Решение Пермского УФАС России от 07.10.2026 N РНП-59-414

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю (далее - Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии - С., начальник отдела контроля закупок,

члены комиссии:

- Т., ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок,

- Ч., ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок,

в присутствии посредством видеоконференцсвязи генеральный директор ООО "Ч" - В. (на основании решения N б/н от 23.03.2023 г.), в присутствии директора МКУ "Г" - П. (на основании приказа),

рассмотрев обращение (вх. N 12990/26 от 30.09.2026 г.) МКУ "Г" (далее - Заказчик) о включении сведений об ООО "Ч" (далее - Подрядчик) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в связи с односторонним отказом от исполнения контракта на восстановление остановочных павильонов и навесов (2) (изв. N 0356500001426004746),

Уведомлением Пермского УФАС России, размещенным в ЕИС в сфере закупок, а также направленным в адрес сторон в форме электронного документа посредством электронной почты по адресам, указанным в контракте N 14-2026/ЗК от 10.06.2026 г., рассмотрение обращения было назначено на 06.10.2026 г. в 15:00 ч. по адресу г. Пермь с возможностью подключения посредством видеоконференц-связи по ссылке https://fas1.trueconf.ru/c/8444477744.

В ходе заседания Комиссии был объявлен перерыв до 07.10.2026 г. с целью анализа информации и документов, принятия решения.

Исследовав и оценив представленные документы, а также в ходе проведения внеплановой проверки, осуществленной Комиссией Пермского УФАС России в соответствии с ч. 3 ст. 99 Закона о закупках установлено следующее.

Из материалов дела установлено, что между Заказчиком и Подрядчиком (далее совместно - Стороны) был заключен муниципальный контракт N 14-2026/ЗК от 10.06.2026 г. на выполнение работ по восстановлению остановочных павильонов и навесов в городе Перми (далее - Контракт). Цена Контракта - 8 500 000,00 руб. Контракт заключен по результатам запроса котировок в электронной форме (извещение от 29.05.2026 г.). Контракт предусматривает исполнение работ по заданиям (заявкам) Заказчика: Заказчик направляет в адрес Подрядчика заявки с указанием адреса или адресов остановочных павильонов, на которых необходимо произвести работы, а также видов работ; срок исполнения по каждой заявке устанавливается не менее одного месяца с даты ее направления.

Из поступившего обращения, а также из материалов, послуживших основанием для одностороннего отказа, следует, что Заказчик указывает на следующие обстоятельства, послужившие основанием для расторжения контракта: 17.06.2026 г. Заказчиком в адрес Подрядчика (на адрес электронной почты) направлена заявка от 17.06.2026 N 059-12/2-02-06/2-3535 с приложением перечня объектов и видов работ (56 позиций: обновление трафаретов на информационных панелях, восстановление алюминиевых композитных панелей (АКП), восстановление поликарбоната, очистка поверхности от старой краски, обезжиривание, обработка и покраска каркаса павильона, восстановление стекол), срок исполнения установлен до 17.07.2026 г.; по состоянию на 03.09.2026 г. ответа на заявку от Подрядчика не поступало, равно как и иных документов, необходимых для согласования заявки; по состоянию на конец августа 2026 года работы выполнены не в полном объеме, а часть выполненных работ - в ненадлежащем виде и качестве, а именно: на остановочных павильонах "Госпиталь Ветеранов ВОВ" (ул. Желябова, 17), "Авиатор" (из города) - толщина установленных стекол не соответствует параметрам муниципального контракта (стекло толщиной 5 мм вместо предусмотренного техническим заданием стекла толщиной не менее 10 мм); на остановочных павильонах "9-й микрорайон" (из города), "Госпиталь Ветеранов ВОВ" (ул. Желябова, 17), "Микрорайон Комсомольский" (из города) - цвет покраски остановочного павильона не соответствует требованиям муниципального контракта; 26.08.2026 г. Заказчиком составлен акт обследования, зафиксировавший указанные недостатки; 03.09.2026 г. и 11.09.2026 г. Заказчиком составлены фототаблицы состояния объектов: по состоянию на 11.09.2026 г. из 56 позиций перечня по 42 объектам работы не выполнены, по ряду объектов работы выполнены с недостатками (несоответствие толщины стекла, несогласованный цвет покраски, неверное направление павильона "Госпиталь Ветеранов ВОВ"); 04.09.2026 г. Заказчиком направлена в адрес Подрядчика претензия (посредством электронной почты и размещения в единой информационной системе в сфере закупок) с требованием устранить нарушения, выполнить работы в срок до 10.09.2026 г.; 11.09.2026 г. Заказчиком составлен акт обследования, которым зафиксировано, что на момент истечения срока, установленного претензией, работы не выполнены. На основании вышеизложенного Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе.

