3.1. Комиссией Коми УФАС проведена проверка представленных победителем и другими участниками закупки документов, подтверждающих опыт, по признаку N 1 "Наибольшая цена исполненных участником закупки договоров" подкритерия "Наличие у участников закупки опыта оказания услуги, связанного с предметом контракта", и установлено следующее.

В пункте 2 раздела II Порядка рассмотрения и оценки заявок по признаку N 1 "Наибольшая цена исполненных участником закупки договоров" подкритерия "Наличие у участников закупки опыта оказания услуги, связанного с предметом контракта" указано:

Оценка заявок осуществляется по формуле, предусмотренной подпунктом "б" пункта 20 Положения:

где:

Х_i - значение, содержащееся в предложении участника закупки, заявка (часть заявки) которого подлежит оценке по показателю;

Х_max - максимальное значение, содержащееся в заявках (частях заявок), подлежащих оценке по показателю;

Х_min - минимальное значение, содержащееся в заявках (частях заявок), подлежащих оценке по показателю.

В пункте 2.1.1. раздела III Порядка рассмотрения и оценки заявок по признаку N 1 "Наибольшая цена исполненных участником закупки договоров" подкритерия "Наличие у участников закупки опыта оказания услуги, связанного с предметом контракта" указано:

"Оценивается наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров (контрактов) на оказание услуг по обязательному аудиту бухгалтерской (финансовой) отчетности организаций, в уставном (складочном) капитале которых доля государственной собственности составляет не менее 25 процентов, по проведению обязательного аудита бухгалтерской (финансовой) отчетности государственных корпораций, государственных компаний, публично-правовых компаний, государственных унитарных предприятий или муниципальных унитарных предприятий.

Предметом контракта/договора (контрактов/договоров), оцениваемого по детализирующему показателю, сопоставимого с предметом договора, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя), является проведение аудита бухгалтерской (финансовой) отчетности (согласно ст. 5 Федерального закона от 30.12.2008 г. N 307-ФЗ).

Перечень подтверждающих документов:

Участник по своему усмотрению предоставляет на свой выбор 1 договор (контракт)

- исполненный договор (контракт);

- акт (акты) приемки поставленного товара, выполненных работ, оказанных услуг, составленные при исполнении такого договора (договоров, контрактов).

Последний акт, составленный при исполнении договора должен быть подписан не ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок.

К оценке принимаются исключительно контракты, заключенные и исполненные в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" от 05.04.2013 N 44-ФЗ, и договоры, заключенные и исполненные в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" от 18.07.2011 N 223-ФЗ.

К оценке принимаются исполненные участником закупки с учетом правопреемства (в случае наличия в заявке подтверждающего документа) гражданско-правовые договоры.

К оценке принимается исключительно исполненный договор (контракт), при исполнении которого поставщиком (подрядчиком, исполнителем) исполнены требования об уплате неустоек (штрафов, пеней) (в случае начисления неустоек).

Указанные в перечне документы принимаются к оценке в случае их представления в заявке в полном объеме и со всеми приложениями. Такие документы направляются в форме электронных документов или в форме электронных образов бумажных документов.

Если информация о контракте/договоре содержится в открытых и общедоступных государственных реестрах, размещенных в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", в том числе ведение которых осуществляется в единой информационной системе в сфере закупок с размещением указанных документов на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", вместо направления таких документов участник закупки вправе направить номер реестровой записи из соответствующего реестра.

Сводные данные об опыте участника могут быть представлены с использованием рекомендованной формы, приведенной в Приложении к настоящему Порядку рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе. В данной форме Участник закупки может указать 1 договор (контракт), который будет подлежать оценке по данному критерию.

В случае отсутствия указания на договор, заказчик вправе самостоятельно определить договор для оценки с наибольшей ценой из представленных Участником.

При оценке заявок по настоящему показателю не учитываются представленные участником в предложении сведения (по каждому контракту/договору), в случае если:

- представленная информация не подтверждена документально в соответствии с настоящим порядком оценки;

- участником включены сведения о контрактах/договорах по выполненным работам (оказанным услугам), не являющимися работами (услугами) сопоставимого настоящей закупке характера (проведение аудита бухгалтерской (финансовой) отчетности (согласно ст. 5 Федерального закона от 30.12.2008 г. N 307-ФЗ));

- участником включены сведения о контрактах/договора на оказание услуг сопоставимого настоящей закупке характера и объема, исполненных не участником закупки;

