Решение Иркутское УФАС России от 27.03.2026 N 038/2176/26

Резолютивная часть решения объявлена 25 марта 2026 года

Решение в полном объеме изготовлено 27 марта 2026 года

Комиссия Иркутского УФАС России по контролю соблюдения законодательства о закупках, торгах, порядке заключения договоров, порядке осуществления процедур, включенных в исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства (далее - Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии: <...>;

Члены Комиссии: <...>; <...>;

при участии представителя Индивидуального предпринимателя Б. (далее - Заявитель, ИП Б.) - <...>;

в отсутствие надлежащим образом уведомленных о времени и месте рассмотрения обращения Администрации Киренского муниципального округа (далее - Заказчик) - ходатайство о рассмотрении жалобы в отсутствии представителей Заказчика от 23.03.2026 г.;

рассмотрев жалобу Заявителя на действия комиссии по рассмотрению заявок при проведении электронного аукциона "Поставка светодиодных светильников уличного освещения с кронштейнами для уличного освещения", извещение N 0134600015926000035, в порядке, предусмотренном статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее по тексту - Федеральный закон N 44-ФЗ), и в результате проведения внеплановой проверки в соответствии со статьей 99 Федерального закона N 44-ФЗ,

в Иркутское УФАС России года поступила жалоба Заявителя на действия комиссии при проведении электронного аукциона "Поставка светодиодных светильников уличного освещения с кронштейнами для уличного освещения", извещение N 0134600015926000035.

Заявитель указывает, что победитель электронного аукциона участник с порядковым номер заявки N 120762428, которого заказчик признал победителем закупки, в соответствии с информацией из реестра российской промышленной продукции, представил недостоверные сведения номера реестровой записи из евразийского реестра промышленных товаров государств - членов Евразийского экономического союза (далее - евразийский реестр промышленных товаров).

Заказчиком представлены возражения на жалобу Заявителя, из указанных возражений следует, что выводы Заявителя основаны на неверном толковании норм законодательства о контрактной системе.

В ходе рассмотрения жалобы Комиссией установлено, что 03 апреля 2025 года Заказчиком в единой информационной системе в сфере закупок, на сайте www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) размещено Извещение об осуществлении электронного аукциона "Поставка светодиодных светильников уличного освещения с кронштейнами для уличного освещения", извещение N 0134600015926000035.

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 1 632 191 рублей 67 копеек.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 18.03.2026 N ИЭА1 на участие в электронном аукционе было подано 2 заявки. 1 заявка признана соответствующей требованиям извещения. По результатам подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) Победителем аукциона признается участник закупки идентификационный N 120762428.

Комиссия, исследовав материалы дела, доводы Заявителя, возражения Заказчика, приходит к выводу о необоснованности доводов жалобы на основании следующего.

Статьей 49 Федерального закона N 44-ФЗ регламентировано проведение электронного аукциона, в том числе порядок рассмотрения заявок на участие в закупке, формирования протокола.

Так, не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 статьи 49 Федерального закона N 44-ФЗ, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 Федерального закона N 44-ФЗ (подпункт "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Федерального закона N 44-ФЗ).

Согласно подпункту "б" пункта 1 части 5 статьи 49 Федерального закона N 44-ФЗ члены комиссии по осуществлению закупок на основании информации, содержащейся в протоколе подачи ценовых предложений, а также результатов рассмотрения, предусмотренного подпунктом "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Федерального закона N 44-ФЗ, присваивают каждой заявке на участие в закупке, признанной соответствующей извещению об осуществлении закупки, порядковый номер в порядке возрастания минимального ценового предложения участника закупки, подавшего такую заявку, и с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 Федерального закона N 44-ФЗ. Заявке на участие в закупке победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) присваивается первый номер.

Не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), который должен содержать информацию, предусмотренную пунктами 1, 2, 4 - 7 части 17 статьи 48 Федерального закона N 44-ФЗ. После подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями заказчик подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки (пункт 2 части 5 статьи 49 Федерального закона N 44-ФЗ).