Согласно ч. 1 ст. 94 Закона о закупках исполнение контракта включает в себя следующий комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и Законом о закупках, в том числе:

1) приемку поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта, предусмотренных контрактом, включая проведение в соответствии с Законом о закупках экспертизы поставленного товара, результатов выполненной работы, оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта;

2) оплату заказчиком поставщику (подрядчику, исполнителю) поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта;

3) взаимодействие заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) при исполнении, изменении, расторжении контракта в соответствии со ст. 95 Закона о закупках, применении мер ответственности и совершении иных действий в случае нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) или заказчиком условий контракта.

В соответствии с абз. 1 ст. 309 Гражданского кодекса Российской Федерации (часть вторая) от 26.01.1996 N 14-ФЗ (далее - ГК РФ) обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

В соответствии со ст. 310 ГК РФ односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом. Односторонний отказ от исполнения обязательства, связанного с осуществлением его сторонами предпринимательской деятельности, и одностороннее изменение условий такого обязательства допускаются также в случаях, предусмотренных договором, если иное не вытекает из закона или существа обязательства.

Согласно п. 2 ст. 702 ГК РФ к отдельным видам договора подряда (бытовой подряд, строительный подряд, подряд на выполнение проектных и изыскательских работ, подрядные работы для государственных нужд) положения, предусмотренные параграфом 1 ГК РФ, применяются, если иное не установлено правилами настоящего Кодекса об этих видах договоров.

В соответствии с п. 1 ст. 763 ГК РФ подрядные строительные работы, проектные и изыскательские работы, предназначенные для удовлетворения государственных или муниципальных нужд, осуществляются на основе государственного или муниципального контракта на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд.

В соответствии с п. 2 ст. 763 ГК РФ по государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд (далее - государственный или муниципальный контракт) подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату.

Согласно п. 1 ст. 766 ГК РФ государственный или муниципальный контракт должен содержать условия об объеме и о стоимости подлежащей выполнению работы, сроках ее начала и окончания, размере и порядке финансирования и оплаты работ, способах обеспечения исполнения обязательств сторон.

Согласно ст. 768 ГК РФ к отношениям по государственным или муниципальным контрактам на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд в части, не урегулированной настоящим Кодексом, применяется Закон о закупках.

Согласно абз. 2 ч. 1 ст. 708 ГК РФ если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не предусмотрено договором, подрядчик несет ответственность за нарушение как начального и конечного, так и промежуточных сроков выполнения работы.

В ч. 2 ст. 715 ГК РФ предусмотрено, что если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков.

Качество выполненной подрядчиком работы должно соответствовать условиям договора подряда, а при отсутствии или неполноте условий договора требованиям, обычно предъявляемым к работам соответствующего рода (п. 1 ст. 721 ГК РФ).

Если отступления в работе от условий договора подряда или иные недостатки результата работы в установленный заказчиком разумный срок не были устранены либо являются существенными и неустранимыми, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения причиненных убытков (ч. 3 ст. 723 ГК РФ).

В соответствии с ч. 1 ст. 716 ГК РФ подрядчик обязан немедленно предупредить заказчика и до получения от него указаний приостановить работу при обнаружении:

непригодности или недоброкачественности предоставленных заказчиком материала, оборудования, технической документации или переданной для переработки (обработки) вещи;

возможных неблагоприятных для заказчика последствий выполнения его указаний о способе исполнения работы;

иных не зависящих от подрядчика обстоятельств, которые грозят годности или прочности результатов выполняемой работы либо создают невозможность ее завершения в срок.

В соответствии с ч. 2 ст. 716 ГК РФ подрядчик, не предупредивший заказчика об обстоятельствах, указанных в пункте 1 настоящей статьи, либо продолживший работу, не дожидаясь истечения указанного в договоре срока, а при его отсутствии разумного срока для ответа на предупреждение или несмотря на своевременное указание заказчика о прекращении работы, не вправе при предъявлении к нему или им к заказчику соответствующих требований ссылаться на указанные обстоятельства.