- участником включены сведения о контрактах/договорах на оказание услуг сопоставимого настоящей закупке характера и объема, в которых участник закупки не является стороной данных конкретных контрактов/договоров;

- участником включены сведения о контрактах/договорах на оказание услуг сопоставимого настоящей закупке характера и объема, предусматривающих этапы оказания услуг, при этом в представленном документальном подтверждении сумма всех объемов (стоимость оказанных услуг в руб.) по этапам контракта/договора не равняется объему (стоимость оказанных услуг в руб.) по контракту/договору в целом;

- документальное подтверждение сведений представлено в виде копий документов, на которых не видны необходимые сведения (дата акта оказанных услуг, и/или номер контракта/договора, и/или дата заключения контракта/договора, и/или предмет контракта/договора, и/или наименования сторон контракта/договора (заказчик и/или исполнитель), и/или указание на полное исполнение этапа контракта/договора (при наличии этапов) или контракта/договора в целом, и/или объем (стоимость оказанных услуг в руб.) по этапу контракта/договора или объем (стоимость оказанных услуг в руб.) по контракту/договору в целом, и/или подписи и печати (при наличии печати)).".

Согласно письму ЭМУП "О" исх. от 11.03.2025 N 67 (вх. от 11.03.2025 N 2137/25) по признаку N 1 "Наибольшая цена исполненных участником закупки договоров" подкритерия "Наличие у участников закупки опыта оказания услуги, связанного с предметом контракта" заявки оценивались комиссией следующим образом.

Победителю конкурса с заявкой N 118167258 было присвоено 0,00 баллов (как минимальному значению в заявках участников). Для оценки заявки комиссией был принят исполненный контракт N 1200500019422000002 от 21.11.2022 на оказание услуг по проведению обязательного ежегодного аудита бухгалтерской (финансовой) отчетности АО "К" за 2022 год с ценой контракта 160000,00 руб., заключенный с АО "К".

Участнику закупки с заявкой N 118231978 было присвоено 20,00 баллов (как максимальному значению в заявках участников). Для оценки заявки комиссией был принят исполненный контракт N 476 от 28.10.2019 на оказание услуг по проведению обязательного ежегодного аудита бухгалтерской (финансовой) отчетности ГУП "В" с ценой контракта 2070900,00 руб., заключенный с ГУП "В".

Заявителю с заявкой N 118238185 было присвоено 8,11 баллов. Для оценки заявки комиссией был принят исполненный государственный контракт N 21-ГК21 от 18.10.2021 (идентификационный код закупки 212920400211592040100100150016920244) на оказание услуг по проведению инициативного аудита государственных унитарных предприятий, организаций города Севастополя с ценой контракта 934800,00 руб., заключенный с Департаментом по имущественным и земельным отношениям города Севастополя.

Участнику закупки с заявкой N 118241303 было присвоено 14,02 балла. Для оценки заявки комиссией был принят исполненный договор от 19.01.2023 на проведение аудита бухгалтерской (финансовой) отчетности организации с ценой договора 1500000,00 руб., заключенный с ПАО "П" имени А.А. Созонова.

Участнику закупки с заявкой N 118246074 было присвоено 5,65 баллов. Для оценки заявки комиссией был принят исполненный контракт N 11058/22 от 15.04.2022 на оказание услуг по проведению аудита бухгалтерской (финансовой) отчетности АО "Зеленодольский завод имени А.М. Горького" за 2021, 2022 годы с ценой контракта 700000,00 руб., заключенный с АО "Зеленодольский завод имени А.М. Горького".

Комиссией Коми УФАС России установлено, что учтенные комиссией договоры, контракты участников закупки при оценке по признаку N 1 "Наибольшая цена исполненных участником закупки договоров" подкритерия "Наличие у участников закупки опыта оказания услуги, связанного с предметом контракта" соответствуют требованиям, установленным в Порядке рассмотрения и оценки заявок. Факт занижения балла заявителю по указанному признаку не установлен. Проведение комиссией оценки заявок по признаку N 1 "Наибольшая цена исполненных участником закупки договоров" подкритерия "Наличие у участников закупки опыта оказания услуги, связанного с предметом контракта" в нарушение установленного порядка не выявлено.

3.2. Комиссией Коми УФАС проведена проверка представленных победителем и другими участниками закупки документов, подтверждающих наличие специалистов по признаку N 1 "Наличие до 5 аудиторов, состоящих в штате участника закупки, имеющих единый квалификационный аттестат аудитора, выданный саморегулируемой организацией аудиторов в соответствии с законом от 30.12.2008 N 307-ФЗ "Об аудиторской деятельности" подкритерия "Наличие у участников закупки специалистов и иных работников определенного уровня квалификации", и установлено следующее.

