Решение Челябинского УФАС России от 07.10.2026 N 074/06/105-2481/2026(493-ж/2026)

Резолютивная часть решения оглашена 02 октября 2026 года

В полном объеме решение изготовлено 07 октября 2026 года

Комиссия по контролю в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее - Комиссия) в составе:

руководствуясь частью 15 статьи 99, статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), рассмотрев жалобу общества с ограниченной ответственность "Г" (далее - ООО "Г", Заявитель) на действия комиссии по осуществлению закупки, совершенные при рассмотрении заявок на участие в электронном аукционе на поставку тест-полосок для определения содержания глюкозы в крови (извещение N 0869200000226007196), (далее - аукцион, закупка), в присутствии посредством видеоконференцсвязи:

- представителя заявителя: Е., действующей на основании доверенности б/н от 12.01.2026,

- представителя Министерства здравоохранения Челябинской области (заказчик): С.Г., действующего на сновании доверенности /н от 19.02.2026,

- представителя ГКУ "Ц": С.И., действующей на основании доверенности N 4 от 10.03.2026,

В Челябинское УФАС России поступила жалоба ООО "Г" на действия комиссии по осуществлению закупки, совершенные при рассмотрении заявок на участие в электронном аукционе на поставку тест-полосок для определения содержания глюкозы в крови (извещение N 0869200000226007196).

Согласно представленным документам извещение о проведении запроса котировок опубликовано на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) 10.09.2026.

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 1 202 525,00 рублей.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 22.09.2026 на участие в закупке подано 6 заявок, 2 из которых признаны соответствующими условиям извещения, 4 заявки отклонены по пункту 4 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

Заявитель полагает, что заказчиком при определении победителя не учтены ограничения на допуск товаров, работ, услуг при осуществлении закупок, в соответствии с требованиями, установленными статьей 14 Закона о контрактной системе и в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2024 г. N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875).

Заказчик с доводами жалобы не согласился, представил письменные пояснения.

Представитель уполномоченного органа с доводами жалобы не согласился, представил письменные пояснения, которые поддержал на заседании комиссии.

Изучив представленные документы и материалы, руководствуясь статьей 106 Закона о контрактной системе, Комиссия пришла к следующим выводам.

Согласно подпункту "б" пункта 1 части 15 статьи 48 Закона о контрактной системе не позднее одного рабочего дня со дня, следующего за днем получения информации и документов в соответствии с пунктом 1 части 14 статьи 48 Закона о контрактной системе члены комиссии по осуществлению закупок, на основании результатов оценки первых и вторых частей заявок на участие в закупке, содержащихся в протоколах, предусмотренных частями 6 и 13 статьи 48 Закона о контрактной системе, а также оценки, предусмотренной подпунктом "а" пункта 1 части 15 статьи 48 Закона о контрактной системе, присваивают каждой заявке на участие в закупке, первая и вторая части которой признаны соответствующими извещению об осуществлении закупки, порядковый номер в порядке уменьшения степени выгодности содержащихся в таких заявках условий исполнения контракта и с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 Закона о контрактной системе.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки, члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 статьи 49 Закона о контрактной системе, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должна содержать информацию и документы, определенные в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе (в случае, если в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке) установлены предусмотренные указанной статьей запрет, ограничение, преимущество). В случае отсутствия таких информации и документов в заявке на участие в закупке такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

В соответствии с частью 1 статьи 14 Закона о контрактной системе при осуществлении закупок предоставляется национальный режим, обеспечивающий происходящему из иностранного государства или группы иностранных государств (далее - иностранное государство) товару, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным гражданином или иностранным юридическим лицом (далее - иностранное лицо), равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским гражданином или российским юридическим лицом (далее - российское лицо), за исключением случаев принятия Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 настоящей статьи. Если иное не предусмотрено мерами, принятыми Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 части 2 настоящей статьи, положения настоящей статьи, касающиеся товара российского происхождения, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом, применяются также в отношении товара, происходящего из иностранного государства, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным лицом, которым предоставляются равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом.

Согласно части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации:

1) вправе с учетом положений части 3 настоящей статьи принимать меры, устанавливающие:

а) запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

б) ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

в) преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами;

2) определяет информацию и перечень документов, которые подтверждают страну происхождения товара для целей настоящего Федерального закона, в случае принятия мер, предусмотренных пунктом 1 настоящей части.

В пункте 3 Постановления N 1875 установлено, что информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товара для целей указанного постановления, являются:

а) для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 145 приложения N 1 к Постановлению N 1875, позициях 1 - 433 приложения N 2 к Постановлению N 1875, приложении N 3 к Постановлению N 1875, из Российской Федерации - номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации", содержащей в том числе: информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара Постановлением N 719 за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное Постановлением N 719; информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара, являющегося в соответствии с Постановлением N 719 радиоэлектронной продукцией первого уровня или радиоэлектронной продукцией второго уровня);

б) для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 145 приложения N 1 к Постановлению N 1875, позициях 1 - 433 приложения N 2 к Постановлению N 1875, приложении N 3 к Постановлению N 1875, из государств - членов Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации, - номер реестровой записи из евразийского реестра промышленных товаров государств - членов Евразийского экономического союза, порядок формирования и ведения которого устанавливается правом Евразийского экономического союза (далее - евразийский реестр промышленных товаров), содержащей в том числе: информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара правом Евразийского экономического союза за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное правом Евразийского экономического союза; информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара, являющегося в соответствии с правом Евразийского экономического союза радиоэлектронной продукцией первого уровня или радиоэлектронной продукцией второго уровня).