В соответствии с ч. 3 ст. 716 ГК РФ если заказчик, несмотря на своевременное и обоснованное предупреждение со стороны подрядчика об обстоятельствах, указанных в пункте 1 настоящей статьи, в разумный срок не заменит непригодные или недоброкачественные материал, оборудование, техническую документацию или переданную для переработки (обработки) вещь, не изменит указаний о способе выполнения работы или не примет других необходимых мер для устранения обстоятельств, грозящих ее годности, подрядчик вправе отказаться от исполнения договора подряда и потребовать возмещения причиненных его прекращением убытков.

Согласно ст. 717 ГК РФ если иное не предусмотрено договором подряда, заказчик может в любое время до сдачи ему результата работы отказаться от исполнения договора, уплатив подрядчику часть установленной цены пропорционально части работы, выполненной до получения извещения об отказе заказчика от исполнения договора. Заказчик также обязан возместить подрядчику убытки, причиненные прекращением договора подряда, в пределах разницы между ценой, определенной за всю работу, и частью цены, выплаченной за выполненную работу.

Согласно ст. 718 ГК РФ заказчик обязан в случаях, в объеме и в порядке, предусмотренных договором подряда, оказывать подрядчику содействие в выполнении работы. При неисполнении заказчиком этой обязанности подрядчик вправе требовать возмещения причиненных убытков, включая дополнительные издержки, вызванные простоем, либо перенесения сроков исполнения работы, либо увеличения указанной в договоре цены работы. В случаях, когда исполнение работы по договору подряда стало невозможным вследствие действий или упущений заказчика, подрядчик сохраняет право на уплату ему указанной в договоре цены с учетом выполненной части работы.

Согласно ст. 719 ГК РФ подрядчик вправе не приступать к работе, а начатую работу приостановить в случаях, когда нарушение заказчиком своих обязанностей по договору подряда, в частности непредоставление материала, оборудования, технической документации или подлежащей переработке (обработке) вещи, препятствует исполнению договора подрядчиком, а также при наличии обстоятельств, очевидно свидетельствующих о том, что исполнение указанных обязанностей не будет произведено в установленный срок (статья 328). Если иное не предусмотрено договором подряда, подрядчик при наличии обстоятельств, указанных в пункте 1 настоящей статьи, вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков.

На основании ч. 9 ст. 95 Закона о закупках, Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным ГК РФ для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом (данное право предусмотрено положениями разделов 4 и 8 Контракта).

На основании вышеизложенного, 15.09.2026 г. со стороны Заказчика было сформировано и размещено в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" посредством использования единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС в сфере закупок) решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

В силу ч. 12.1 ст. 95 Закона о закупках в случае принятия заказчиком предусмотренного ч. 9 ст. 95 Закона о закупках решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 Закона о закупках, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 ч. 12.1 ст. 95 Закона о закупках автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона о закупках считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Исходя из положений ч. 12.1 ст. 95 Закона о закупках датой надлежащего уведомления является 15.09.2026 г.

Согласно ч. 13 ст. 95 Закона о закупках решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с ч. 16 ст. 95 Закона о закупках заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным п. 1 ч. 10 ст. 104 Закона о закупках, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

В силу ч. 13 ст. 95 Закона о закупках, решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта вступило в силу 28.09.2026 г. Обращение о включении сведений об ООО "Ч", в связи с односторонним отказом от исполнения Контракта поступило в адрес Пермского УФАС России 30.09.2026 г.

Со стороны Подрядчика в адрес Комиссии были представлены письменные пояснения, а также подтверждающие документы (платежные поручения N 238 от 11.08.2026 г. на 12 700,00 руб., N 239 от 11.08.2026 г. на 4 800,00 руб., N 268 от 04.09.2026 г. на 103 950,00 руб., счета N 32421785 от 10.08.2026 г., N 32485365 от 11.08.2026 г., N 115 от 02.09.2026 г.).

