Решение Удмуртского УФАС России от 07.10.2026 N 018/06/104-1342/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) на основании статей 99, 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе, Закон), Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 1078) в составе:

председатель Комиссии: <...> - начальник отдела контроля закупок;

члены Комиссии:

<...> - заместитель начальника отдела контроля закупок, <...> - специалист-эксперт отдела контроля закупок кворум соблюден,

рассмотрев обращение Заказчика - МКУ "У" (далее - Заказчик) о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков в отношении ИП <...> в связи с односторонним отказом подрядчика от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронного аукциона "N зз-0017-34147-2026 Капитальный ремонт системы электроснабжения в специализированном жилищном фонде, расположенном по адресу: УР, г. Глазов, ул. Карла Маркса, д. 14. Капитальный ремонт электроосвещения в жилых комнатах" (номер извещения в ЕИС - 0813500000126015612, далее - Аукцион),

на заседании Комиссии посредством видеоконференцсвязи в присутствии:

<...>,

представителей Заказчика: законного представителя Заказчика <...> (приказ N 31 от 02.10.2026), <...> (доверенность от 05.10.2026 N 925.1),

в отсутствие представителей уполномоченного учреждения - ГКУ УР "Р" (далее - Уполномоченное учреждение), уведомленного надлежащим образом о дате и времени рассмотрения дела,

13.08.2026 Уполномоченное учреждение разместило в Единой информационной системе в сфере закупок (далее - ЕИС) извещение о проведении Аукциона.

Начальная (максимальная) цена контракта установлена в размере 3 002 961,89 рублей.

24.08.2026 - дата окончания срока подачи заявок.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 24.08.2026 N ИЭА поступило три заявки на участие в Аукционе, победителем признан ИП <...>.

04.09.2026 между предпринимателем и Заказчиком был заключен контракт N зз-0017-34147-2026 (далее - Контракт), согласно которому ИП <...> принял на себя обязательство по выполнению работ по капитальному ремонту системы электроснабжения в специализированном жилищном фонде, расположенном по адресу: УР, г. Глазов, ул. Карла Маркса, д. 14. Капитальный ремонт электроосвещения в жилых комнатах (далее - Работы). Цена Контракта 1 936 910,38 руб.

16.09.2026 предпринимателем принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта, Заказчиком 30.09.2026 направлено обращение о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков.

Рассмотрев обращение Заказчика и документы, предоставленные в материалы дела в соответствии с частью 7 статьи 104 Закона о контрактной системе, осуществив в соответствии со статьей 99 Закона о контрактной системе внеплановую проверку, Комиссия Удмуртского УФАС России установила следующее.

Согласно п. 3.1. Контракта работы по Контракту должны быть начаты и завершены Подрядчиком в соответствии с графиком производства работ. Этапы исполнения контракта Контрактом не устанавливаются.

В соответствии с п. 3.2. Контракта срок выполнения работ:

- дата начала выполнения работ по Контракту: с даты заключения контракта;

- дата окончания выполнения работ по Контракту: 16.11.2026.

Согласно п. 4.1.3. Контракта Подрядчик вправе обращаться к Заказчику в порядке, предусмотренном Контрактом для направления уведомлений, с уведомлениями, обращениями, требованиями, предложениями и иными сообщениями, связанными с исполнением обязательств Сторон по Контракту.

В соответствии с п. 4.2.7. Контракта Подрядчик обязан немедленно известить Заказчика и до получения от него указаний приостановить работы при обнаружении:

- ненадлежащего качества технической документации, представленной Заказчиком;

- возможных неблагоприятных для Заказчика последствий выполнения его указаний о способе исполнения работ;

- иных не зависящих от Подрядчика обстоятельств, угрожающих сохранности результатов выполняемой работы, либо создающих невозможность ее завершения в срок.

Согласно п. 4.2.13. Контракта Подрядчик обязан в случае возникновения сложностей при исполнении Контракта незамедлительно уведомить об этом Заказчика в письменной форме с указанием характера сложностей и причин их возникновения.

В соответствии с п. 5.2.4. Контракта Заказчик обязан со дня заключения Контракта осуществлять содействие Подрядчику в исполнении им своих обязательств по Контракту, а также осуществлять действия, позволяющие Подрядчику приступить к выполнению работ и своевременно выполнить работы, если в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществление таких действий возложено на Заказчика.

04.09.2026 предпринимателем приобретен ряд необходимых для проведения Работ материалов (счет N 520/9393648649 от 04.09.2026, платежное поручение N 30 от 04.09.2026).

