Решение Татарстанское УФАС России от 28.03.2025 N 04-04/2976

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан по рассмотрению жалоб на действия комиссий заказчиков, деятельность которых регламентирована Федеральным законом от 18.07.2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Комиссия) в составе:

рассмотрев обращение заказчика АКЦИОНЕРНОЕ ОБЩЕСТВО "Д" (вх. N 3103 от 20.03.2025 г.) о включении сведений в отношении ООО "П" (ИНН: <...>) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением от заключения договора, который должен быть заключен по результатам проведения закупки N 32514468158, объект закупки: "Оказание аутсорсинговых услуг по погрузке-разгрузке на объектах заказчика", в присутствии после перерыва:

- представителя ООО "П" - <...> - [должностное лицо] (по доверенности),

- представителя Заказчика - <...> - [должностное лицо] (по доверенности),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан поступило обращение заказчика АКЦИОНЕРНОЕ ОБЩЕСТВО "Д" (вх. N 3103 от 20.03.2025 г.) о включении сведений в отношении ООО "П" (ИНН: <...>) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением от заключения договора, который должен быть заключен по результатам проведения закупки N 32514468158, объект закупки: "Оказание аутсорсинговых услуг по погрузке-разгрузке на объектах заказчика".

Извещение о проведении электронного аукциона для СМП N 32514468158 размещено на официальном сайте www.zakupki.gov.ru 31.01.2025 г.

Начальная (максимальная) цена договора - 9 218 880,00 рублей.

В соответствии с протоколом рассмотрения первых частей заявок на участие в закупке было подано две заявки, признанные соответствующими требованиям аукционной документации.

В соответствии с протоколом подведения итогов заявка ООО "П" была признана победителем закупки.

Частью 2 статьи 2 Закона о закупках, Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.2 статьи 3 настоящего Федерального закона, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Таким образом, закупочная деятельность заказчика регулируется Положением о закупках товаров (работ, услуг) для нужд Акционерного общества "Д" (далее - Положение).

Согласно ч. 15 ст. 3.2 Закона о закупках договор по результатам конкурентной закупки заключается не ранее чем через десять дней и не позднее чем через двадцать дней с даты размещения в единой информационной системе итогового протокола, составленного по результатам конкурентной закупки. В случае необходимости одобрения органом управления заказчика в соответствии с законодательством Российской Федерации заключения договора или в случае обжалования в антимонопольном органе действий (бездействия) заказчика, комиссии по осуществлению конкурентной закупки, оператора электронной площадки договор должен быть заключен не позднее чем через пять дней с даты указанного одобрения или с даты вынесения решения антимонопольного органа по результатам обжалования действий (бездействия) заказчика, комиссии по осуществлению конкурентной закупки, оператора электронной площадки.

В соответствии с пунктом 22.2.1 Положения Договор по итогам конкурентной закупки заключается в срок, предусмотренный п. 10.13 Положения.

Пунктом 10.13 Положения установлено, что Договор по результатам конкурентной закупки заключается не ранее чем через десять дней и не позднее чем через двадцать дней с даты размещения в единой информационной системе итогового протокола, составленного по результатам конкурентной закупки.

Пунктом 22.2.3 Положения установлено, что полученный согласно п. 22.2.2 проект договора подписывается уполномоченным представителем лица, с которым заключается договор, и направляется вместе с обеспечением исполнения договора (если такое требование было установлено в соответствии с разделом 8 Положения) в адрес заказчика не позднее 5 (пяти) рабочих дней со дня получения проекта договора от заказчика согласно п. 22.2.2.

Согласно пункту 22.3.1. Положения участник закупки признается уклонившимся от заключения договора в случае:

(1) непредставления подписанного им договора в предусмотренные документацией о закупке сроки;

(2) непредставления им обеспечения исполнения договора, в том числе предоставление обеспечения исполнения договора в меньшем размере, предоставление обеспечения исполнения договора с нарушением требований документации о закупке или предоставление обеспечения исполнения договора в ненадлежащей форме;

(3) поступления заказчику в письменной форме заявления об отказе от подписания договора;

(4) предъявления встречных требований по условиям договора, за исключением случаев, предусмотренных документацией о закупке.

20.02.2025 г. Заказчиком был направлен договор участнику на подпись.