В своих пояснениях Подрядчик не отрицает факта неисполнения заявки от 17.06.2026 N 059-12/2-02-06/2-3535 в установленный объем и срок и наличия недостатков выполненных работ, однако указывает на полное отсутствие признаков недобросовестности, умысла или уклонения от исполнения обязательств, квалифицируя возникшие нарушения как непреднамеренные технические ошибки и следствие объективных обстоятельств, препятствовавших своевременному производству работ. В обоснование своей позиции Общество приводит следующие детальные аргументы. Подрядчик указывает, что из 56 объектов, включенных в заявку, порядка 50 позиций (объекты типа "СИТИ") требовали не обновления существующих трафаретов, а разработки информационных панелей заново, поскольку на указанных павильонах трафареты отсутствовали либо не соответствовали единому стилю оформления остановочных павильонов города Перми. Разработка макетов, по утверждению Подрядчика, находилась в ведении дизайнера, привлеченного со стороны Заказчика (общественник Х.), взаимодействие с которым осуществлялось в общем чате мессенджера и которое затягивалось. Задержка с получением согласованных макетов, по мнению Подрядчика, стала основной причиной несоблюдения срока исполнения заявки. При этом Подрядчик подтверждает, что после урегулирования вопроса с макетами им незамедлительно были организованы закупка и изготовление трафаретов у профильной организации ООО "К". Подрядчик признает, что цвет покраски каркасов на павильонах "9-й микрорайон", "Госпиталь Ветеранов ВОВ", "Микрорайон Комсомольский" не согласован в порядке, установленном техническим заданием. При этом Подрядчик указывает на отсутствие умысла: устная рекомендация представителя Заказчика "цвет остается прежним" была истолкована работниками Подрядчика как подбор оттенка по фактическому состоянию поверхности (по имеющейся, выцветшей в ходе эксплуатации краске) на месте, а не по цветовой маркировке, предусмотренной техническим заданием. Непреднамеренность ошибки Подрядчик подтверждает последующими мерами: немедленно после предъявления претензии направлены заявки на подбор пигмента и приобретение эмали для перекраски в согласованный цвет. Подрядчик признает, что для замены стекол на павильонах "Госпиталь Ветеранов ВОВ", "Авиатор", "Чкалова" было приобретено и установлено закаленное стекло толщиной 5 мм вместо предусмотренного техническим заданием стекла толщиной не менее 10 мм. Указанное объясняется отсутствием требуемого материала на складе поставщика и стремлением завершить работы в срок, установленный заявкой. При этом Подрядчик ссылается на объективную неисполнимость срока устранения недостатка, установленного претензией от 04.09.2026 г. (3 календарных дня, до 10.09.2026 г.): закаленное стекло нестандартных размеров требует заводского цикла изготовления (закалки) сроком не менее двух недель. В подтверждение представлены счета N 32421785 от 10.08.2026 г. на 12 700,00 руб. (закаленное стекло 5 мм, листы 1280x2090 мм и 1800x910 мм) и N 32485365 от 11.08.2026 г. на 4 800,00 руб. (закаленное стекло 1470x830 мм, 5 мм), оплаченные платежными поручениями N 238 от 11.08.2026 г. и N 239 от 11.08.2026 г. Таким образом, закупка стекла была произведена до составления акта обследования от 26.08.2026 г., что свидетельствует о том, что ошибка в толщине носила технический характер на этапе формирования заказа материала, а не являлась намеренным применением заведомо непригодного материала. Подрядчик указывает, что по состоянию на дату принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе общий срок исполнения Контракта не истек (срок исполнения Контракта - до 30.11.2026 г.), работы по иным направлениям велись, в связи с чем, по мнению Подрядчика, применение меры ответственности в виде включения сведений в реестр недобросовестных поставщиков преждевременно и несоразмерно. В обоснование намерения исполнить обязательства Подрядчик представил платежное поручение N 268 от 04.09.2026 г. на сумму 103 950,00 руб. об оплате ООО "К" по счету N 115 от 02.09.2026 г. за изготовление 70 единиц трафаретов: 35 шт. размером 4950x300 мм на сумму 61 250,00 руб., 35 шт. размером 300x1930 мм на сумму 32 200,00 руб., 70 дизайн-макетов на сумму 10 500,00 руб. Счет N 115 предусматривал отпуск товара по факту прихода денежных средств, самовывозом, при оплате не позднее 07.09.2026 г. Общая сумма подтвержденных закупок материалов составила 121 450,00 руб. Оплачивая материалы, в том числе в день получения претензии (04.09.2026 г.), Подрядчик реализовывал намерение продолжить исполнение Контракта и устранить допущенные недостатки.

