Решение Свердловского УФАС России от 07.10.2026 N 066/06/104-2651/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

*,

посредством использования видеоконференции, в 10:30 ч., с участием:

- заказчика в лице С., К. (по доверенности),

- заинтересованного лица Штурвальского Д.А. (по доверенности),

рассмотрев заявление заказчика в лице ФКУ "УРАЛУПРАВТОДОР" (Вх. N 19972-ЭП/26 от 02.10.2026) о внесении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ИП В., победителе запроса котировок в электронной форме на оказание услуг по уборке нежилых помещений и прилегающей территории административного здания (извещение N 0362100008226000077), в части соблюдения требований ст. 99, 104 Федерального закона от 05.04.2013 г N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее по тексту - Закон о контрактной системе), Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее по тексту - Постановление Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078), Постановления Правительства от 01.10.2020 N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений" (далее по тексту - Постановление Правительства от 01.10.2020 N 1576),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области поступило заявление заказчика в лице ФКУ "УРАЛУПРАВТОДОР" (Вх. N 19972-ЭП/26 от 02.10.2026) о внесении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ИП В., победителе запроса котировок в электронной форме на оказание услуг по уборке нежилых помещений и прилегающей территории административного здания (извещение N 0362100008226000077).

Заявление рассмотрено Комиссией в соответствии со ст. ст. 99, 104 Закона о контрактной системе, Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078, Постановлением Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576.

Проанализировав представленные материалы, Комиссия пришла к следующим выводам.

17.09.2026 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок в сети "Интернет" (http://zakupki.gov.ru) (далее по тексту - единая информационная система) заказчиком было размещено извещение о проведении процедуры запроса котировок в электронной форме на оказание услуг по уборке нежилых помещений и прилегающей территории административного здания (извещение N 0362100008226000077).

Начальная (максимальная) цена контракта составила 598 020,00 руб.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) N 0362100008226000077 от 28.09.2026 победителем закупки был признан ИП В. 28.09.2026 указанный протокол был размещен в единой информационной системе.

Согласно п. 1 ч. 6 ст. 50 Закона о контрактной системе заключение контракта по результатам проведения электронного запроса котировок осуществляется в порядке, установленном статьей 51 настоящего Федерального закона, с учетом следующей особенности: заказчик формирует и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта не позднее одного рабочего дня, следующего за днем размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя)

В соответствии с ч. 2 ст. 51 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в единой информационной системе протоколов, указанных в части 1 настоящей статьи:

1) заказчик формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта, указанный в пункте 5 части 2 статьи 42 настоящего Федерального закона, который должен содержать:

а) информацию, предусмотренную частью 6 статьи 30, пунктами 1, 2, 5 - 8, 10, 17, 18 и 20 части 1 статьи 42 настоящего Федерального закона;

б) цену контракта, соответствующую цене контракта, предложенной в соответствии с настоящим Федеральным законом участником закупки, с которым заключается контракт, с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона, положений статей 28 и 29 настоящего Федерального закона, цену каждого отдельного этапа исполнения контракта, определенную в соответствии с частью 2 статьи 34 настоящего Федерального закона (если проектом контракта предусмотрены отдельные этапы его исполнения). Предусмотренная настоящим подпунктом информация включается в проект контракта, за исключением случаев включения в него информации, предусмотренной подпунктами "в" или "г" настоящего пункта;

в) максимальное значение цены контракта и цену единицы товара, работы, услуги, соответствующие максимальному значению цены контракта, указанному в извещении об осуществлении закупки, с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона, положений статей 28 и 29 настоящего Федерального закона (в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона). При этом цена единицы товара, работы, услуги определяется путем уменьшения начальной цены такой единицы, указанной в извещении об осуществлении закупки, пропорционально снижению начальной суммы цен единиц товаров, работ, услуг, предложенному участником закупки, с которым заключается контракт;

г) размер платы, подлежащей внесению в соответствии с настоящим Федеральным законом участником закупки, с которым заключается контракт, за заключение контракта на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику (в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом);

д) информацию, предусмотренную подпунктами "а", "б", "г", "е" и "п" пункта 1, подпунктами "а" и "б" пункта 2 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, а также информацию, предусмотренную подпунктом "г" пункта 2 указанной части, в случае проведения электронного конкурса. При этом информация, предусмотренная подпунктами "а", "б", "г" и "е" пункта 1 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, указывается с использованием единой информационной системы по состоянию на дату и время формирования проекта контракта;

е) иные документы (при наличии).

В соответствии с ч. 2 ст. 37 если при проведении конкурса или аукциона начальная (максимальная) цена контракта составляет пятнадцать миллионов рублей и менее и участником закупки, с которым заключается контракт, предложена цена контракта, которая на двадцать пять и более процентов ниже начальной (максимальной) цены контракта, либо предложена сумма цен единиц товара, работы, услуги, которая на двадцать пять и более процентов ниже начальной суммы цен указанных единиц, контракт заключается только после предоставления таким участником обеспечения исполнения контракта (если требование обеспечения исполнения контракта установлено в соответствии со статьей 96 настоящего Федерального закона) в размере, указанном в части 1 настоящей статьи, или информации, подтверждающей добросовестность такого участника в соответствии с частью 3 настоящей статьи, с одновременным предоставлением таким участником обеспечения исполнения контракта в размере обеспечения исполнения контракта, указанном в извещении об осуществлении закупки, приглашении, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке).

Согласно ч. 3 ст. 37 к информации, подтверждающей добросовестность участника закупки, относится информация, содержащаяся в реестре контрактов, заключенных заказчиками, и подтверждающая исполнение таким участником в течение трех лет до даты подачи заявки на участие в закупке трех контрактов (с учетом правопреемства), исполненных без применения к такому участнику неустоек (штрафов, пеней). При этом цена одного из таких контрактов должна составлять не менее чем двадцать процентов начальной (максимальной) цены контракта, указанной в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке).

