Решение Ленинградского УФАС России от 07.10.2026 N 047/06/105-1600/2026

Комиссия Ленинградского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

заседание проводилось посредством системы видеоконференцсвязи в соответствии с письмом ФАС России от 29 мая 2020 г. N МЕ/45732/20 "О рассмотрении жалоб, проведении внеплановых проверок, рассмотрении обращений о включении сведений в отношении участников закупок, поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в реестр недобросовестных поставщиков"

в присутствии представителей по доверенности

от Заказчика - МКУ "У" Кировского муниципального района Ленинградской области:

от Заявителя - ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "Э":

в отсутствие представителей от Уполномоченного органа, извещенные о времени и месте заседания Комиссии надлежащим образом,

рассмотрев в соответствии с Положением о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы, утвержденного приказом ФАС России от 23.07.2015 N 649/15, жалобу Заявителя и в результате проведения в соответствии с п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) внеплановой проверки

В Ленинградское УФАС России поступила жалоба Заявителя на положения извещения при проведении открытого конкурса в электронной форме "Ремонт помещений МКУК "Центральная межпоселенческая библиотека" по адресу: Ленинградская область, Кировский район, г. Кировск, ул. Набережная, д. 1, корп. 5".

Извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме размещено 16.09.2026 на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС).

Начальная (максимальная) цена контракта - 5 677 130,26 рублей.

Рассмотрев представленные документы, Комиссия пришла к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 2 Закона о контрактной системе законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок) основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из Закона о контрактной системе и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в части 1 статьи 1 Закона о контрактной системе. Нормы права, содержащиеся в других федеральных законах и регулирующие указанные отношения, должны соответствовать Закону о контрактной системе.

Часть 1 статьи 8 Закона о контрактной системе гласит, контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

При этом в соответствии с частью 2 указанной статьи конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Согласно части 1 статьи 24 Закона о контрактной системе заказчики при осуществлении закупок применяют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - конкурентные способы) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя). Конкурентные способы могут быть открытыми и закрытыми. При открытом конкурентном способе информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. При закрытом конкурентном способе информация о закупке сообщается путем направления приглашений принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) (далее - приглашение) ограниченному кругу лиц, которые способны осуществить поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся объектами закупок.

Конкурентными способами определения поставщиков являются, в том числе конкурсы (открытый конкурс в электронной форме (далее - электронный конкурс), закрытый конкурс, закрытый конкурс в электронной форме (далее - закрытый электронный конкурс) (часть 2 статьи 24 Закона о контрактной системе).

В соответствии с частью 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки.

Частью 2 статьи 42 Закона о контрактной системе предусмотрено, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать следующие электронные документы:

1) описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе;

2) обоснование начальной (максимальной) цены контракта с указанием информации о валюте, используемой для формирования цены контракта и расчетов с поставщиком (подрядчиком, исполнителем), порядка применения официального курса иностранной валюты к рублю Российской Федерации, установленного Центральным банком Российской Федерации и используемого при оплате контракта;

3) требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с Законом о контрактной системе и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки;

4) порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с Законом о контрактной системе;

5) проект контракта;

6) перечень дополнительных требований к извещению об осуществлении закупки, участникам закупок, содержанию заявок на участие в закупках при осуществлении закупок:

а) на оказание услуг специализированного депозитария и доверительного управления средствами пенсионных накоплений, установленных в соответствии со статьей 19 Федерального закона от 24 июля 2002 года N 111-ФЗ "Об инвестировании средств для финансирования накопительной пенсии в Российской Федерации";

б) на оказание услуг специализированного депозитария, оказываемых уполномоченному федеральному органу, и доверительного управления, установленных в соответствии со статьей 24 Федерального закона от 20 августа 2004 года N 117-ФЗ "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих";

в) на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, установленных федеральным законом, регулирующим отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом.

Согласно пункту 11 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее критерии оценки заявок на участие в конкурсах, величины значимости этих критериев в соответствии с Законом о контрактной системе.

Пунктом 4 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе определено, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с Законом о контрактной системе. Порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе размещается заказчиками в виде электронного документа.