При этом, в соответствии с пунктом 2 части 17 статьи 48 Федерального закона N 44-ФЗ протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) должен содержать информацию о принятом в отношении каждой заявки (каждой части заявки), поданной на участие в закупке, решении о соответствии извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным Законом о контрактной системе, с обоснованием такого решения и указанием положений Закона о контрактной системе, извещения об осуществлении закупки, которым не соответствует такая заявка, положений заявки на участие в закупке, которые не соответствуют извещению об осуществлении закупки.

В соответствии с подпунктами "б", "в" пункта 1 части 2 статьи 14 Федерального закона N 44-ФЗ Правительство Российской Федерации вправе с учетом положений части 3 статьи 14 Федерального закона N 44-ФЗ принимать меры, устанавливающие:

- ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами; преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами.

Согласно пункту 2 части 2 статьи 14 Федерального закона N 44-ФЗ Правительство Российской Федерации определяет информацию и перечень документов, которые подтверждают страну происхождения товара для целей Федерального закона N 44-ФЗ, в случае принятия мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 статьи 14 Федерального закона N 44-ФЗ.

Подпунктом "а" пункта 2 части 4 статьи 14 Федерального закона N 44-ФЗ регламентировано, что если Правительством Российской Федерации установлено предусмотренное подпунктом "б" пункта 1 части 2 статьи 14 Федерального закона N 44-ФЗ ограничение закупок товара (при осуществлении закупки товара) все заявки на участие в закупке, содержащие предложения о поставке такого товара, происходящего из иностранного государства, подлежат отклонению в соответствии с Законом о контрактной системе, если на участие в закупке подана и по результатам рассмотрения признана соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки заявка, содержащая предложение о поставке такого товара российского происхождения.

Постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление Правительства РФ N 1875) установлено, что при осуществлении закупок применяется:

- запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами (далее - иностранные лица), по перечню согласно приложению N 1, а также закупок в рамках государственного оборонного заказа для выполнения мероприятий государственных программ Российской Федерации, государственной программы вооружения, иных мероприятий в рамках государственного оборонного заказа товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

- ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2;

- преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг).

Согласно извещения N 0134600015926000035 о проведении электронного аукциона объектом закупки является поставка товара:

Светодиодный светильник для уличного освещения, код ОКПД2 27.40.39.113

Кронштейн для светодиодного светильника уличного освещения, код ОКПД2 27.40.39.190

Поскольку указанные коды ОКПД 2 27.40.39.113, 27.40.39.190 содержатся в Приложении N 1 (Запреты) Постановления Правительства РФ N 1875, под позицией 32 "Светильники и осветительные устройства прочие, не включенные в другие группировки, за исключением медицинских изделий", Заказчиком в извещении о закупке был установлен запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств.

Согласно пункту 3 Постановление Правительства РФ N 1875 информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товара, являются:

для подтверждения происхождения товаров из Российской Федерации - номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации" (далее - реестр российской промышленной продукции), содержащей в том числе:

информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" (далее - Постановление Правительства N 719) за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное Постановлением N 719, включая значение, определенное для целей осуществления закупок (если Постановлением Правительства N 719 в отношении такого товара определено значение для целей осуществления закупок);

для подтверждения происхождения товаров - членов Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации

- номер реестровой записи из евразийского реестра промышленных товаров государств - членов Евразийского экономического союза (далее - евразийский реестр промышленных товаров), содержащей в том числе:

информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара правом Евразийского экономического союза за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное правом Евразийского экономического союза.

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства промышленной продукции на территории Российской Федерации" к данной категории товаров бальная система не применяется.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 18.03.2026 N ИЭА1 на участие в указанном электронном аукционе подано 2 заявки (N 120763815, N 120762428).

Комиссия Иркутского УФАС, изучив заявки на участие в электронном аукционе, установила следующее.

Участником закупки N 120762428 (победитель), с присвоенным порядковым номером 1 по позиции товара "Кронштейн для светодиодного светильника уличного освещения", также заявлена страна происхождения - Республика Беларусь с указанием на реестровую запись;

Участником закупки N 120763815 в заявке под номером 120763815 участником закупки заявлен к поставке, по позиции товара "Кронштейн для светодиодного светильника уличного освещения", товар - страна происхождения - Республика Беларусь, однако отсутствует реестровая запись, подтверждающая страну происхождения товара, в связи с чем, заявка отклонена.

Пунктом 5 части 1 статьи 43 Федерального закона N 44-ФЗ, установлено, что заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с частями 3 и 4 статьи 14 Закона о контрактной системе (в случае, если в извещении об осуществлении закупки установлены предусмотренные статьей 14 Закона о контрактной системе запреты, ограничения, условия допуска). В случае отсутствия таких информации и документов в заявке на участие в закупке такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Таким образом, в связи с отсутствием реестровой записи, подтверждающей страну происхождения товара в заявке Участника закупки под номером 120763815, комиссией было принято решение об отклонении данной заявки.

Заявитель жалобы полагает, что комиссией были допущены нарушения при признании победителем участника под номером 120762428 в связи с тем, что комиссией не осуществлена проверка указанного в заявке номера реестровой записи на предмет соответствия реестровой записи товара предмету закупки.

Согласно позиции, изложенной в письме ФАС России от 20 августа 2021 г. N ПИ/69938/21, для отстранения участника закупки на основании положений Федерального закона N 44-ФЗ недостоверность соответствующей информации должна быть подтверждена надлежащим образом. При этом положениями Федерального закона N 44-ФЗ не предусмотрена обязанность комиссии по осуществлению закупок осуществлять действия по проверке, содержащейся в заявках участников закупки информации.

Таким образом, Комиссия Иркутского УФАС, отмечает, что при рассмотрении заявок комиссии Заказчика надлежало лишь установить, указан ли в заявке номер реестровой записи, а также соответствуют ли характеристики товара, предлагаемые потенциальным участником аукциона в поданной им заявке, требованиям, изложенным в Извещении.

Комиссия Иркутского УФАС России отмечает, что представление в составе заявки участников закупки реестровых записей реестра промышленной продукции направлено исключительно на подтверждение страны происхождения товара в разрезе применения заказчиком ограничений, предусмотренных Постановлением Правительства N 719.

Выписка из реестра российской промышленной продукции содержит сведения, позволяющие идентифицировать промышленную продукцию и ее производителя, а также информацию о дате внесения такой продукции в реестр российской промышленной продукции и сроке ее действия.

Определение фактического соответствия товара информации, в том числе указанной в выписке, осуществляется на этапе исполнения контракта в соответствии с положениями Закона о контрактной системе.

Таким образом, цель представления выписки из реестра российской промышленной продукции на этапе подачи заявок - это идентификация товара, а не проверка параметров и характеристик предложенного товара всем указанным в описании объекта закупки характеристикам.

В связи с тем, что реестр российской промышленной продукции является динамическим и постоянно обновляется, он не может быть использован для проверки предлагаемого участником товара требованиям Заказчика, указанным в описании объекта закупки.

Информация из каталога ГИСП может содержать отличную информацию от той, которая была внесена в реестр, и носить ознакомительный характер. Также не вся промышленная продукция (товар), фигурирующая в вышеуказанном каталоге, может быть включена в реестр.

Комиссия по осуществлению закупок самостоятельно принимает решение о соответствии товара (промышленной продукции), руководствуясь общими нормами Федерального закона N 44-ФЗ, а также осуществляет проверку соответствующих реестровых записей из реестра, в частности, на предмет соответствия страны происхождения товара и требованиям действующего законодательства (Письмо Министерства промышленности и торговли РФ от 04.10.2023 года N 106238/12).

Цель представления выписки из реестра российской промышленной продукции на этапе подачи заявок - это идентификация товара, а не проверка параметров и характеристик предложенного товара всем указанным в извещении характеристикам.

Таким образом, у комиссии по осуществлению закупки Заказчика отсутствовали правовые основания для признания заявки N 120762428 (победитель) несоответствующей требованиям Извещения.

На основании изложенного, доводы жалобы не нашли подтверждения и являются необоснованными.

Руководствуясь статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия по контролю за соблюдением законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд,

1. Признать жалобу ИП <...> необоснованной;

2. Направить копии решения сторонам по жалобе;

3. Отменить процедуру приостановления определения поставщика в части подписания контракта.

Решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.