Комиссией проанализированы условия контракта, обстоятельства дела, поскольку при принятии решения о включении предприятия в реестр недобросовестных поставщиков антимонопольный орган не может ограничиваться формальной констатацией лишь факта нарушения данным субъектом условий контракта, а в рамках выполнения возложенной на него функции обязан выяснить все обстоятельства, определить вину, характер действий и лишь после установления всех перечисленных обстоятельств решать вопрос о наличии или отсутствии оснований для включения участника закупки в реестр недобросовестных поставщиков.

1.1. Предмет Контракта: Восстановление остановочных павильонов и навесов (2) (далее - работа).

1.2. Подрядчик обязуется выполнить работу, а Заказчик обязуется принять и оплатить результат выполненных работ на условиях и в порядке, установленных настоящим Контрактом.

1.3. Требования к качеству, порядку выполнения работ, результату работ определяются Техническим заданием (Приложение N 1 к Контракту), иными приложениями к настоящему Контракту, являющимися неотъемлемой частью настоящего Контракта.

1.4. Срок начала выполнения работ: 15.06.2026 г. (но не ранее даты заключения Контракта).

1.5. Срок окончания выполнения работ: 30.11.2026 г.

1.7. Порядок определения объема выполнения работ на основании заявок Заказчика включает в себя учет объемов выполненных по заявкам работ исходя из определения такого объема как частное от деления максимального значения цены Контракта, к цене единицы работ. Объем выполненных по заявкам работ учитывается нарастающим итогом и не должен превышать максимального значения цены Контракта.

Пунктом 1.6, п. 1.7 Контракта предусмотрено, что работы выполняются по заданиям (заявкам) Заказчика с указанием адресов объектов и видов работ; срок исполнения каждой заявки - не менее одного месяца с даты ее направления. Аналогичные условия закреплены п. 12 технического задания (заявки направляются по электронной почте, срок исполнения - не менее одного месяца).

Пунктом 5 технического задания (Приложение N 1 к Контракту) установлено требование к заменяемым стеклам: "стекло закаленное (каленое) не менее 10 мм толщиной".

Пунктом 6 и п. 8 технического задания предусмотрено, что цвет покраски каркаса согласовывается с Заказчиком до начала работ; установлена технология окраски (подготовка поверхности, обезжиривание, грунтование, нанесение эмали "Ферра"), цвета по каталогу RAL7016, RAL7042.

Пунктом 11 технического задания предусмотрено: разработать проект информационной панели и согласовать его с Заказчиком; изготовить и смонтировать трафарет; цвет краски и цвет букв подлежат согласованию.

Пунктом 15 технического задания установлена обязанность Подрядчика предоставлять по требованию Заказчика документы, подтверждающие качество материалов, и образцы материалов.

Пунктом 44.7 технического задания предусмотрен срок устранения выявленных недостатков - не более 10 рабочих дней.

Комиссия проанализировала материала дела, из которых установлено следующее:

Факт неисполнения заявки от 17.06.2026 N 059-12/2-02-06/2-3535 в установленный срок (до 17.07.2026 г.) и наличия недостатков выполненных работ подтверждается материалами дела (акты обследования от 26.08.2026 г. и от 11.09.2026 г., фототаблицы от 03.09.2026 г. и от 11.09.2026 г., претензия от 04.09.2026 г., решение об одностороннем отказе от 15.09.2026 г.). По состоянию на 11.09.2026 г. из 56 позиций заявки по 42 объектам работы не выполнены (около 75% объема), что при истекшем сроке исполнения заявки подтверждает очевидность невозможности окончания работ в установленный срок (ч. 2 ст. 715 ГК РФ). Несоответствие толщины установленных стекол (5 мм вместо предусмотренных не менее 10 мм) представляет собой существенное нарушение существенного условия технического задания, непосредственно влияющее на безопасность и эксплуатационную пригодность конструкций.

