Решение Липецкое УФАС России от 28.03.2025 N 048/06/106-311/2025

Резолютивная часть решения оглашена 25.03.2025.

Решение в полном объеме изготовлено 28.03.2025.

Комиссия Липецкого УФАС России по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд на территории Липецкой области (далее - Комиссия; Комиссия Липецкого УФАС России) в составе: заместитель председателя Комиссии: Р.Т. - начальник отдела контроля закупок и торгов, члены Комиссии: А. - ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок и торгов, Ф.Т. - ведущий специалист-эксперт отдела защиты конкуренции, при участии посредством видеоконференцсвязи представителей:

- ООО "А" (далее также -заявитель): И. (по доверенности), К.П. (по доверенности), областного казенного учреждения "Д" (далее также - заказчик): К.Е. (и.о. директора), М. (по доверенности),

- ООО "Г" (победитель закупки): Д. (по доверенности), С.А. Катушенко (по доверенности), рассмотрев жалобу ООО "А" на действия комиссии по осуществлению закупок областного казенного учреждения "Дорожное агентство Липецкой области" при проведении открытого конкурса в электронной форме на оказание услуг по обеспечению работы и техническому обслуживанию комплексов фотовидеофиксации нарушений ПДД на территории Липецкой области (реестровый номер 0846500000325000002) (далее - электронный конкурс; закупка), а также другие документы (копии), представленные сторонами, проведя внеплановую проверку в соответствии со статьей 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и на основании приказа Липецкого УФАС России,

В Липецкое УФАС России поступила жалоба ООО "А" на действия комиссии по осуществлению закупок областного казенного учреждения "Д" при проведении электронного конкурса.

Жалоба подана в срок, установленный статьей 105 Закона о контрактной системе. В связи с этим, жалоба была принята Липецким УФАС России к рассмотрению. Сведения о времени и месте ее рассмотрения размещены Липецким УФАС России в ЕИС.

Рассмотрение жалобы назначено на 24.03.2025. В связи с необходимостью получения дополнительной информации, в заседании Комиссии объявлен перерыв до 15:00 час. 25.03.2025.

Представители заявителя поддержали доводы жалобы и указали, что комиссией нарушен порядок оценки заявок, поскольку неправомерно не были приняты к оценке представленные документы для оценки по критерию "квалификация" по трем комплексам: "Вокорд-Трафик", "СкатПП", "Пульсар".

Представители заказчика не согласны с жалобой и пояснили, что в заявке заявителя по комплексу "Вокорд-Трафик" были представлены недействительные сертификаты на специалистов, на что указал производитель комплекса. Данное обстоятельство не позволило учесть представленные сертификаты при оценке заявки заявителя. Производитель комплекса "СкатПП" подтвердил действительность трех из шести сертификатов. Но заявитель не выполнил требования извещения и на трех специалистов, сертификаты которых подтверждены, не представил весь комплект документов. По данному комплексу заявителю засчитан 1 специалист. По комплексу "Пульсар" заявитель представил недействующие сертификаты, что прямо следует из них.

Представители ООО "Г" поддержали позицию заказчика и указали, что политика производителя комплексов "Вокорд-Трафик" сводится к тому, что для работы с комплексами требуется регулярное обучение - раз в год или два года.

Соответственно сертификаты специалистов заявителя, выданные в 2017, не свидетельствуют о надлежащей квалификации.

Извещение о проведении электронного конкурса размещено 21.02.2025 в ЕИС.

Начальная (максимальная) цена контракта - 209 601 232,00 рублей.

Дата и время окончания срока подачи заявок - 10.03.2025 в 10:00 час.

12.03.2025 в ЕИС размещен протокол рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме от 12.03.2025 N ПРОII1, а 13.03.2025 протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 13.03.2025 N ИЭОК1.

Из данных протоколов следует, что участие в открытом конкурсе приняли 2 участника.

В протоколе рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме, в числе прочего, содержится информация о результатах оценки по критерию квалификация:

Идентификационный номер заявки, присвоенный операторомОценка второй части заявки 1216 13030 Заявка с идентификационным номером 12 подана заявителем, а с идентификационным номером 13 - ООО "Г".

Порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе (приложение N 5 к извещению) содержит 2 критерия оценки заявок:

- Цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги (далее - "цена контракта"),

- Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации (далее - "квалификация участников закупки").

