Решение Свердловского УФАС России от 07.10.2026 N 066/06/99-2630/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области по контролю в сфере закупок в составе (далее по тексту - Комиссия):

***,

посредством использования интернет-видеоконференции, которая обеспечивает возможность участия сторон, при участии представителей:

- заказчика Федерального государственного бюджетного научного учреждения "Уральский федеральный аграрный научно-исследовательский центр уральского отделения российской академии наук" в лице К., С. (по доверенности),

- в отсутствие представителей заявителя АСО "Общественный контроль",

проведя внеплановую проверку действий (бездействия) заказчика в лице Федерального государственного бюджетного научного учреждения "Уральский федеральный аграрный научно-исследовательский центр уральского отделения российской академии наук" закупки путем проведения процедуры закупки у единственного поставщика на оказание услуг по водоотведению (ИКЗ N 261666100245666710100100700573700247),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области (далее - Свердловское УФАС России) поступила информация от АСО "Общественный контроль" о нарушениях законодательства о контрактной системе заказчиком в лице Федерального государственного бюджетного научного учреждения "Уральский федеральный аграрный научно-исследовательский центр уральского отделения российской академии наук" закупки путем проведения процедуры закупки у единственного поставщика на оказание услуг по водоотведению (ИКЗ N 261666100245666710100100700573700247).

Внеплановая проверка проведена в соответствии с п. 2 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе.

По обстоятельствам дела Комиссией установлено следующее:

В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 93 Закона о контрактной системе закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) может осуществляться заказчиком в следующих случаях:

8) оказание услуг по водоснабжению, водоотведению, теплоснабжению, обращению с твердыми коммунальными отходами, отходами I и II классов опасности, газоснабжению (за исключением услуг по реализации сжиженного газа), по подключению (присоединению) к сетям инженерно-технического обеспечения, по хранению и ввозу (вывозу) наркотических средств и психотропных веществ.

Согласно п. 1 ч. 13 ст. 34 Закона о контрактной системе в контракт включаются обязательные условия о порядке и сроках оплаты товара, работы или услуги, в том числе с учетом положений ч. 13 ст. 37 Закона о контрактной системе, о порядке и сроках осуществления заказчиком приемки поставленного товара, выполненной работы (ее результатов) или оказанной услуги в части соответствия их количества, комплектности, объема требованиям, установленным контрактом, о порядке и сроках оформления результатов такой приемки, а также о порядке и сроке предоставления поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обеспечения гарантийных обязательств в случае установления в соответствии со ст. 96 Закона о контрактной системе требования обеспечения гарантийных обязательств. В случае, предусмотренном ч. 24 ст. 22 Закона о контрактной системе, контракт должен содержать условие о том, что оплата поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги осуществляется по цене единицы товара, работы, услуги исходя из количества поставленного товара, объема фактически выполненной работы или оказанной услуги, но в размере, не превышающем максимального значения цены контракта. В случае, если контрактом предусмотрены его поэтапное исполнение и выплата аванса, в контракт включается условие о размере аванса в отношении каждого этапа исполнения контракта в виде процента от размера цены соответствующего этапа.

В соответствии с ч. 13.1 ст. 34 Закона о контрактной системе срок оплаты заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта, предусмотренный контрактом, заключенным по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя), если извещение об осуществлении закупки размещено в единой информационной системе либо приглашения принять участие в закупке направлены с 1 января по 30 апреля 2022 года включительно, должен составлять не более пятнадцати рабочих дней, а с 1 мая 2022 года не более семи рабочих дней с даты подписания заказчиком документа о приемке, предусмотренного ч. 7 ст. 94 Закона о контрактной системе, за исключением случаев, если:

1) иной срок оплаты установлен законодательством Российской Федерации;

2) оформление документа о приемке осуществляется без использования единой информационной системы, при этом срок оплаты должен составлять не более десяти рабочих дней с даты подписания документа о приемке, предусмотренного ч. 7 ст. 94 Закона о контрактной системе, а в случае, если контракт содержит сведения, составляющие государственную тайну, не более двадцати рабочих дней;

3) в соответствии с законодательством Российской Федерации расчеты по контракту или расчеты по контракту в части выплаты аванса подлежат казначейскому сопровождению, при этом срок оплаты должен составлять не более десяти рабочих дней с даты подписания документа о приемке, предусмотренного ч. 7 ст. 94 Закона о контрактной системе;

4) Правительством Российской Федерации в целях обеспечения обороноспособности и безопасности государства установлен иной срок оплаты.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.03.2025 N 293 "О порядке обращения с твердыми коммунальными отходами" (далее - Постановление N 293) утверждены прилагаемые правила обращения с твердыми коммунальными отходами, форму типового договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, изменения, которые вносятся в акты Правительства Российской Федерации.