Вместе с тем Комиссией из материалов дела установлено, что между Сторонами в течение срока исполнения Контракта осуществлялась переписка путем обмена электронных форм бумажных документов посредством электронной почты и с использованием ЕИС. Из представленных Подрядчиком платежных документов следует, что Подрядчиком производилась реальная закупка материалов, предназначенных для исполнения заявки: закаленное стекло (счета N 32421785 от 10.08.2026 г., N 32485365 от 11.08.2026 г., оплачены платежными поручениями N 238, N 239 от 11.08.2026 г. на общую сумму 17 500,00 руб.) и трафареты с дизайн-макетами (счет N 115 от 02.09.2026 г., оплачен платежным поручением N 268 от 04.09.2026 г. на сумму 103 950,00 руб.). Закупка стекла была произведена до составления акта обследования от 26.08.2026 г., что подтверждает ведение Подрядчиком работ на объектах в период исполнения заявки и непреднамеренный характер ошибки в толщине стекла.

Существенным обстоятельством дела является то, что пунктом 44.7 технического задания установлен срок устранения недостатков - не более 10 рабочих дней, тогда как претензией от 04.09.2026 г. Подрядчику предложено устранить недостатки в срок до 10.09.2026 г. (3 рабочих дня). Изготовление закаленного стекла нестандартных размеров требует заводского цикла, срок изготовления которого, по сведениям Подрядчика, составляет не менее двух недель; счет N 115 на изготовление трафаретов предусматривал отпуск товара по факту прихода денежных средств, оплаченных 04.09.2026 г., с возможностью самовывоза не ранее 07.09.2026 г. Таким образом, установленный претензией срок устранения недостатков объективно не позволял Подрядчику исполнить требование даже при наличии у него таких намерений: у Подрядчика заведомо отсутствовала реальная возможность изготовить и установить стекло требуемой толщины, а также забрать, доставить и смонтировать 70 трафаретов в пределах трех рабочих дней.

Комиссия констатирует, что в нарушение п. 15 технического задания Подрядчиком не представлены по требованию Заказчика документы о качестве материалов (стекла, эмали) и образцы; покраска выполнена без предварительного письменного согласования цветовой гаммы, что является нарушением п. 6, п. 8 технического задания. Возложенный на Подрядчика риск закупки и обеспечения материалами надлежащего качества не исполнен в полном объеме. Данные нарушения повлекли правомерный отказ Заказчика в приемке работ и послужили основанием для расторжения Контракта. Однако указанные нарушения носят характер ненадлежащего исполнения, а не намеренного отказа от исполнения обязательств.

Вместе с этим, согласно сведениям ЕИС, Подрядчик исполнил обязательства по 105 государственным и муниципальным контрактам

Кроме того, Подрядчик признал факты нарушений и их характер, не оспаривал актов обследования, представил платежные документы, подтверждающие закупку материалов, непосредственно предназначенных для исполнения заявки от 17.06.2026 г., совершенные в том числе в период заявленного срока устранения недостатков (оплата трафаретов 04.09.2026 г. - в день получения претензии). Закупка материалов свидетельствует о намерении Подрядчика продолжить исполнение обязательств, а не об уклонении от них. Комиссия также учитывает, что Подрядчик не уведомил Заказчика в письменной форме о причинах неисполнения заявки в срок, однако из материалов дела следует, что процесс согласования дизайн-макетов трафаретов с привлечением третьего лица, предложенного Заказчиком, действительно имел место и затягивался.

Комиссия обращает внимание на то, что предметом настоящего дела является проверка соблюдения процедуры одностороннего отказа от исполнения контракта, установленной ч. 9 ст. 95 Закона о закупках, а также оценка наличия либо отсутствия признаков недобросовестности Подрядчика. Проверка законности самого расторжения, в том числе его оснований по ГК РФ, а также разрешение споров о качестве работ и финансовых претензиях к полномочиям Комиссии не относятся и рассматриваются в судебном порядке.

Комиссия обращает внимание на то, что принимая решение о включении/не включении сведений об ООО "Ч" в реестр недобросовестных поставщиков (далее - РНП), Комиссия исходит из того, что включение информации в данный реестр является мерой публично-правового воздействия за нарушение Закона о закупках. Согласно Правилам ведения реестра недобросовестных поставщиков (постановление Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078), основанием для включения служит именно факт недобросовестного поведения - то есть намеренного уклонения от выполнения обязательств либо систематического неисполнения без уважительных причин.

В соответствии с постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (вместе с "Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)") (далее - Правила, утв. ПП РФ N 1078) орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

- выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

- заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

- поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие: принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта; надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

Комиссия обращает внимание, что Закон о закупках не содержит безусловной обязанности уполномоченного органа включать представленные заказчиком сведения о поставщике (подрядчике, исполнителе) в соответствующий реестр без оценки его действий в каждом конкретном случае.