В соответствии с пунктом 2 раздела II Порядка рассмотрения и оценки заявок по признаку N 1 "Наличие до 5 аудиторов, состоящих в штате участника закупки, имеющих единый квалификационный аттестат аудитора, выданный саморегулируемой организацией аудиторов в соответствии с законом от 30.12.2008 N 307-ФЗ "Об аудиторской деятельности" подкритерия "Наличие у участников закупки специалистов и иных работников определенного уровня квалификации" указано:

Оценка заявок осуществляется по формуле, предусмотренной подпунктом "е" пункта 20 Положения:

, где:

Х_i - значение квалификации участников закупки, содержащееся в предложении участника закупки, заявка (часть заявки) которого подлежит в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ оценке по критерию оценки "квалификация участников закупки";

Х_min - минимальное значение квалификации участников закупки, содержащееся в заявках (частях заявок), подлежащих в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ оценке по критерию оценки "квалификация участников закупки";

- предельное максимальное значение квалификации участников закупки, установленное заказчиком.

= 5

В пункте 2.2.1. раздела III Порядка рассмотрения и оценки заявок по признаку N 1 "Наличие до 5 аудиторов, состоящих в штате участника закупки, имеющих единый квалификационный аттестат аудитора, выданный саморегулируемой организацией аудиторов в соответствии с законом от 30.12.2008 N 307-ФЗ "Об аудиторской деятельности" подкритерия "Наличие у участников закупки специалистов и иных работников определенного уровня квалификации" указано:

Оценивается количество аудиторов, имеющих действительные квалификационные аттестаты, полученные после 01.01.2011 г.

Перечень документов, подтверждающих наличие специалистов и их квалификацию (каждый из нижеперечисленных документов должен быть представлен на каждого специалиста):

- копия трудовой книжки или сведения о трудовой деятельности, предусмотренные статьей 66.1 Трудового кодекса Российской Федерации;

- копии единого квалификационного аттестата аудиторов, выписки из реестра аудиторов и аудиторских организаций, выданные саморегулируемыми организациями аудиторов.

Предельное максимальное значение показателя оценки: 5 человек.

Согласно протоколам рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке 0507600002025000001 от 26.02.2025, подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) по закупке 0507600002025000001 от 27.02.2025 при проведении комиссией оценки заявок по критерию, установленному пунктом 4 части 1 статьи 32 Закона о контрактной системе (квалификация участников закупки), участникам закупки присвоены следующие баллы: участнику с заявкой N 118167258 - 52,80 баллов; участнику с заявкой N 118231978 - 60,00 баллов; участнику с заявкой N 118238185 - 55,72 балла; участнику с заявкой N 118241303 - 57,85 баллов; участнику с заявкой N 118246074 - 54,83 балла.

Согласно письму ЭМУП "О" исх. от 11.03.2025 N 67 (вх. от 11.03.2025 N 2137/25) по признаку "Наличие до 5 аудиторов, состоящих в штате участника закупки, имеющих единый квалификационный аттестат аудитора, выданный саморегулируемой организацией аудиторов в соответствии с законом от 30.12.2008 N 307-ФЗ "Об аудиторской деятельности" подкритерия "Наличие у участников закупки специалистов и иных работников определенного уровня квалификации" комиссией было присвоено каждому участнику закупки было присвоено максимальное количество баллов - 40,00.

Вместе с тем, из представленных письмом ЭМУП "О" исх. от 19.03.2025 N 78 (вх. от 19.03.2025 N 2496/25) и письмом ООО "Р" исх. от 10.03.2025 (вх. от 10.03.2025 N 2120-эп/25) копий документов Комиссией Коми УФАС России установлено следующее.

В заявке N 118167258 не по всем аудиторам представлены копии трудовых книжек или сведения о трудовой деятельности, предусмотренные статьей 66.1 Трудового кодекса Российской Федерации; представленные копии единого квалификационного аттестата аудиторов (кроме одного), получены до 01.01.2011; выписки из реестра не представлены.

В заявке N N 118238185 не представлены копии трудовых книжек или сведения о трудовой деятельности, предусмотренные статьей 66.1 Трудового кодекса Российской Федерации (представлены копии трудовых договоров).

В заявке N 118241303 не представлены выписки из реестра.

