Решение Приморского УФАС России от 07.10.2026 N РНП25-358/04-2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю по контролю закупок (далее - Комиссия Приморского УФАС России)

рассмотрев обращение ФГБУ "Д" о включении сведений об ООО "С" Контакт" в реестр недобросовестных поставщиков,

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю поступило обращение ФГБУ "Д" о включении сведений об ООО "С" Контакт" в реестр недобросовестных поставщиков в связи с тем, что Заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта на оказание услуг по выполнению капитальный ремонт главного двигателя, вспомогательного дизельного генератора и вспомогательных механизмов на пассажирском судне "Профессор Хромов" (N 0320100015724000005).

В назначенное время на заседании Комиссии Приморского УФАС России были рассмотрены документы и заслушаны пояснения сторон.

Изучив материалы дела, Комиссия Приморского УФАС России установила следующее.

По результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения электронного аукциона (извещение N 0320100015724000005), протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 01.11.2024 N ИЭА1, между Федеральным государственным бюджетным учреждением "Д" (ФГБУ "Д далее - Заказчик) и Обществом с ограниченной ответственностью "С" (ООО "С" далее - Исполнитель), 11.11.2024 заключен государственный контракт N 5 на оказание услуг по выполнению капитального ремонта главного двигателя, вспомогательного дизельного генератора и вспомогательных механизмов на пассажирском судне "Профессор Хромов" (далее - Контракт).

В соответствии с пунктом 1.1. Контракта Исполнитель обязался оказать Заказчику услуги по выполнению капитального ремонта главных двигателей, вспомогательного дизель-генератора и вспомогательных механизмов пассажирского судна "Профессор Хромов" в срок, предусмотренный Контрактом, в соответствии с наименованием, объемами и характеристиками услуг, определенными Техническим, заданием (Приложение N 1), Ремонтной ведомостью (Приложение N 2) и Калькуляцией (Приложение N 3), являющимися неотъемлемыми частями Контракта, а Заказчик - принять результат оказанных услуг и оплатить его на условиях Контракта.

Согласно пункту 2.1. Контракта цена Контракта определена по итогам электронного аукциона и составляет 14 004 625 (четырнадцать миллионов четыре тысячи шестьсот двадцать пять) рублей 00 копеек, НДС не облагается.

Пунктами 5.1.1. и 5.1.2. Контракта установлены сроки оказания услуг: день начала - день, следующий за днем заключения Контракта; день окончания - Исполнитель обязан завершить оказание услуг и сдать их результаты Заказчику до 13.12.2024. Таким образом, на исполнение обязательств Исполнителю было предоставлено 32 календарных дня.

Согласно пункту 4. Технического задания (Приложение N 1) целью оказания услуг является капитальный ремонт главных двигателей, вспомогательного дизель-генератора и вспомогательных механизмов ПС "Профессор Хромов" в целях поддержания судна в надлежащем техническом состоянии и осуществления внеочередного предъявления ФАУ "Российский морской регистр судоходства" (далее - РМРС, Регистр). Пунктом 3.13. Технического задания предусмотрено, что после завершения и предъявления Заказчику всех результатов оказания услуг подписываются двухсторонние документы: "Акт об оказании услуг" и "Сдаточный акт".

В соответствии с пунктом 11.1. Контракта Контракт действует до 25.12.2024 года.

Пунктом 4.7. информации о контракте, сформированной с использованием единой информационной системы в сфере закупок (далее - ЕИС), и пунктами 13.6., 13.8. Контракта прямо предусмотрена возможность одностороннего отказа Заказчика от исполнения Контракта в соответствии со ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ).

Как следует из пояснений Заказчика, 25.12.2024 сторонами подписаны Сдаточный акт N 1 и Акт о завершении работ, которыми зафиксировано фактическое оказание услуг на общую сумму 8 007 400 (восемь миллионов семь тысяч четыреста) рублей 00 копеек. В графе "Фактическое исполнение услуги" по значительному числу позиций Ремонтной ведомости Исполнителем и представителями Заказчика собственноручно указано: "Не выполнено".

16.06.2025 и 20.06.2025, то есть с просрочкой более шести месяцев, сторонами подписаны Сдаточный акт N 2 и Сдаточный акт N 3 с соответствующими Актами о завершении работ, которыми зафиксировано оказание услуг по части ранее не выполненных позиций (регуляторы скорости Woodward PGA-58, инсинератор "САНИТЕРМ" СН-20, установка NEPTUMATIC MOC-28R, сточный танк N 28 и фекальный танк N 29, вакуумная система, комбинированная муфта "Гейслингер - Эрфлекс" главного двигателя N 1, а также в полном объеме работы по вспомогательному дизель-генератору ДГРА 160/750-3 ОМЗ, ВДГ N 1 (6ЧН 18/22)) на общую сумму 4 281 225 (четыре миллиона двести восемьдесят одна тысяча двести двадцать пять) рублей 00 копеек.