В соответствии с подпунктом "н" пункта 10 Постановления N 1875 положения абзаца второго подпункта "а" пункта 3 Постановления N 1875 не применяются для подтверждения происхождения из Российской Федерации товаров из числа чехлов трикотажных на культи верхних и нижних конечностей, включенных в код 14.3 по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008), подгузников для взрослых и детей, урологических прокладок, впитывающих простыней (пеленок), включенных в код 17.22.12.120 по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008), медицинских изделий из числа товаров, включенных в позиции 2 и 3, товаров, указанных в позициях 16 и 17, медицинских изделий из числа товаров, включенных в позицию 137, товаров, указанных в позициях 140, 141 и 144 приложения N 1 к Постановлению N 1875, медицинских изделий из числа товаров, включенных в позицию 69, товаров, указанных в позициях 172 - 179, 189, 362 - 364, 366 - 378, 383 - 388, 390 - 415, 429 - 432 приложения N 2 к Постановлению N 1875, медицинских изделий из числа товаров, указанных в позициях 16 и 18, товаров, включенных в позицию 271 приложения N 3 к указанному постановлению и реестровые записи в реестре российской промышленной продукции в отношении которых сформированы по 30 июня 2026 г. включительно, при осуществлении закупок таких товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), извещения об осуществлении которых размещены в единой информационной системе и приглашения принять участие в которых направлены либо контракты (договоры) с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) при осуществлении которых заключены по 30 ноября 2026 г. включительно.

Согласно извещению, объектом рассматриваемой закупки является глюкоза ИВД, реагент, код позиции КТРУ 21.20.23.110-00004460.

Выбранному коду соответствует позиция N 371 Приложения N 2 к Постановлению N 1875 "Тест-полоски для определения содержания глюкозы в крови, соответствующие коду 248900 вида медицинского изделия в соответствии с номенклатурной классификацией".

Заказчиком в извещении о проведении закупки установлено ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами.

Также заказчик задекларировал отсутствие в Реестре российской промышленной продукции товара с характеристиками, соответствующими потребности Заказчика. В извещении также размещено Уведомление в Минпромторг об отсутствии закупаемого товара по данной позиции объекта закупки в реестре российской промышленной продукции.

По результатам подведения итогов закупки заявки с идентификационными номерами 121916322, 121937133, 121937855, 121943822 отклонены по пункту 4 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе (участниками предложены товары, страной производителя которых является Китайская Народная Республика).

Участниками, заявки которых признаны соответствующими извещению о проведении закупки, предложены товары, страной происхождения которых является Российская Федерация.

Так победителем закупки (идентификационный номер заявки 121944476) предложены к поставке "Тест-полоски Diacont ("Диаконт") для измерения уровня глюкозы в крови по ТУ 21.20.23-001-63752244-2023", с регистрационным удостоверением ФСР 2010/07224, производитель ООО "Д".

В подтверждение страны происхождения предлагаемого к поставке товара участником указан реестровый номер из Реестра российской промышленной продукции - 10606316 на "Тест-полоски Diacont ("Диаконт") для измерения уровня глюкозы в крови по ТУ 21.20.23-001-63752244-2023".

Заявителем (идентификационный номер заявки 121943965) предложен к поставке следующий товар:

а) - "Тест-полоски для экспресс-измерителя концентрации глюкозы в капиллярной крови АйЧек.РУ по ТУ 21.20.23-002-18023326-2018", с регистрационным удостоверением РЗН 2023/21414, производитель ООО "Э". В подтверждение страны происхождения предлагаемого к поставке товара участником указан реестровый номер из Реестра российской промышленной продукции - 10800583 на "Тест-полоски для экспрессизмерителя концентрации глюкозы в капиллярной крови АйЧек.РУ по ТУ 21.20.23-002-18023326-2018. Вариант исполнения 3, в составе: - Тест-полоски - 50 шт. -Флакон для тест полосок - 1 шт. -Руководство по эксплуатации - 1 шт.".

б) - "Тест-полоски для определения уровня глюкозы в крови Gmate Life по ТУ 21.20.23-001-87060442-2018", с регистрационным удостоверением РЗН 2019/8440, производитель ООО "М". В подтверждение страны происхождения предлагаемого к поставке товара участником указан реестровый номер из Реестра российской промышленной продукции - 10223843 на "Тест-полоски для определения уровня глюкозы в крови Gmate Life 50 шт.".

С учетом изложенного, Комиссия не усматривает нарушений законодательства о контрактной системе в действиях заказчика и комиссии по осуществлению закупок.

Доводы жалобы заявителя не находят своего подтверждения, не обоснованы.

Исходя из изложенного, информации, представленной заявителем, заказчиком, а также информации, полученной Комиссией при проведении внеплановой проверки, Комиссия, руководствуясь статьями 99, 106 Закона о контрактной системе,

Признать жалобу ООО "Г" на действия комиссии при проведении электронного аукциона на поставку тест-полосок для определения содержания глюкозы в крови (извещение N 0869200000226007196) необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.