05.09.2026 Подрядчик направил в адрес Заказчика письмо с требованием предоставить предпринимателю до начала проведения работ:

- согласованную и утвержденную схему размещения розеток и выключателей в жилых комнатах;

- согласованный и утвержденный список комнат с указанием способа прокладки кабельных линий;

- согласовать проведение необходимых работ с применением необходимых материалов и т.п.

К письму также было приложен откорректированный предпринимателем локально-сметный расчет (с учетом выявленных ИП дополнительных работ, далее - ЛСР).

08.09.2026 Заказчик направил в адрес Подрядчика письмо с разъяснениями относительно документации, необходимость предоставления которой была обозначена предпринимателем. В согласовании ЛСР предпринимателю было отказано по причине отсутствия ведомости объемов работ, несоответствия приведенных видов работ фактически необходимым.

08.09.2026 Заказчик направил в адрес Подрядчика график проведения Работ. В сопроводительном письме Заказчик также указал, что в графике не учтены комнаты, в которых выполнена электропроводка, нет уточнения по типу электропроводки (открытая или скрытая). Кроме того, в качестве даты окончания выполнения Работ указано 18.11.2026 (дата окончания, предусмотренная Контрактом - 16.11.2026).

10.09.2026 Подрядчик направил в адрес Заказчика письмо с требованием предоставить предпринимателю до начала проведения работ:

- согласовать откорректированный ЛСР на выявленные предпринимателем необходимые дополнительные работы;

- согласованную и утвержденную схему размещения розеток и выключателей в жилых комнатах;

- обеспечить беспрепятственный доступ в жилые комнаты для проведения Работ и т.п.

К письму также был приложен откорректированный предпринимателем ЛСР (с учетом выявленных ИП дополнительных работ). Предприниматель также указал, что без согласования и утверждения необходимых дополнительных работ (заключения соответствующего дополнительного соглашения) качественно выполнить все предусмотренные Контрактом работы не представляется возможным.

14.09.2026 Заказчик направил в адрес предпринимателя письмо с разъяснениями относительно документации, необходимость предоставления которой была обозначена предпринимателем. Письмо также содержало ряд замечаний к сформированному предпринимателем ЛСР, а также технический паспорт многоквартирного дома, в котором необходимо провести Работы.

15.09.2026 Заказчик направил в адрес предпринимателя перечень комнат, в которых необходимо провести Работы.

Согласно ч. 19 ст. 95 Закона о контрактной системе поставщик (подрядчик, исполнитель) вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, если в контракте было предусмотрено право заказчика принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии со ст. 719 ГК РФ:

1. Подрядчик вправе не приступать к работе, а начатую работу приостановить в случаях, когда нарушение заказчиком своих обязанностей по договору подряда, в частности непредоставление материала, оборудования, технической документации или подлежащей переработке (обработке) вещи, препятствует исполнению договора подрядчиком, а также при наличии обстоятельств, очевидно свидетельствующих о том, что исполнение указанных обязанностей не будет произведено в установленный срок (статья 328 ГК РФ).

2. Если иное не предусмотрено договором подряда, подрядчик при наличии обстоятельств, указанных в пункте 1 ст. 719 ГК РФ, вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков.

Согласно п. 12.2. Контракта Контракт может быть расторгнут по соглашению Сторон, решению суда или в связи с односторонним отказом Стороны Контракта от его исполнения в соответствии с гражданским законодательством и в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

16.09.2026 Подрядчик разместил в ЕИС уведомление об одностороннем отказе от исполнения контракта, согласно которому основаниями для принятия указанного решения являются: ненадлежащее качество технической документации, несоответствие объема работ техническому паспорту здания, невыполнение Заказчиком требований Подрядчика и т.д.

18.09.2026 Заказчик направил в адрес Подрядчика письмо о необходимости предпринимателя прибыть на личную встречу с целью урегулирования вопросов, послуживших основанием для принятия Подрядчиком решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

20.09.2026 Подрядчик направил в адрес Заказчика письмо, в котором указал не необходимость заключения дополнительного соглашения к Контракту, предусматривающего внесение в Контракт всех замечаний к проектной документации, выявленных ИП, а также о готовности участия предпринимателя во встрече в формате видеоконференцсвязи.

21.09.2026 Заказчик направил в адрес Подрядчика письмо об оспаривании недостатков проектной документации, послуживших основанием для принятия Подрядчиком решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

23.09.2026 Подрядчик направил в адрес Заказчика письмо, согласно которому 23.09.2026 между Подрядчиком и Заказчиком была проведена встреча в формате видеоконференцсвязи, с учетом которой Подрядчик по-прежнему подтверждает готовность отменить решение об одностороннем отказе от исполнения контракта при условии устранения Заказчиком выявленных предпринимателем недостатков проектной документации путем заключения соответствующего дополнительного соглашения.