Согласно части 1 статьи 32 Закона о контрактной системе для оценки заявок участников закупки заказчик использует следующие критерии:

1) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

2) расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ;

3) качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки;

4) квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Частью 8 той же статьи предусмотрено, что Порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливается Правительством Российской Федерации. Заказчик для целей оценки заявок участников закупки в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены регулируемые цены (тарифы) на товары, работы, услуги, вправе не использовать критерии, указанные в пунктах 1 и 2 части 1 настоящей статьи.

Так, Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2021 N 2604 "Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20.12.2021 N 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" утверждено положение об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Положение).

Из содержания жалобы следует, что Заказчиком ненадлежащим образом установлен порядок рассмотрения и оценки заявок участников. По мнению Заявителя, порядок рассмотрения и оценки заявок для показателя "Наличие у участников закупки опыта работы, связанного с предметом контракта" нарушает положения Закона о контрактной системе и Постановления Правительства N 2604.

Рассмотрев существо жалобы, документы и сведения, представленные сторонами и размещенные на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (далее - ЕИС), проведя внеплановую проверку определения поставщика (подрядчика, исполнителя) на предмет соответствия требованиям законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд, Комиссия установила следующие обстоятельства.

Согласно порядку рассмотрения и оценки заявок участников по нестоимостному критерию оценки "Квалификация участников закупки", показателя оценки "Наличие у участников закупки опыта работы, связанного с предметом контракта" необходимо предоставить целый список информации по исполненным договорам (контрактам), которые предоставляются потенциальным участником закупки для подтверждения наличия опыта выполнения работы, а именно:

"Должна содержать сведения о контроле качества выполнения работ, правилах обеспечения безопасности при выполнении работ, привлеченных трудовых ресурсах, используемом оборудовании, инвентаре, средствах.

Под контролем качества выполнения работ понимаются методы, направленные на контроль качества результата выполненных работ, методы контроля за устранением недостатков при выполнении работ, указанных заказчиком (с указанием функций и порядка осуществления такого контроля, а также минимальных и максимальных сроков устранения недостатков и порядка возмещения ущерба заказчику, причиненного при выполнении работ), мероприятия по внутреннему контролю за состоянием уровня безопасности на объекте (с указанием срока (периода) исполнения таких мероприятий при выполнении работ) и методы контроля за действиями непосредственных исполнителей (специалистов (сотрудников)) осуществляемые уполномоченным и назначенным на выполнение соответствующего вида контроля лицом (группой лиц), в целях анализа и повышения качества выполнения работ, с указанием периодичности такого контроля и лиц (должность), осуществляющих такой контроль, а также указанием видов ответственности каждого сотрудника за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей, предусмотренных должностной инструкцией, случаев применения каждого вида ответственности и порядка их применения.

Под правилами обеспечения безопасности при выполнении работ понимается совокупность мер, направленная на предотвращение нарушений, а также соблюдение пожарной безопасности, техники безопасности, охраны окружающей среды, обеспечиваемая, в том числе, посредством проведения инструктажей (с указанием видов таких инструктажей), мероприятия по обращению с отходами в соответствии с действующим законодательством РФ, а также мероприятия по обеспечению охраны труда при выполнении работ (с указанием сведений о лицах ответственных за обеспечение охраны труда, в том числе перечня обязанностей, возлагаемых на указанных лиц, информации об основных направлениях в области охрана труда в организации, информации о обязательствах для достижения целей в области охраны труда).

Под привлеченными трудовыми ресурсами понимается перечень специалистов (сотрудников), задействованных при выполнении работ по договору, с указанием по каждому специалисту (сотруднику) должности, профессиональных задач и обязанностей, количества таких специалистов, опыта работы в соответствующей должности, квалификации, выраженной в обладании навыками и знаниями, необходимыми при выполнении работ, вида трудоустройства, формы занятости, а также сертификатами, лицензиями, образованием и иными документами, наличие которых требовалось исходя из выполняемых работ.

