Решение Дагестанского УФАС России от 07.10.2026 N 005/06/99-1413/2026

Инспекция Дагестанского УФАС России по осуществлению внеплановой проверки (далее - Инспекция) в составе:

Руководитель Инспекции - Халмурзиев М.М. - Зам. руководителя Дагестанского УФАС России.

Члены Инспекции:

Магомедов К.Г. - Зам. начальника отдела контроля закупок Дагестанского УФАС России;

Багамаев Т.Р. - Главный специалист-эксперт отдела контроля закупок Дагестанского УФАС России,

рассмотрев материалы внеплановой проверки в отношении Администрации муниципального района "Хунзахский район" (далее - Заказчик), при участии представителя Заказчика - А. (по доверенности),

На основании поступившей информации (письмо Хунзахского межрайонного следственного отдела следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Республике Дагестан от 16.09.2026 N 34-33-26) в соответствии с пунктом 2 части 15 статьи 99 Федерального закона N 44-ФЗ от 05.04.2013 "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и Приказа Дагестанского УФАС России N 10/26 от "06" мая 2026 г. инспекцией Дагестанского УФАС России по осуществлению внеплановой проверки проведена внеплановая проверка по адресу г. Махачкала, пл. Ленина, 2, 4-й этаж, в отношении Администрации муниципального района "Хунзахский район" на предмет соблюдения Заказчиком требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок при проведении открытого конкурса в электронной форме на капитальный ремонт Центральной библиотеки МБУК МЦБС МР Хунзахский район (извещение N 0103300013423000001) (далее - Конкурс).

По результатам проведенной внеплановой проверки Инспекцией установлено следующее.

04.04.2023 г. Заказчиком в Единой информационной системе было размещено извещение о проведении Конкурса.

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 4 923 000 рублей.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 24.04.2023 N ИЭОК на участие в закупке подано 5 (пять) заявок признанные соответствующими требованиям извещения об осуществлении закупки.

05.05.2023 Заказчиком по результатам проведенного Конкурса заключен контракт N 0103300013423000001 с ООО "Т" на капитальный ремонт Центральной библиотеки МБУК МЦБС МР Хунзахский район, цена контракта 4 898 385 рублей.

1. Согласно пункту 9 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать информацию о, в том числе, начальной (максимальной) цене контракта (цене отдельных этапов исполнения контракта, если проектом контракта предусмотрены такие этапы), источник финансирования, наименование валюты в соответствии с общероссийским классификатором валют.

В силу части 3 статьи 7 Закона о контрактной системе информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Согласно извещению об осуществлении закупки источником финансирования указано - Бюджет Муниципального Образования, Местный бюджет.

При этом в пункте 2.5 проекта контракта указано, источник финансирования - Федеральный бюджет.

Следовательно, извещение об осуществлении закупки и документация объекта закупки содержит противоречивую информацию об источнике финансирования.

Таким образом, указанные действия Заказчика, нарушают часть 3 статьи 7 и пункт 9 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе.

2. В соответствии с частью 1 статьи 95 Закона о контрактной системе изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается, за исключением их изменения по соглашению сторон в определенных данным законом случаях, при этом перечень оснований изменения существенных условий контракта является исчерпывающим.

В соответствии с частью 65.1 статьи 112 Закона о контрактной системе (в редакции на дату возникновения рассматриваемых правоотношений) по соглашению сторон допускается изменение существенных условий контракта, заключенного до 1 января 2024 года, если при исполнении такого контракта возникли независящие от сторон контракта обстоятельства, влекущие невозможность его исполнения. Предусмотренное данной частью изменение осуществляется с соблюдением положений частей 1.3 - 1.6 статьи 95 Закона о контрактной системе на основании решения Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрации при осуществлении закупки для федеральных нужд, нужд субъекта Российской Федерации, муниципальных нужд соответственно.

В соответствии с пунктом 11 части 1 статьи 18 Федерального закона от 08.03.2022 Закона N 46-ФЗ (в редакции на дату возникновения рассматриваемых правоотношений) Правительство Российской Федерации в 2022, 2023 и 2024 годах вправе принимать решения, предусматривающие установление порядка и случаев изменения существенных условий государственных и муниципальных контрактов, предметом которых является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, проведение работ по сохранению объектов культурного наследия.

Согласно пункту 1 постановления Правительства Российской Федерации от 16.04.2022 N 680 "Об установлении порядка и случаев изменения существенных условий государственных и муниципальных контрактов, предметом которых является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, проведение работ по сохранению объектов культурного наследия" (далее - Постановление N 680) при возникновении в ходе исполнения государственных и муниципальных контрактов (далее - контракт), предметом которых является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, проведение работ по сохранению объектов культурного наследия, независящих от сторон контракта обстоятельств, влекущих невозможность его исполнения, в 2022, 2023, 2024 годах допускаются изменения существенных условий контракта, перечисленные в данном пункте.