В соответствии с пунктом 13 Правил, утв. ПП РФ N 1078, орган контроля осуществляет проверку информации и документов, подтверждающих недобросовестность участника закупки, и по результатам рассмотрения обращения и проведения проверок принимает решение о включении информации об участнике закупки в реестр либо об отказе во включении в реестр.

Приведенные обстоятельства в каждом конкретном случае подлежат выяснению антимонопольным органом при решении вопроса о наличии оснований для включения определенного субъекта в реестр недобросовестных поставщиков в рамках установленной процедуры.

Из смысла ст. 31 Закона о закупках следует, что реестр недобросовестных поставщиков, в том числе, является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры закупки обязательств. При этом одним из последствий такого включения (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в закупках товаров (работ, услуг). Вместе с тем, анализ положений Закона о закупках позволяет сделать вывод, что включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков по существу является санкцией за недобросовестное поведение данного лица. Данная мера связана с возложением негативных последствий: наличие в свободном доступе информации о лице как о ненадежном исполнителе, ненадлежащим образом исполнившем принятое на себя обязательство, и, как следствие, подрыв деловой репутации и возможное уменьшение в будущем количества заключенных контрактов.

Таким образом, поскольку необходимым условием является наличие в представленных материалах фактов, подтверждающих недобросовестность поставщика (подрядчика, исполнителя), то размещение сведений об участнике размещения заказа в реестре недобросовестных поставщиков осуществляется лишь в случае, если в результате проведенной проверки выявлены обстоятельства, свидетельствующие о направленности действий участника на несоблюдение условий контракта, то есть о его недобросовестном поведении.

С учетом действий сторон при исполнении Контракта; письменного взаимодействия сторон при исполнении Контракта; признания Подрядчиком допущенных ошибок; документально подтвержденных закупок материалов для исполнения заявки (закаленное стекло на сумму 17 500,00 руб. до составления акта обследования от 26.08.2026 г. и трафареты с дизайн-макетами на сумму 103 950,00 руб. в день получения претензии - 04.09.2026 г.); объективной неисполнимости срока устранения недостатков, установленного претензией от 04.09.2026 г. (3 рабочих дня), для товаров, требующих заводского изготовления (закаленное стекло нестандартных размеров) и производственной подготовки (изготовление и монтаж 70 трафаретов), при том что пунктом 44.7 технического задания предусмотрен срок устранения недостатков - 10 рабочих дней; положительной истории исполнения обязательств Подрядчиком (105 контрактов в ЕИС), Комиссия полагает, что в действиях Подрядчика не имеет места быть недобросовестное поведение или злонамеренное, умышленное неисполнение обязательств, предусмотренных Контрактом, требующее применения такой меры ответственности, как включение информации о хозяйствующем субъекте в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Вместе с тем Комиссия отмечает, что установленный претензией от 04.09.2026 г. трехдневный срок устранения недостатков, требующих заводского изготовления (закаленное стекло толщиной не менее 10 мм нестандартных размеров) и производственной подготовки (изготовление и монтаж 70 трафаретов), при предусмотренном п. 44.7 технического задания сроке устранения недостатков в 10 рабочих дней лишил Подрядчика реальной возможности исправить нарушения, что исключает квалификацию его действий как недобросовестных. При этом факт неисполнения заявки и допущенные нарушения качества работ подтверждены, однако сами по себе не свидетельствуют о направленности действий Подрядчика на несоблюдение условий контракта.

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона о закупках в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

В соответствии с подп. "а" п. 15 Правил, утв. ПП РФ N 1078, орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в случае, если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил, поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта.

Комиссия, всесторонне исследовав материалы обращения, проведя проверку информации и документов, представленных на рассмотрение обращения, на наличие фактов, подтверждающих недобросовестность Подрядчика, с учетом социальной значимости закупки, обстоятельств данного конкретного дела, пришла к выводу о том, что действия (бездействие) Подрядчика не свидетельствуют о недобросовестности участника закупки, и, как следствие, сведения о Подрядчике не подлежат включению в реестр недобросовестных поставщиков.

На основании ст. 99, 104 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", постановления Правительства Российской Федерации от 30 июня 2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), Комиссия,

Не включать сведения об ООО "Ч" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.