Иные документы о приемке Исполнителем Заказчику не направлялись и в ЕИС не размещались. Таким образом, за весь период действия Контракта Исполнителем оказаны, а Заказчиком приняты услуги на общую сумму 12 288 625 (двенадцать миллионов двести восемьдесят восемь тысяч шестьсот двадцать пять) рублей 00 копеек, что составляет 87,75% цены Контракта.

По состоянию на 15.09.2026 Исполнителем не исполнены обязательства на сумму 1 716 000 (один миллион семьсот шестнадцать тысяч) рублей 00 копеек, что составляет 12,25% цены Контракта, а именно:

Указанные услуги (работы) до 27.10.2026 года не оказаны (не выполнены), к приемке Заказчику не предъявлены. Исполнителем не представлены предусмотренные пунктами 1.2., 4.4..3 Контракта и пунктами 3.13, 3.15 Технического задания документы: сдаточный акт, подписанный представителями личного состава судна, акт об оказании услуг, счет и (или) счет-фактура, формуляр обмеров деталей, дефектоскопия деталей, Акт освидетельствования Российским Морским Регистром Судоходства. Документы о приемке в ЕИС не размещены.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 309, 310, пунктом 2 статьи 405, статьями 450, 450.1, пунктом 1 статьи 708, пунктом 2 статьи 715, статьями 779, 781, 783 Гражданского кодекса Российской Федерации, частями 8, 9, 12, 12.1, 13, 14, 16 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", пунктами 13.6, 13.8 Контракта, Заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта N 5 от 11.11.2024 на оказание услуг по выполнению капитального ремонта главных двигателей, вспомогательного дизель-генератора и вспомогательных механизмов ПС "Профессор Хромов" (извещение N 0320100015724000005).

Как следует из пояснений Исполнителя:

Все работы, которые можно было выполнить по Контракту были выполнены в декабре 2024 года, работы по ремонту кранов в связи с тем, что они по сложности и стоимости в разы отличались от работ предусмотренных контрактом, несмотря на задержку по оплате уже выполненных работ и отказа Заказчика подписывать дополнительное соглашение на выполнения данных работ проводились ООО "С" за свой счет позднее.

Работы по Контракту проводились в два этапа.

Работы по ремонту главного двигателя были выполнены в доке в конце 2024 года на сумму 8 007 400,00, дальнейшие работы проводить было невозможно без предъявления уже выполненных работ Морскому регистру.

После проверки Морским регистром оставшаяся часть работ была выполнена весной 2025 года, на общую сумму 4 281 225,00 рублей уже у причальной стены до июня 2025 года и судно прошло проверку и ушло в рейс.

В решении о расторжении указано, что по состоянию на 15.09.2026 не исполнены обязательства на сумму 1 716 000 (один миллион семьсот шестнадцать тысяч) рублей 00 копеек.

Практически все работы, на эту сумму были исключены из ремонтной ведомости, по указанию старшего механика, причем большая часть из них помечена в смете "при необходимости":

Фактически все необходимые ремонтные работы по Контракту были выполнены в июне 2025 года, судно прошло проверку и ушло в рейс, по указанию старшего механика остальные работы были исключены из ремонтной ведомости. Контракт считался согласно пояснениям Исполнителя исполненным, о том, что заказчику необходимо провести какие-то еще работы узнали из решения о расторжении. ООО "С" в любой момент было готово выполнить данные работы.

Претензии, приложенные Заказчиком к решению о расторжении контракта N в соответствии с частью 16 статьи 94 не публиковались в ЕИС и о наличии претензий Исполнитель узнал только после получения решения о расторжении контракта.

Как следует из ст. 309, 310 ГК РФ, обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиям закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

В соответствии с ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Согласно части 12.1 ст. 95 Федерального закона N 44-ФЗ, в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Следует отметить, что при принятии решения о включении или невключении сведений в отношении участника закупки в реестр недобросовестных поставщиков, антимонопольный орган должен руководствоваться Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (вместе с "Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)".

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от заключения контракта или от исполнения условий контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение.

Оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации. По общему правилу добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.

В рассматриваемом деле, Комиссия приходит к выводу о не подтверждении недобросовестного поведения ООО "С". У ООО "С" на исполнении находится 9 контрактов, исполнено 84 контракта в рамках Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

По смыслу Закона N 44-ФЗ включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков по сути является санкцией за недобросовестное поведение поставщика (исполнителя, подрядчика), выразившееся в намеренном уклонении от заключения контракта.

По общему правилу, при привлечении лица к публично-правовой ответственности государственным органом должна быть установлена вина этого лица в нарушении закона. Конституционный суд Российской Федерации в своих судебных актах неоднократно указывал, что применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера, должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 N 13-П, от 21.11.2002 N 15-П). Такой правовой подход подлежит применению и в данном случаем, тем более, что последствия по наложению санкции в виде включения сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков могут иметь более тяжкий экономический характер, чем наложение штрафа.

Руководствуясь статьей 104 Закона N 44-ФЗ и правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации о порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) от 30 июня 2021 года N 1078, Комиссия Приморского УФАС России

Не включать сведения об ООО "С" Контакт" в реестр недобросовестных поставщиков.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в судебном порядке.