Так, подпунктами "г" и "е" пункта 1 Постановления N 680 предусмотрена возможность изменения отдельных этапов исполнения контракта, в том числе наименования, состава, объемов и видов работ, цены отдельного этапа исполнения контракта, а также изменения порядка приемки и оплаты отдельного этапа исполнения контракта, результатов выполненных работ.

Изменения в соответствии с указанным постановлением существенных условий контракта, в том числе влекущие увеличение цены контракта более чем на 30 процентов, могут быть внесены государственным или муниципальным заказчиком как получателем бюджетных средств в пределах доведенных в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации лимитов бюджетных обязательств на срок исполнения соответствующего контракта (пункт 2 Постановления N 680).

Таким образом, при возникновении в ходе исполнения государственных и муниципальных контрактов, предметом которых является только выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, проведение работ по сохранению объектов культурного наследия, независящих от сторон контракта обстоятельств, влекущих невозможность его исполнения, положениями Постановления N 680 предусмотрена возможность изменения существенных условий контракта, в том числе изменения количества отдельных этапов исполнения контракта.

При этом, согласно пункту 4 Постановления N 680 с целью изменения в соответствии с указанным постановлением существенных условий контракта:

- поставщик (подрядчик, исполнитель) направляет заказчику в письменной форме предложение об изменении существенных условий контракта с приложением информации и документов, обосновывающих такое предложение, а также подписанного проекта соглашения об изменении условий контракта;

- заказчик в течение 10 рабочих дней со дня, следующего за днем поступления предложения об изменении существенных условий контракта, по результатам рассмотрения такого предложения направляет поставщику (подрядчику, исполнителю) подписанное соглашение об изменении условий контракта и включает в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" информацию об изменении контракта в реестр контрактов либо в письменной форме отказ об изменении существенных условий контракта с обоснованием такого отказа.

Комиссией установлено, что Заказчиком 10.08.2023 с ООО "Т" заключено дополнительное к контракту N 0103300013423000001 от 05.05.2023 следующего содержания:

1. Стороны договорились по обоюдному соглашению на основания решения органа местной администрации изменить существенные условия контракта заключенного до 01.01.2024 года, в связи возникновением при его исполнении независящих при исполнения контракта обстоятельств влекущих невозможность его исполнения, а именно увеличить работы согласно дополнительной смете и цену контракта на сумму, на 11 172 146 рублей и внести эти изменения в вышеуказанный муниципальный контракт, согласно которому Подрядчик обязуется по заданию Заказчика выполнить работы по капитальному ремонту Центральной библиотеки МБУК МЦБС МР Хунзахский район (далее - Работы) и сдать их результат Заказчику, а Заказчик обязуется принять результат Работ и оплатить его:

Изложить следующие редакции в пунктах:

- пункт 2.1. Цена настоящего Контракта составляет 16 070 531 рублей, включая НДС.

2. Настоящее Соглашение является неотъемлемой частью муниципального контракта N 0103300013423000001 от 05.05.2023 г. и вступает в силу с 10.08.2023 г.

3. Во всем, что не предусмотрено настоящим Соглашением, Стороны руководствуются муниципальным контрактом N 0103300013423000001 от 05.05.2023 г.

Кроме того, исходя из сметной документации к данному дополнительному соглашению, предметом закупки является - Капитальный ремонт Дворца культуры им. Шахрудина Шамхалова. Вместе с тем, в первоначальной смете предметом закупки являлся - Капитальный ремонт Центральной библиотеки МБУК МЦБС МР Хунзахский район.

При этом Заказчиком не представлены документы и сведения, свидетельствующие о возникновении обстоятельств, требующих внесение изменений в существенные условия контракта, а также отсутствует решение соответствующего органа исполнительной власти предусматривающего разрешение на внесение изменений в контракт N 0103300013423000001 от 05.05.2023 г.

Таким образом, в рассматриваемом случае, изменение существенных условий контракта, путем заключения дополнительного соглашения от 10.08.2023 г. N 1 противоречит нормам законодательства о контрактной системе, действовавшего на момент его заключения, что нарушает часть 1 статьи 95 и часть 65.1 статьи 112 Закона о контрактной системе.

Вместе с тем, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности за вышеуказанное правонарушение истек, что в соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 99 Закона о контрактной системе, Инспекция,

1. Признать в действиях Заказчика нарушения части 3 статьи 7, пункта 9 части 1 статьи 42, части 1 статьи 95 и части 65.1 статьи 112 Закона о контрактной системе.

2. В связи с заключением контракта по результатам проведенного Конкурса предписание об устранении выявленного нарушения не выдавать.

3. Материалы, собранные в ходе проведенной внеплановой проверки не передавать соответствующему должностному лицу Дагестанского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении, в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

4. Направить копию настоящего решения в адрес сторон.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его принятия.