28.09.2026 Подрядчик направил в адрес Заказчика досудебную претензию с требованием возместить понесенные предпринимателем убытки, в том числе, понесенные при закупке материалов, необходимых для выполнения Работ.

Согласно ч. 8 ст. 95 Закона о контрактной системе расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В соответствии со ст. 309, ст. 310 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями; односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных Гражданским кодексом РФ, другими законами или иными правовыми актами.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

По смыслу статьи 104 Закона о контрактной системе реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры осуществления закупки обязательств, одним из последствий которой является включение в реестр недобросовестных поставщиков (в качестве санкции за допущенное нарушение), влекущее ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в торгах по размещению государственного и муниципального заказа.

С другой стороны, реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в общих положениях законодательства в сфере закупок, по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере закупок, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Согласно пп. "б" п. 15 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утв. Постановлением N 1078, орган контроля принимает решение об отказе во включении информации об участнике закупки (если основанием для направления обращения является односторонний отказ подрядчика от исполнения контракта) в реестр, если в результате проведения проверок заказчиком не представлены информация и документы, подтверждающие отсутствие оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта.

Наличие у антимонопольного органа сомнений в недобросовестности участника исключает возможность включения сведений о таком участнике в РНП, поскольку включение в РНП является исключительной мерой ответственности и применяется только к тем недобросовестным поставщикам, вина которых однозначно доказана, что подтверждается сложившейся судебной практикой (Постановление Арбитражного суда Московского округа от 06.10.2021 по делу N А40-177069/2020, Постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 08.04.2019 по делу N А05-4547/2018 и др.).

Таким образом, само по себе расторжение не является основанием для включения предпринимателя в РНП, поскольку, в соответствии с пп. "б" п. 15 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утв. Постановлением N 1078, Заказчиком должно быть подтверждено отсутствие оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта.

Заказчиком в материалы дела не представлено документов и доказательств, подтверждающих факт отсутствия соответствующих оснований.

В свою очередь, ИП <...> совершал действия, свидетельствующие о намерении исполнить Контракт надлежащим образом, а именно: приобрел ряд необходимых для выполнения Работ материалов, предоставил Заказчику откорректированный ЛСР с учетом выявленной необходимости проведения дополнительных работ, вел переписку с Заказчиком по вопросам непосредственного выполнения Работ по Контракту, а также участвовал в соответствующей рабочей встрече, - что не опровергнуто и фактически не оспаривается Заказчиком.

Руководствуясь положениями ст. 719 ГК РФ и не приступая к проведению Работ в рассматриваемом случае, предприниматель стремился предотвратить неблагоприятные последствия как для себя, так и для Заказчика.

Комиссия также отмечает, что представленные в материалы дела документы и доказательства, не свидетельствуют о противоправном бездействии или недобросовестном поведении ИП <...>.

В свою очередь, имеющийся спор предпринимателя и Заказчика относительно надлежащего качества проектной (рабочей) документации фактически является гражданско-правовым.

Вместе с тем, при рассмотрении вопроса о включении сведений в РНП антимонопольный орган не разрешает гражданско-правовой спор между участниками сделки, а оценивает поведение исполнителя на предмет его добросовестности и направленности действий на фактическое исполнение контракта (Постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 19.12.2023 N Ф07-18600/2023 по делу N А42-2317/2023).

Таким образом, дать правовую оценку по существу спора сторон Контракта относительно проектной (рабочей) документации Комиссии не представляется возможным.

В связи с изложенным, а также принимая во внимание имеющиеся у Комиссии сомнения в недобросовестности предпринимателя, оснований для включения в РНП сведений об ИП <...> не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 99, 104 Закона о контрактной системе, Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078, Комиссия Удмуртского УФАС России по контролю в сфере закупок,

Сведения в отношении ИП <...> в связи с односторонним отказом подрядчика от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронного аукциона "N зз-0017-34147-2026 Капитальный ремонт системы электроснабжения в специализированном жилищном фонде, расположенном по адресу: УР, г. Глазов, ул. Карла Маркса, д. 14. Капитальный ремонт электроосвещения в жилых комнатах" (номер извещения в ЕИС - 0813500000126015612) в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение трех месяцев в Арбитражный суд Удмуртской Республики.