Для оценки заявок по критерию "квалификация участников закупки" установлен показатель оценки "наличие у участников закупки специалистов и иных работников определенного уровня квалификации" и показатели оценки, детализирующие показатель оценки:

N 1 Наличие у участников закупки специалистов и иных работников определенного уровня квалификации (установленный технической документацией завода-изготовителя порядком) для работы с комплексом "Вокорд-Трафик", N 2 Наличие у участников закупки специалистов и иных работников определенного уровня квалификации (установленный технической документацией завода-изготовителя порядком) для работы с комплексом "Скат-ПП", N 3 Наличие у участников закупки специалистов и иных работников определенного уровня квалификации (установленный технической документацией завода-изготовителя порядком) для работы с комплексом "Автопатруль", N 4 Наличие у участников закупки специалистов и иных работников определенного уровня квалификации (установленный технической документацией завода-изготовителя порядком) для работы с комплексом "Пульсар", N 5 Наличие у участников закупки специалистов и иных работников определенного уровня квалификации (установленный технической документацией завода-изготовителя порядком) для работы с комплексом "Кордон", N 6 Наличие у участников закупки специалистов и иных работников определенного уровня квалификации (установленный технической документацией завода-изготовителя порядком) для работы с комплексами семейства "КРИС", а именно "КРИС-П" и "КРИС-2", N 7 Наличие у участников закупки специалистов и иных работников определенного уровня квалификации (установленный технической документацией завода-изготовителя порядком) для работы с комплексом "Атом ИС".

По данным детализирующим показателям оценивается количество специалистов и иных работников определенного уровня квалификации (установленный технической документацией завода-изготовителя порядком) для работы с комплексом, человек.

Перечень документов, подтверждающих наличие у участника закупки специалистов и иных работников определенного уровня квалификации:

1) Трудовая книжка или сведения о трудовой деятельности, предусмотренные статьей 66.1 Трудового кодекса Российской Федерации.

2) Документы, подтверждающие квалификацию специалистов и иных работников:

2.1. Копии дипломов высшего образования и /или среднего профессионального образования.

2.2. Копия сертификата, выданного заводом-изготовителем о прохождении подготовки по работе с комплексом.

В отношении детализирующего показателя присваивается 0 баллов в случае отсутствия в составе заявки документов, подтверждающих обеспеченность участника закупки трудовыми ресурсами. Отсутствие вышеуказанных документов в составе заявки на закупку не является основанием для отказа в допуске к участию в конкурсе.

Положение об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2021 N 2604 (далее -Положение).

Пунктом 24 Положения установлено, что для оценки заявок по критерию оценки "квалификация участников закупки" могут применяться, если иное не предусмотрено настоящим Положением, один или несколько из следующих показателей оценки:

а) наличие у участников закупки финансовых ресурсов;

б) наличие у участников закупки на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов;

в) наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта;

г) наличие у участников закупки деловой репутации;

д) наличие у участников закупки специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Согласно п. 30 Положения, в случае применения показателя оценки, указанного в подпункте "д" пункта 24 настоящего Положения, документом, предусмотренным приложением N 1 к настоящему Положению, устанавливаются:

а) перечень специалистов и иных работников, их квалификация, оцениваемые по показателю, предусмотренному подпунктом "д" пункта 24 настоящего Положения, и необходимые для поставки товара, выполнения работ, оказания услуг, являющихся объектом закупки;

б) перечень следующих информации (в том числе данных) и документов, подтверждающих квалификацию участника закупки, наличие специалистов и иных работников, их квалификацию, предусмотренные перечнем, установленным в соответствии с подпунктом "а" настоящего пункта:

трудовая книжка или сведения о трудовой деятельности, предусмотренные статьей 66.1 Трудового кодекса Российской Федерации; информация (в том числе данные), результаты применения информационных технологий и документы, подтверждающие квалификацию участника закупки, его специалистов и иных работников, в том числе предусмотренную в соответствии с профессиональными стандартами (если соответствующий профессиональный стандарт обязателен для применения работодателями в соответствии с законодательством Российской Федерации).

В пункте 2 Положения указано, что понятия, используемые в настоящем Положении, означают следующее: "специалисты и иные работники " - работники в значении, предусмотренном трудовым законодательством.

В письме ФАС России от 07.02.2023 N ПИ/8371/23 разъяснено, что заказчик самостоятельно определяет и устанавливает документы, подтверждающие квалификацию специалистов и иных работников, требования к их содержанию, наименованию квалификации при необходимости, в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе, Положения, профессиональных стандартов, а также с учетом специфики планируемой к осуществлению закупки. При этом установленное заказчиком содержание показателя, раскрывающее соответствующий критерий оценки, в том числе информация и документы, не должны приводить к ограничению конкуренции, в том числе к необоснованному ограничению числа участников закупки.