Подписанный Участником договор Заказчиком получен не был, ООО "П" не предоставил в адрес Заказчика обеспечение исполнения договора. Заказчик 06.03.2025 года составил и разместил в единой информационной системе протокол об уклонении победителя от заключения договора по итогам аукциона в электронной форме N 36/25-ЭА-УЗК.

Согласно аукционной документации, Исполнитель должен был подписать договор и направить обеспечение исполнения договора не позднее 5 (пяти) рабочих дней со дня получения проекта договора от Заказчика, то есть до 27.02.2025 г. включительно.

В ходе заседания Комиссии исходя из представленных пояснений и документов Заказчиком, ООО "П" установлено следующее.

Согласно представленным пояснениям представителя ООО "П" умышленного уклонения от заключения договора у поставщика не было. Обстоятельства, в силу которых Исполнитель не смог подписать договор, заключались в следующем.

Сотрудник, ответственный за заключение рассматриваемого договора недобросовестно и беспечно отнеслась к своим обязанностям, в результате чего в установленный срок не выполнила все необходимые действия, установленные действующим законодательством.

Представитель ООО "П" пояснил, что оплатил обеспечение, предусмотренное договором путем выпуска банковской гарантии. Кроме того, ООО "П" были осуществлены действия по подготовке к заключению и исполнению данного договора. Так, ООО "П" осуществлял поиск сотрудников, которых планировалось привлечь к исполнению данного договора.

В ходе заседания Комиссии представитель Заказчика настаивал на включении ООО "П" в реестр недобросовестных поставщиков ввиду того, что Заказчик обслуживает социально-значимые объекты и перебои в его деятельности недопустимы.

Комиссия Татарстанского УФАС России, заслушав пояснения сторон, решила объявить перерыв в заседании Комиссии до 11:00 часов 27.03.2025 года, для того, чтобы представители Заказчика и ООО "П" предоставили на обзор Комиссии подтверждающие их позиции документы.

После перерыва, Комиссия изучила документы, представленные сторонами, из которых было установлено, что ООО "П" получило независимую гарантию 03.03.2025 г. года для обеспечения исполнения рассматриваемого договора, однако в адрес Заказчика указанная независимая гарантия направлена не была, ввиду невнимательности ответственного за заключение договора сотрудника.

Кроме того, Комиссия установила, что ООО "П" создало чат (представитель Заказчика так же состоял в этом чате), в котором отражались сотрудники, которых ООО "П" планировал привлечь для исполнения настоящего договора (указанные сотрудники в рабочем порядке согласовывались Заказчиком).

Представитель ООО "П" также предоставил на обозрение Комиссии уведомление от 06.03.2025 г. о расторжении договора, заключенного ООО "П" с ответственным сотрудником, допустившим нарушение сроков подписания договора, который должен был быть заключен по результатам проведенной закупки N 32514468158.

Согласно части 2 статьи 5 Федерального закона от 18.07.2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) в реестр недобросовестных поставщиков включаются сведения об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), с которыми договоры по решению суда расторгнуты в связи с существенным нарушением ими договоров.

Согласно части 3 статьи 5 Закон о закупках перечень сведений, включаемых в реестр недобросовестных поставщиков, порядок направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки, поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков, требования к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения ведения реестра недобросовестных поставщиков устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 2 Правил направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 22.11.2012 г. N 1211 в случае уклонения от заключения договора победителя закупки или участника закупки, с которым в соответствии с документацией о закупке заключается договор при уклонении победителя закупки от заключения договора (если документацией о закупке предусмотрена обязанность такого лица заключить договор), заказчик не позднее 30 календарных дней со дня заключения договора с участником закупки, с которым в соответствии с документацией о закупке заключается договор при уклонении победителя закупки от заключения договора, или со дня истечения срока подписания договора, указанного в документации о закупке (если документацией о закупке не предусмотрено заключение договора с иным участником закупки при уклонении победителя закупки от заключения договора), направляет в уполномоченный орган:

а) сведения, предусмотренные пунктами 3 - 7 перечня сведений, включаемых в реестр недобросовестных поставщиков, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 22 ноября 2012 г. N 1211 (далее - перечень), а в случае закупки товаров, работ, услуг, по которой принято решение Правительства Российской Федерации в соответствии с частью 16 статьи 4 Федерального закона "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", или в случае закупки товаров, работ, услуг и заключения договоров, сведения о которых составляют государственную тайну, - сведения, предусмотренные пунктами 3 - 5 перечня;

б) копию протокола (иного документа, в случае если такой протокол не предусмотрен), на основании которого заключается договор с победителем закупки или участником закупки, с которым в соответствии с документацией о закупке заключается договор при уклонении победителя закупки от заключения договора;

в) копию уведомления (при наличии) об отказе от заключения договора победителя закупки или участника закупки, с которым в соответствии с документацией о закупке заключается договор при уклонении победителя закупки от заключения договора;

г) копию решения суда (при наличии) о понуждении к заключению договора победителя закупки или участника закупки, с которым в соответствии с документацией о закупке заключается договор при уклонении победителя закупки от заключения договора;

д) иные документы (при их наличии), свидетельствующие об отказе победителя закупки или участника закупки, с которым в соответствии с документацией о закупке заключается договор при уклонении победителя закупки от заключения договора.

Комиссия Татарстанского УФАС России, изучив документацию, иные представленные материалы, пояснения Заказчика и Исполнителя, приходит к выводу, о не включении сведений в отношении ООО "П" (ИНН: <...>) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением от заключения договора, который должен быть заключен по результатам проведения закупки N 32514468158, объект закупки: "Оказание аутсорсинговых услуг по погрузке-разгрузке на объектах заказчика".

При принятии решения Комиссия Татарстанского УФАС России учитывала тот факт, что ранее обращений о включении ООО "П" в РНП в Татарстанское УФАС России не поступало.

Общество является субъектом малого и среднего предпринимательства.

Кроме того, Комиссией установлено, что Исполнитель участвует в тендерных процедурах, на исполнении в настоящее время находятся действующие контракты.

Исполнитель совершил действия, свидетельствующие о намерении заключить рассматриваемый договор, однако, ввиду недобросовестного сотрудника (который в последующем был уволен) не успел заключить договор по рассматриваемой закупке.

Согласно пояснениям Заказчика в настоящее время проведена новая закупочная процедура, по результатам которой был определен Исполнитель.

Также Комиссия Татарстанского УФАС России отмечает, что включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков по существу является санкцией за недобросовестное поведение участника закупки, выражающееся в неправомерном нарушении положений Закона о закупках и Закона о контрактной системе.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлениях от 30.07.2001 г. N 13-П, от 21.11.2002 г. N 15-П, меры государственного понуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств.

Применяемые государственными органами санкции должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными защищаемым Конституцией Российской Федерации целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения.

С учетом изложенного при рассмотрении вопроса о признании участника закупок уклонившимся от заключения договора уполномоченный орган исполнительной власти не должен ограничиваться формальным установлением факта нарушения Закона и обязан всесторонне исследовать все обстоятельства дела, дать оценку существенности нарушения, степени вины участника, ущербу, нанесенному заказчику.

Термин "уклонение от заключения договора" предполагает не только формальное нарушение требований законодательства, но и отсутствие реального намерения заключить и исполнить контракт, в связи, с чем для включения в реестр недобросовестных поставщиков по данному основанию, помимо факта нарушения, необходимо установить направленность воли и недобросовестный характер поведения победителя аукциона.

В действиях ООО "П" отсутствует недобросовестное поведение, достаточное для включения в РНП.

При этом, с учетом допущенных Исполнителем нарушений сроков заключения договора, Комиссия принимает решение о передаче материалов настоящего дела должностному лицу для рассмотрения вопроса необходимости возбуждения административного производства.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 5 Закона о закупках и Постановлением Правительства РФ от 22.11.2012 г. N 1211Комиссия,

Не включать сведения в отношении ООО "П" (ИНН: <...>) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением от заключения договора, который должен быть заключен по результатам проведения закупки N 32514468158, объект закупки: "Оказание аутсорсинговых услуг по погрузке-разгрузке на объектах заказчика".

Передать в установленном порядке материалы настоящего дела должностному лицу, уполномоченному рассматривать дела об административных правонарушениях, для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства в отношении ООО "П".

Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.