28.09.2026 Заказчик направил на подписание проект контракта ИП В. посредством функционала Единой информационной системы, а также через оператора электронной площадки АО "С".

29.09.2026 ИП В. посредством электронной площадки АО "С" подписала проект контракта по результатам проведения электронного запроса котировок N 0362100008226000077 на оказание услуг по уборке нежилых помещений и прилегающей территории административного здания.

В целях исполнения требований, предусмотренных извещением о проведении закупки, ИП В. предоставила обеспечение исполнения контракта в размере 5 980,20 руб., что подтверждается платежным поручением N 233 от 29.09.2026.

Кроме того, ИП В. указала на электронной площадке реестровые записи трех ранее исполненных контрактов. Впоследствии в ходе телефонного разговора с заказчиком ей было сообщено о несоответствии двух указанных реестровых записей установленным требованиям. В связи с этим заказчик предложил направить соответствующие сведения в письменном виде.

01.10.2026 ИП В. направила заказчику письмо с указанием реестровых записей исполненных контрактов. Вместе с тем в письме были указаны сведения о двух контрактах, заключенных в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", и одном контракте, заключенном в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

На заседании Комиссии представитель ИП В. пояснил, что указанные сведения были представлены вследствие неправильного понимания требований законодательства о закупках. По пояснениям представителя, ИП В. полагала, что для подтверждения добросовестности допустимо указать реестровые записи контрактов, заключенных в рамках обоих федеральных законов, и не имела намерения уклоняться от заключения контракта.

В подтверждение намерения исполнить принятые обязательства представитель ИП В. указал, что 30.09.2026 два представителя исполнителя выезжали на объект заказчика для ознакомления с предстоящим объемом работ. Кроме того, 01.10.2026 сотрудник исполнителя осуществлял уборку прилегающей территории, а в вечернее время на объект прибыли менеджер по уборке и уборщица для оказания услуг по уборке помещений. По сведениям, представленным заказчиком, ему было известно о фактическом выходе представителей исполнителя на объект.

Вместе с тем 01.10.2026 заказчиком был размещен протокол об уклонении ИП В. от заключения контракта.

На основании ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

При рассмотрении вопроса о наличии оснований для включения сведений об ИП В. в реестр недобросовестных поставщиков Комиссия учитывает совокупность обстоятельств, связанных с действиями участника закупки при заключении контракта.

Комиссией установлено, что ИП В. подписала проект контракта, предоставила обеспечение его исполнения, а также предприняла фактические действия, направленные на начало оказания предусмотренных контрактом услуг.

Таким образом, по смыслу указанных норм реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в общих положениях законодательства в сфере закупок, по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере государственных и муниципальных закупок. Следовательно, указанный реестр является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков, а также бюджетных учреждений от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков). Из анализа положений действующего законодательства в сфере государственных закупок следует, что включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков по существу является санкцией за недобросовестное поведение участников закупок, выражающееся в неправомерном нарушении положений закона.

На заседании Комиссии Заинтересованное лицо просило не включать в реестр недобросовестных поставщиков ИП В., так как умысла на уклонения как подписания контракта, так и фактического исполнения не было. По факту неверных сведений по исполненным контрактам Исполнителем были сделаны организационные выводы, в последующем обязуются исключить подобные нарушения.

В соответствии с п. 14 Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 г. N 1078 орган контроля принимает решение об отказе во включении информации об участнике закупки (если основанием для направления обращения является уклонение участника закупки от заключения контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил, выявлено хотя бы одно из следующих обстоятельств:

а) заказчиком нарушены установленные законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требования:

-к определению такого участника закупки лицом, с которым заключается контракт;

-к направлению такому участнику закупки проекта контракта, заключению контракта, признанию участника закупки уклонившимся от заключения контракта;

б) участником закупки в срок до признания его, в соответствии с Федеральным законом, уклонившимся от заключения контракта осуществлены действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта;

в) участником закупки не выполнены требования, предусмотренные Федеральным законом для заключения контракта, вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением политических или экономических санкций иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц (далее по тексту - санкции), и (или) введением иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов мер ограничительного характера (далее по тексту - меры ограничительного характера). К таким обстоятельствам не относится невыполнение требований, предусмотренных Федеральным законом для заключения контракта, по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

Таким образом, Комиссией выявлены основания, предусмотренные п. 14 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков, исключающие возможность внесения сведений об ИП В. в реестр недобросовестных поставщиков.

С учетом пояснений Заинтересованного лица, позиции Заказчика, а также с учетом того, что у Комиссии отсутствуют доказательства, что Заказчику фактом неисполнения обязательств по подписанию проекта контракта нанесен значительный ущерб, полагает, что включение сведений об ИП В. в реестр недобросовестных поставщиков будет несоизмеримо с имеющимся неисполнением обязательств, повлечет для заинтересованного лица с учетом всех обстоятельств значительные неблагоприятные последствия, что не отвечает целям ведения реестра недобросовестных поставщиков, не соизмеримо с негативными для заказчика последствиями, связанными с неисполнением заинтересованным лицом обязательств по подписанию контракта.

Учитывая указанные обстоятельства, Комиссия приходит к выводу об отсутствии умысла у ИП В. на уклонение от подписания контракта.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. ст. 104, 99 Закона о контрактной системе, Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078, Постановлением N 1576 Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области по контролю в сфере закупок,

1. Сведения об ИП В. в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

2. В действиях заказчика в лице ФКУ "УРАЛУПРАВТОДОР" нарушений не выявлено.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.