Согласно части 18 статьи 48 Закона о контрактной системе участник закупки, принимавший участие в закупке, после размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), но не позднее даты заключения контракта вправе направить оператору электронной площадки с использованием электронной площадки запрос о даче разъяснений информации, содержащейся в таком протоколе в отношении заявки такого участника закупки. Не позднее одного часа с момента поступления такого запроса оператор электронной площадки направляет его с использованием электронной площадки заказчику. Не позднее двух рабочих дней, следующих за днем поступления заказчику запроса о даче разъяснений информации, содержащейся в протоколе подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), заказчик направляет соответствующие разъяснения оператору электронной площадки. Не позднее одного часа с момента поступления таких разъяснений они направляются оператором электронной площадки с использованием электронной площадки участнику закупки, направившему запрос о даче разъяснений информации, содержащейся в протоколе подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Из представленных сторонами доказательств следует, что заявителем направлен запрос даче разъяснений информации, содержащейся в протоколе.

18.03.2025 заказчиком предоставлены разъяснения, в которых указано, что по детализирующему показателю N 1 согласно письму завода-изготовителя комплексов от 11.03.2025 сертификаты NN 0400, 0402, 0465 не являются действительными и актуальными. По детализирующему показателю N 2 согласно письму завода-изготовителя комплексов от 11.03.2025 сертификаты NN 73, 74, 75 не являются актуальными, т.к. выданы не уполномоченным лицом. Сертификаты NN 004/25, 006/25, 061/24 являются подлинными. Однако только на одного специалиста представлен документ об образовании, что позволило учесть только одного специалиста. По детализирующему показателю N 4 представлены сертификаты на трех специалистов с истекшим сроком действия.

В ходе анализа заявок участников закупки, поступивших от оператора электронной площадки, установлено, что в заявке заявителя для оценки по детализирующему показателю N 1 "Наличие у участников закупки специалистов и иных работников определенного уровня квалификации (установленный технической документацией завода-изготовителя порядком) для работы с комплексом "Вокорд-Трафик" представлены:

- в отношении специалиста Р.: сведения о трудовой деятельности, копия диплома о высшем образовании, копия сертификата N 0465 от 24.05.2017, данного ЗАО "В",

- в отношении специалиста О.: сведения о трудовой деятельности, копия диплома о среднем профессиональном образовании, копия сертификата N 0402 от 13.12.2017, данного ЗАО "В",

- в отношении специалиста К.: сведения о трудовой деятельности, копия диплома о высшем образовании, копия сертификата N 0400 от 13.12.2017, данного ЗАО "В".

В качестве обоснования причины неприятия к оценке данных специалистов, заказчик представил копию своего письма от 10.03.2025 к ЗАО "В" о подтверждении подлинности сертификатов и копию ответа ЗАО "В" от 10.03.2025 (в уточненной редакции). ЗАО "В" указало, что сертификаты об обучении NN 0400, 0402, 465 не являются актуальными и действительными. Данные сертификаты были выданы по результатам подготовки специалистов, проведенной в 2017 году. Переподготовка специалистов, обучаемых ЗАО "В", производится с периодичностью от одного до двух лет.

Вместе с тем, заявителем для рассмотрения жалобы представлена копия письма ЗАО "В" от 17.03.2025 в дополнение к письму от 11.03.2025, в котором указано, что подтверждается подлинность сертификатов, выданных ЗАО "В" за NN 0400, 0402, 0465. Данные сертификаты являются действующим, поскольку были выданы в 2017 году на неограниченный срок по результатам подготовки специалистов К., О., Р. для обслуживания линейки аппаратно-программных комплексов ВФР производства ЗАО "В".

Кроме этого, заявителем представлена копия письма ЗАО "В" от 18.03.2025, также подтверждающего производителем действительность и подлинность указанных сертификатов.

Исходя из вышеприведенных обстоятельств, на заседании Комиссии установлено, что причины, послужившие непринятием к оценке документов на специалистов К., О., Р., в настоящее время опровергнуты ЗАО "В".

Следовательно, заявитель подтвердил соответствие представленным им документов на специалистов К., О., Р.

Согласно подпункта "б" п. 1 ч. 11 ст. 48 Закона о контрактной системе члены комиссии по осуществлению закупок осуществляют оценку вторых частей заявок на участие в закупке, в отношении которых принято решение о признании соответствующими извещению об осуществлении закупки, по критерию, предусмотренному пунктом 4 части 1 статьи 32 настоящего Федерального закона (если такой критерий установлен извещением об осуществлении закупки).

Установленные при рассмотрении жалобы обстоятельства позволяют сделать вывод о нарушении порядка оценки заявок в связи с не подтверждением заказчиком основания для отказа в принятии к оценке документов специалистов К., О., Р.

Доказательств обратного Комиссии не представлено.

Комиссией по осуществлению закупок заказчика допущено нарушение подпункта "б" п. 1 ч. 11 ст. 48 Закона о контрактной системе, что содержит признаки совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 7 ст. 7.30.1 КоАП РФ.