Ч. 5 раздела II "Сроки и порядок оплаты по договору" прилагаемой к Постановлению N 293 формы типового договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами установлено: "Потребитель (уполномоченная организация) (за исключением собственников (пользователей) жилых помещений в многоквартирных домах, управляющих организаций, товариществ собственников жилья, жилищных кооперативов, жилищно-строительных кооперативов, иных специализированных потребительских кооперативов, собственников (пользователей) жилых домов и организаций (в том числе некоммерческой организации), которые от своего имени и в интересах собственника жилого дома заключают настоящий договор с соответствующими региональными операторами) оплачивает услуги до 10-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором были оказаны услуги".

Комиссией Управления установлено, что 04.05.2026 между Заказчиком и МУП "Т" был заключен контракт N 81/1 на оказание услуг по водоотведению (далее - Контракт).

В соответствии с п. 3.4. Контракта установлено, что оплата производится Абонентом платежным документом в срок до 15 числа месяца, следующего за расчетным. В основании платежного документа указывается назначение платежа, расчетный период; номер и дата договора. В случае отсутствия любой из вышеперечисленных позиций полученная сумма направляется на погашение долгов по усмотрению Организации КХ. При выявлении ошибок, допущенных при расчетах за отчетный период, перерасчет учитывается в следующем расчетном периоде при выставлении платежных документов.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что Заказчиком при заключении договора на оказание услуг по водоотведению установлен порядок оплаты по контракту, противоречащий требованиям действующего законодательства.

Также представитель Заказчика пояснил, что при подписании договора, направленного Исполнителем, в части сроков и порядка оплаты были допущены отступления от положений п. 28(2) Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 N 644, которые являются специальной нормой по отношению к Закону о контрактной системе.

В целях устранения выявленного несоответствия, учитывая, что договор является действующим до 31.12.2026, сторонами подписано дополнительное соглашение, приводящее условия об оплате в полное соответствие с действующим законодательством.

Таким образом, на основании вышеизложенного Комиссия Управления приходит к выводу, что Заказчиком при проведении рассматриваемой закупки допущено нарушение положений п. 1 ч. 13, п. 2 ч. 13.1 ст. 34 Закона о контрактной системе, что содержит признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 5 ст. 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе, Постановлением N 1576 Комиссия,

1. В действиях заказчика в лице Федерального государственного бюджетного научного учреждения "Уральский федеральный аграрный научно-исследовательский центр уральского отделения российской академии наук" выявлено нарушение п. 1 ч. 13, п. 2 ч. 13.1 ст. 34 Закона о контрактной системе.

2. Заказчику в лице Федерального государственного бюджетного научного учреждения "Уральский федеральный аграрный научно-исследовательский центр уральского отделения российской академии наук", закупочной комиссии, оператору электронной площадки предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе не выдавать, в связи с заключенным контрактом.

3. Обязать заказчика обеспечить явку должностного лица, подготовившего и разместившего в единой информационной системе контракт N 1666100245626000073, с документами, закрепляющими за данным лицом служебную обязанность по совершению таких действий, а также с документами, удостоверяющими личность для составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 5 ст. 7.30.1 КоАП, по адресу: г. Екатеринбург, ул. 8 Марта, 5 / пер. Химиков, 3, 4 этаж с объяснением по факту выявленного нарушения 25 ноября 2026 г. в 10.00, и в срок до 20 ноября 2026 г. представить в Свердловское УФАС России следующие документы и сведения:

- письменные объяснения (ст. 26.3 КоАП РФ) по факту административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 7.30.1 КоАП РФ;

- копию паспорта (разворот страниц с серией/номером, датой выдачи, фотографией, адресом регистрации);

- копию должностной инструкции и приказа о назначении на должность, закрепляющие за данным лицом служебную обязанность по совершению таких действий;

- иные документы и сведения, имеющие значение для рассмотрения дела об административном правонарушении.

Для оперативности ответ следует направить на электронную почту Управления (to66@fas.gov.ru). В ответе, просьба, ссылаться на исходящий номер документа Свердловского УФАС России. Копии документов должны быть заверены надлежащим образом, направлены с приложением сопроводительного письма (с указанием перечня прилагаемых документов, количества листов и экземпляров). В случае невозможности представления каких-либо перечисленных документов и сведений, необходимо представить письменные объяснения о причинах такого отсутствия.

В случае явки защитника (ст. 25.5 КоАП РФ), обязательно наличие доверенности (от имени лица, в отношении которого составляется протокол).

В соответствии с ч. 4.1. ст. 28.2 КоАП РФ в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.