В заявке N 118246074 не по всем аудиторам представлены копии единого квалификационного аттестата аудиторов, полученные после 01.01.2011.

Следовательно, в заявках N 118167258, N 118238185, N 118241303, N 118246074 не представлены в совокупности все предусмотренные в пункте 2.2.1. раздела III Порядка рассмотрения и оценки заявок документы, комиссией в нарушение установленного документацией о закупке порядка всем заявкам присвоено максимальное количество баллов.

В связи с указанным итоговый рейтинг участников закупки, включая победителя закупки, был бы иным, что напрямую влияет на определение победителя закупки.

Таким образом, действия комиссии ЭМУП "О" в части осуществления оценки и присвоения баллов по признаку "Наличие до 5 аудиторов, состоящих в штате участника закупки, имеющих единый квалификационный аттестат аудитора, выданный саморегулируемой организацией аудиторов в соответствии с законом от 30.12.2008 N 307-ФЗ "Об аудиторской деятельности" подкритерия "Наличие у участников закупки специалистов и иных работников определенного уровня квалификации" в соответствии с порядком, который не указан в документации о закупке, противоречат подпункту б) пункта 1 части 11 статьи 48 Закона о контрактной системе, пункту 2 Положения об оценке заявок.

Согласно письменной информации ЭМУП "О" исх. от 11.03.2025 N 67 (вх. от 11.03.2025 N 2137/25), исх. от 19.03.2025 N 78 (вх. от 19.03.2025 N 2496/25) договор по итогам закупки не заключен.

Исходя из вышеизложенного, учитывая характер допущенного нарушения, подлежит выдаче предписание об устранении нарушений.

4. В части довода заявителя, касающегося наличия нарушений в протоколе рассмотрения вторых частей заявок и в итоговом протоколе, установлено следующее. По мнению заявителя, в нарушение требований части 3 статьи 7 Закона о контрактной системе в итоговом протоколе отсутствуют полные достоверные проверяемые сведения об итогах торгов. Как указано в жалобе, протоколы торгов являются непроверяемыми, то есть недостоверными. В протоколе рассмотрения вторых частей заявок и в итоговом протоколе, как считает заявитель, должны быть указаны наименования участников, в том числе наименование победителя. Отсутствие указанных сведений в протоколах направлено на невозможность проверить участниками сведений о других участниках, подавших заявки на участие в закупке, в том числе сведений о победителе, и своевременно обжаловать результаты торгов.

Требования к оформлению протокола рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке и протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) определены в частях 13, 17 статьи 48 Закона о контрактной системе.

Согласно части 13 статьи 48 Закона о контрактной системе протокол рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке должен содержать:

1) дату рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, идентификационные номера таких заявок;

2) информацию о принятом решении о признании второй части заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке с обоснованием такого решения и с указанием положений настоящего Федерального закона, извещения об осуществлении закупки, которым не соответствует такая заявка, положений заявки на участие в закупке, которые не соответствуют настоящему Федеральному закону, извещению об осуществлении закупки;

3) присвоенные вторым частям заявок на участие в закупке, признанным соответствующими извещению об осуществлении закупки, значения по критерию, предусмотренному пунктом 4 части 1 статьи 32 настоящего Федерального закона (в случае установления такого критерия в извещении об осуществлении закупки);

4) информацию о решении каждого члена комиссии по осуществлению закупок, принимавшего участие в рассмотрении и оценке вторых частей заявок на участие в закупке, в отношении каждой второй части заявки на участие в закупке;

5) информацию о признании определения поставщика (подрядчика, исполнителя) несостоявшимся в случаях, предусмотренных пунктами 2 и 4 части 1 статьи 52 настоящего Федерального закона.

По части 17 статьи 48 Закона о контрактной системе протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) должен содержать следующую информацию:

1) дату подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), идентификационные номера заявок на участие в закупке;

2) о принятом в отношении каждой заявки (каждой части заявки), поданной на участие в закупке, решении о соответствии извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным настоящим Федеральным законом, с обоснованием такого решения и указанием положений настоящего Федерального закона, извещения об осуществлении закупки, которым не соответствует такая заявка, положений заявки на участие в закупке, которые не соответствуют извещению об осуществлении закупки;

3) присвоенные заявкам на участие в закупке, первые и вторые части которых признаны соответствующими извещению об осуществлении закупки, значения по критериям оценки, установленным в извещении об осуществлении закупки;

4) порядковые номера, присвоенные в соответствии с настоящим Федеральным законом заявкам на участие в закупке;

5) о заключении контракта по цене, увеличенной в соответствии со статьями 28 и 29 настоящего Федерального закона;

6) о решении каждого члена комиссии по осуществлению закупок в отношении каждой заявки на участие в закупке;

7) о признании определения поставщика (подрядчика, исполнителя) несостоявшимся в случаях, предусмотренных пунктами 1 - 4 части 1 статьи 52 настоящего Федерального закона.

В ЕИС 26.02.2025 ЭМУП "О" размещен протокол рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке 0507600002025000001 от 26.02.2025, 27.02.2025 - протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) по закупке 0507600002025000001 от 27.02.2025.

Указанные протоколы содержат информацию, предусмотренную частями 13, 17 статьи 48 Закона о контрактной системе.

Требование об указании в протоколе рассмотрения и оценки вторых частей заявок, протоколе подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) наименования участников, в том числе наименование победителя, в частях 13, 17 статьи 48 Закона о контрактной системе не предусмотрено.

Кроме того, заказчик формирует протоколы с использованием электронной площадки.

Нарушений в части оформления и размещения в ЕИС протокола рассмотрения и оценки вторых частей заявок, протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) Комиссией Коми УФАС России не установлено.

Таким образом, довод заявителя признан Комиссией необоснованным.

5. В части довода заявителя, касающегося непредоставления заказчиком разъяснений по запросу ООО "Г" о даче разъяснений информации, содержащейся в протоколе подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установлено следующее.

В соответствии с частью 18 статьи 48 Закона о контрактной системе участник закупки, принимавший участие в закупке, после размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), но не позднее даты заключения контракта вправе направить оператору электронной площадки с использованием электронной площадки запрос о даче разъяснений информации, содержащейся в таком протоколе в отношении заявки такого участника закупки. Не позднее одного часа с момента поступления такого запроса оператор электронной площадки направляет его с использованием электронной площадки заказчику. Не позднее двух рабочих дней, следующих за днем поступления заказчику запроса о даче разъяснений информации, содержащейся в протоколе подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), заказчик направляет соответствующие разъяснения оператору электронной площадки. Не позднее одного часа с момента поступления таких разъяснений они направляются оператором электронной площадки с использованием электронной площадки участнику закупки, направившему запрос о даче разъяснений информации, содержащейся в протоколе подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Из представленных материалов следует, что 03.03.2025 на электронную площадку ООО "Р" поступил запрос ООО "Г" о разъяснении итогового протокола от 27.02.2025 (далее - запрос).

Посредством электронной площадки ЭМУП "О" был сформирован ответ на указанный запрос, который был направлен ООО "Г" 05.03.2025.

Предусмотренные частью 18 статьи 48 Закона о контрактной системе порядок и сроки направления заказчиком разъяснений информации, содержащейся в протоколе подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в отношении заявки участника закупки - ООО "Г", заказчиком соблюдены. Нарушений в указанной части не выявлено.

Таким образом, довод заявителя признан Комиссией необоснованным.

На основании изложенного, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия

1. Признать жалобу ООО "Г" в части осуществления комиссией ЭМУП "О" оценки и присвоения баллов по признаку "Наличие до 5 аудиторов, состоящих в штате участника закупки, имеющих единый квалификационный аттестат аудитора, выданный саморегулируемой организацией аудиторов в соответствии с законом от 30.12.2008 N 307-ФЗ "Об аудиторской деятельности" подкритерия "Наличие у участников закупки специалистов и иных работников определенного уровня квалификации" в соответствии с порядком, который не указан в документации о закупке обоснованной; в остальной части - необоснованной.

2. Признать комиссию ЭМУП "О" нарушившей подпункт б) пункта 1 части 11 статьи 48 Закона о контрактной системе, пункт 2 Положения об оценке заявок в части осуществления оценки и присвоения баллов по признаку "Наличие до 5 аудиторов, состоящих в штате участника закупки, имеющих единый квалификационный аттестат аудитора, выданный саморегулируемой организацией аудиторов в соответствии с законом от 30.12.2008 N 307-ФЗ "Об аудиторской деятельности" подкритерия "Наличие у участников закупки специалистов и иных работников определенного уровня квалификации" в соответствии с порядком, который не указан в документации о закупке.

3. Выдать комиссии ЭМУП "О" предписание об устранении нарушений в виде отмены протокола рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке 0507600002025000001 от 26.02.2025, протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) по закупке 0507600002025000001 от 27.02.2025.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его принятия.