В заявке заявителя для оценки по детализирующему показателю N 2 "Наличие у участников закупки специалистов и иных работников определенного уровня квалификации (установленный технической документацией завода-изготовителя порядком) для работы с комплексом "Скат-ПП" представлены:

- в отношении специалиста Ф.: сведения о трудовой деятельности, копия сертификата, выданного ООО "О",

- в отношении специалиста Т.: сведения о трудовой деятельности, копия сертификата, выданного ООО "О",

- в отношении специалиста Ф.: сведения о трудовой деятельности, копия диплома о высшем образовании, копия сертификата, выданного ООО "О",

- в отношении специалиста И.: сведения о трудовой деятельности, копия диплома о высшем образовании, копия свидетельства N 73, выданного ООО "Т",

- в отношении специалиста К.: сведения о трудовой деятельности, копия диплома о высшем образовании, копия свидетельства N 75, выданного ООО "Т",

- в отношении специалиста К.: сведения о трудовой деятельности, копия диплома о высшем образовании, копия свидетельства N 74, выданного ООО "Т".

Заказчиком представлена копия письма ООО "О" от 11.03.2025, в котором указано, что ООО "Т" не является аккредитованным сервисным центром ООО "О" с 01.01.2021. В связи с этим свидетельства NN 73, 74, 75 не являются актуальными, так как выданы не уполномоченным лицом.

Порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе (приложение N 5 к извещению) предусматривает, что для оценки заявок по детализирующим показателям требуется предоставить копии сертификатов, выданных заводом-изготовителем о прохождении подготовки по работе с комплексом.

ООО "Т" не является производителем комплексов "Скат-ПП".

ООО "О" - производитель комплексов "Скат-ПП" не подтвердил право ООО "Т" с 01.01.2021 производить обучение от его имени.

Доказательств обратного заявителем не представлено.

С учетом изложенного, исходя из требований Порядка рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе (приложение N 5 к извещению), Комиссия приходит к выводу, что действия комиссии по осуществлению закупок заказчика при исключении специалистов - И., К., К. из количества специалистов, оцениваемых по показателю, соответствуют ст. 48 Закона о контрактной системе, Положению и извещению о проведении закупки.

Также Порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе (приложение N 5 к извещению) предусматривает, что для оценки заявок по детализирующим показателям требуется предоставить копии дипломов высшего образования и /или среднего профессионального образования.

Однако на всех трех специалистов, в отношении которых представлены надлежащие копии сертификатов, выданных ООО "О", заявитель не представил копии дипломов высшего образования и /или среднего профессионального образования.

Копия диплома об образовании представлена только на одного специалиста - Ф.

С учетом изложенного, исходя из требований Порядка рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе (приложение N 5 к извещению), Комиссия приходит к выводу, что действия комиссии по осуществлению закупок заказчика при исключении также специалистов - Т. и Ф., в отношении которых не представлены копии документов об образовании, из количества специалистов, оцениваемых по показателю, также соответствуют ст. 48 Закона о контрактной системе, Положению и извещению о проведении закупки.

В заявке заявителя для оценки по детализирующему показателю N 4 "Наличие у участников закупки специалистов и иных работников определенного уровня квалификации (установленный технической документацией завода-изготовителя порядком) для работы с комплексом "Пульсар", в числе прочего, представлены копии сертификатов, выданных ООО "С", в отношении специалистов:

В., Р., Г. Срок действия сертификатов - с 20.03.2023 по 19.03.2024.

В данном случае сертификаты на указанных специалистов истекли и, соответственно, не являются актуальными.

Доказательств обратного заявителем не представлено.

Исходя из требований Порядка рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе (приложение N 5 к извещению), Комиссия приходит к выводу, что действия комиссии по осуществлению закупок заказчика при исключении специалистов - В., Р., Г., из количества специалистов, оцениваемых по показателю, также соответствуют ст. 48 Закона о контрактной системе, Положению и извещению о проведении закупки.

Руководствуясь статьей 99, статьей 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Липецкого УФАС России

1. Признать жалобу ООО "А" на действия комиссии по осуществлению закупок областного казенного учреждения "Дорожное агентство Липецкой области" при проведении открытого конкурса в электронной форме на оказание услуг по обеспечению работы и техническому обслуживанию комплексов фотовидеофиксации нарушений ПДД на территории Липецкой области (реестровый номер 0846500000325000002) обоснованной (в части нарушения при принятии документов к оценке по детализирующему показателю N 1).

2. В действиях заказчика установлено нарушение подпункта "б" п. 1 ч. 11 ст. 48 Закона о контрактной системе.

3. Выдать предписание об устранении нарушения.

4. Передать материалы рассмотрения жалобы должностному лицу Липецкого УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.