Под используемым оборудованием, инвентарем, средствах понимается перечень оборудования, инвентаря и иных средств, использованных специалистами (сотрудниками) при выполнении работ, с обязательным указанием наименований такого оборудования, инвентаря и специальных средств, формы права пользования, основных характеристик, и пояснений, позволяющих четко определить сферу их применения в процессе выполнения соответствующих работ".

Комиссия отмечает, что согласно пункту 24 Положения для оценки заявок по критерию оценки "Квалификация участников закупки" могут применяться, если иное не предусмотрено Положением, один или несколько из следующих показателей оценки:

а) наличие у участников закупки финансовых ресурсов;

б) наличие у участников закупки на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов;

в) наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта;

г) наличие у участников закупки деловой репутации;

д) наличие у участников закупки специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Согласно пункту 25 Положения для оценки заявок по показателям оценки, предусмотренным пунктом 24 Положения, применяются детализирующие показатели.

В данном конкретном случае анализ извещения, а именно анализ электронного документа "Порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе" позволяет сделать вывод о том, что описание условий исполнения контракта в соответствии со всеми требованиями, не является каким-либо "конкурентным преимуществом". Например, контроль качества поставляемого товара (выполняемой работы, оказываемой услуги), привлекаемые специалисты и т.д. (вышеуказанные примеры не являются исчерпывающими). В любом случае, представленный контракт уже исполнен, ввиду чего предоставления потенциальным участником закупки в составе заявки подробного описания того, как он исполнил контракт, не может являться обязательным документом, так как данные сведения не подтверждают факт исполнения контракта.

Само по себе многостраничное описание того, как потенциальный участник закупки исполнял контракта (поставлял товар/выполнял работы/оказывал услуги), не может служить показателем, за который будут присваиваться баллы. Во-первых, подобный подход открывает возможность конкурсной комиссии начислять баллы субъективным образом, во-вторых, закупка проводится для удовлетворения нужд Заказчика, а качество товара, работ, услуг определяется контрактом и описанием объекта закупки.

Комиссия обращает внимание, что подпункт "в" пункта 28 Положения не предоставляет право Заказчику требовать от потенциальных участников закупки описать условия исполнения контракта. Подпункта "в" пункта 28 Положения устанавливается перечень документов, подтверждающих наличие у участника закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта, в том числе исполненный договор (договоры), акт (акты) приемки поставленного товара, выполненных работ, оказанных услуг, составленные при исполнении такого договора (договоров).

Из системного толкования вышеуказанных правовых норм не следует, что Заказчик наделен полномочиями по установлению подробного описания того, как потенциальный участник закупки исполнил контракт, что также не может являться обязательным документом, так как данные сведения не подтверждают факт исполнения контракта.

На основании вышеизложенного, Комиссия усматривает в действиях Заказчика нарушение пункта 4 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе.

Положения части 22 статьи 99 Закона о контрактной системе предоставляют антимонопольному органу право выдавать Заказчику обязательное для исполнения предписание. Комиссия обращает внимание, что само решение о выдаче предписания либо отсутствия необходимости в его выдаче является законодательно установленным правом, а не обязанностью антимонопольного органа.

Более того, в данном случае Комиссия приняла во внимание тот факт, что на дату рассмотрения жалобы по существу не представляется возможным определить, повлияло ли выявленное нарушение на результат определения поставщика (подрядчика, исполнителя), поскольку на дату проведения проверки, то есть на 07.10.2026 итоговой протокол в ЕИС не размещался.

С учетом недоказанности влияния нарушения в контексте положения итогового протокола, Комиссия приняла решение не выдавать Заказчику предписание. На дату рассмотрения жалобы по существу у Комиссии не имелось достаточной информации, которая позволила бы прийти к выводу о влиянии выявленного нарушения в той степени, чтобы это предусматривало выдачу предписания.

На основании изложенного и, руководствуясь частью 8 статьи 106, пунктом 2 части 22 статьи 99 Закона о контрактной системе, Комиссия

1. Признать жалобу ООО "Э" обоснованной;

2. Признать в действиях Заказчика нарушения пункта 4 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе;

3. Не выдавать Заказчику предписание;

4. Передать уполномоченному должностному лицу Ленинградского УФАС России материалы дела для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия.