Решение Свердловского УФАС России от 07.10.2026 N 066/06/105-2568/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области по контролю в сфере закупок (далее по тексту - Комиссия) в составе:

*,

посредством использования интернет-видеоконференции, которая обеспечивает возможность участия сторон, в 11:00 ч., с участием:

Заказчика: Ж. (по доверенности),

Заявителя: Д. (по доверенности),

рассмотрев жалобу ООО "А" (вх. N 19961/26 от 01.10.2026) о нарушении заказчиком в лице ГБУ СО "Байкаловская ветеринарная станция по борьбе с болезнями животных", при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона, на поставку изделий медицинского назначения (извещение N 0362200017026000002), Федерального Закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее по тексту - Закон о контрактной системе), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии со статьей 99, 106 Закона о контрактной системе,

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области поступила жалоба ООО "А" (вх. N 19961/26 от 01.10.2026) о нарушении заказчиком в лице ГБУ СО "Байкаловская ветеринарная станция по борьбе с болезнями животных", при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона, на поставку изделий медицинского назначения (извещение N 0362200017026000002), Закона о контрактной системе, соответствующая требованиям ст. 105 Закона о контрактной системе.

В своей жалобе заявитель указывает, что заказчиком нарушен порядок определения победителя аукциона и правильность применения национального режима.

Заказчик с доводами, изложенными в жалобе, не согласился, указал, в заявке Заявителя отсутствовал номер регистрационного удостоверения и сертификат о происхождении товара, а значит данная заявка приравнивается к иностранной.

Жалоба рассмотрена в порядке, предусмотренном статьей 106 Закона о контрактной системе.

23.09.2026 г. на официальном сайте опубликовано извещение о проведении электронного аукциона N 0362200017026000002) на поставку изделий медицинского назначения.

Начальная (максимальная) цена контракта составила 306 450,00 рублей.

30.09.2026 закупочной комиссией была проведена процедура подведения итогов закупки, по результатам которой был составлен протокол от 30.09.2026 N 0362200017026000002 (далее - Протокол от 30.09.2026), подписанный присутствующими на заседании членами комиссии.

В соответствии с вышеуказанным Протоколом от 30.09.2026, члены комиссии по осуществлению закупок рассмотрели заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 статьи 49 Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ) и приняли решение:

По результатам подведения итогов Закупки победителем признан участник закупки с идентификационным N 155, с ценой контракта - 116 451,00 рублей (снижение цены контракта - 62.00%).

02.10.2026 в УФАС по Свердловской области поступила поданная 01.10.2026 через ЕИС жалоба Заявителя на действия комиссии по осуществлению закупок Заказчика, которая, по мнению Заявителя, при определении победителя Закупки необоснованно не применила национальный режим в соответствии с Постановлением N 1875 и определила победителя Закупки.

Заказчик в письменных пояснениях не признал допущенное нарушение.

В соответствии с пп. "а" п. 1 ч. 5 ст. 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с п. 4 ч. 4 ст. 49 Закона о контрактной системе, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным п. 1 - 8 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе.

В силу п. 4 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях предусмотренных пп. "а" п. 1 (за исключением случая, предусмотренного п. 5 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе), пп. "а" п. 2 ч. 4, пп. "а" п. 1 (за исключением случая, предусмотренного п. 5 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе), п. 2 ч. 5 ст. 14 Закона о контрактной системе.

В соответствии с п. 15 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки.

Пп. "б" п. 1 ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе установлено, что Правительство Российской Федерации вправе с учетом положений ч. 3 ст. 14 Закона о контрактной системе принимать меры, устанавливающие ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

В силу пп. "а" п. 2 ч. 4 ст. 14 Закона о контрактной системе если Правительством Российской Федерации установлено предусмотренное пп. "б" п. 1 ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе ограничение закупок товара, все заявки на участие в закупке, содержащие предложения о поставке такого товара, происходящего из иностранного государства, подлежат отклонению в соответствии с Законом о контрактной системе, если на участие в закупке подана и по результатам рассмотрения признана соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (если Законом о контрактной предусмотрена документация о закупке) заявка, содержащая предложение о поставке такого товара российского происхождения).

Согласно п. 1 постановления Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875) при осуществлении закупок в соответствии с Законом о контрактной системе устанавливается в том числе ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2 к Постановлению N 1875 (далее - Ограничение).

Абзацем четвертым пп. "а" п. 7 Постановления N 1875 установлено, что, при осуществлении закупки товаров, указанных в позициях 1 - 433 приложения N 2 к Постановлению N 1875, предусмотрено декларирование в извещении об осуществлении закупки или в приглашении принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) факта отсутствия в реестре российской промышленной продукции такого товара с характеристиками, соответствующими потребности заказчика, указание в описании объекта закупки характеристик товара, потребность в котором имеется у заказчика и который отсутствует в реестре российской промышленной продукции, а также включение в описание объекта закупки копии направленного до начала осуществления закупки в Минпромторг России уведомления об отсутствии закупаемого товара в реестре российской промышленной продукции, которое должно содержать информацию о заказчике (место нахождения, почтовый адрес, адрес электронной почты, номер контактного телефона) и о товаре, потребность в котором имеется у заказчика и который отсутствует в реестре российской промышленной продукции (наименование товара, код товара по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008), код товара по единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза, предусмотренной правом Евразийского экономического союза, и характеристики такого товара).

Вместе с тем в силу пп. "з" п. 3 Постановления N 1875 информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товара товаров из Российской Федерации, указанных в позициях 1-433 приложения N 2 к Постановлению N 1875 (если отсутствие в реестре российской промышленной продукции такого товара с характеристиками, соответствующими потребности заказчика, задекларировано заказчиком в соответствии с абзацем четвертым подпункта "а" пункта 7 Постановления N 1875 или при осуществлении в соответствии с Законом о закупках задекларировано в документации о закупке), за исключением случая, если в заявке на участие в закупке содержится предложение о поставке товара, который по состоянию на момент подачи заявки на участие в закупке включен в реестр российской промышленной продукции является указание в заявке на участие в закупке наименования страны происхождения товара (в случае осуществления закупки в соответствии с Законом о контрактной системе такое указание осуществляется в соответствии с пп. "б" п. 2 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе).

Комиссией установлено, что в соответствии с Извещением поставщик в ходе исполнения контракта обязан осуществить поставку изделий медицинского назначения, соответствующих коду ОКПД 32.50.13.110 "Иглы хирургические; инструменты колющие; шприцы".

Вместе с тем закупаемый Заказчиком Товар включен в перечень приложения N 2 к Постановлению N 1875, в связи с чем Заказчиком в Извещении установлено Ограничение, предусмотренное Постановлением N 1875.

Также, Комиссия отмечает, что в составе Извещения Заказчиком размещены декларация факта отсутствия на территории Российской Федерации товаров с характеристиками, соответствующими потребностям Заказчикам, и уведомление об отсутствии закупаемых товаров в реестре российской промышленной продукции, направленные в адрес Минпромторга России до даты размещения Извещения, в связи с чем на основании пп. "з" п. 3 Постановления N 1875 подтверждением страны происхождения товара является указание такой страны в заявке на участие в закупке.

Заявка ООО "А" по итогам ценовых предложений заняло восьмое место из одиннадцати. Заявка содержала указание на страну происхождения - Российская Федерация, с приложением копии заявки регистрационного удостоверения N РЗН 2021/14937 от 30.07.21 г.

Согласно абзацу четвертому пп. "а" п. 7 Постановления N 1875 в данной закупке задекларирован факт отсутствия в реестре РПП указанных изделий. В этом случае, согласно пп. "з" п. 3 Постановления N 1875 для подтверждения страны происхождения достаточно указания в заявке наименования страны происхождения товара. Распространенным заблуждением является необходимость представления в этом случае сертификата СТ-1 (пп. "в" п. 10). В этом случае данная норма не применяется.

Согласно пп. "а" п. 2 ч. 4 ст. 14 Закона о контрактной системе все заявки, содержащие предложения о поставке товара, происходящего из иностранного государства, подлежат отклонению, если на участие в закупке подана и признана соответствующей требованиям извещения заявка, содержащая предложение о поставке такого товара российского происхождения.

Комиссией установлено, согласно Протоколу, победителем закупки в составе заявки на участие в электронном аукционе в качестве наименования страны происхождения предлагаемого к поставке товара задекларировано "Китайская Народная Республика", а в заявке Заявителя, которому присвоено восьмое место наименование страны происхождения задекларировано "Российская Федерация", что нарушает положения пп. "з" п. 3 Постановления N 1875.

Учитывая изложенное, Комиссия приходит к выводу, что вышеуказанные действия комиссии по осуществлению закупок нарушают положения законодательства о контрактной системе в сфере закупок, поскольку заявления без указания в заявке страны происхождения Российской Федерации подлежали отклонению.

Таким образом, действия комиссии по осуществлению закупок Заказчика привели к неправомерному определению победителя закупки, в нарушение п. "а" п. 1 ч. 5 ст. 49 Закона о контрактной системе, ответственность за которое предусмотрена ч. 7 ст. 7.30.1 КоАП РФ.

На основании вышеизложенного и руководствуясь статьей 99 Закона о контрактной системе, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия,

1. Жалобу ООО "А" признать обоснованной.

2. В действиях заказчика в лице ГБУ СО "Байкаловская ветеринарная станция по борьбе с болезнями животных" нарушений Закона о контрактной системе не выявлено.

3. В действиях закупочной комиссии выявлено нарушение п. "а" п. 1 ч. 5 ст. 49 Закона о контрактной системе

4. Заказчику в лице ГБУ СО "Байкаловская ветеринарная станция по борьбе с болезнями животных", закупочной комиссии, оператору электронной площадки выдать предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе.

5. Обязать заказчика обеспечить явку членов закупочной комиссии, с документами, закрепляющими за данными лицами служебную обязанность по совершению таких действий, а также с документами, удостоверяющими личность для составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 7 ст. 7.30.1 КоАП РФ, по адресу: г. Екатеринбург, ул. 8 Марта, 5 / пер. Химиков, 3, 4 этаж с объяснением по факту выявленного нарушения 23 ноября 2026 г. в 10:00, и в срок до 13 ноября 2026 г. представить в Свердловское УФАС России следующие документы и сведения:

- письменные объяснения (ст. 26.3 КоАП РФ) по факту административного правонарушения, предусмотренного ч. 7 ст. 7.30.1 КоАП РФ;

- копию паспорта (разворот страниц с серией/номером, датой выдачи, фотографией, адресом регистрации);

- копию должностной инструкции;

- копию приказа о назначении на должность;

- иные документы и сведения, имеющие значение для рассмотрения дела об административном правонарушении.

Для оперативности ответ следует направить на электронную почту Управления (to66@fas.gov.ru). В ответе, просьба, ссылаться на исходящий номер документа Свердловского УФАС России. Копии документов должны быть заверены надлежащим образом, направлены с приложением сопроводительного письма (с указанием перечня прилагаемых документов, количества листов и экземпляров). В случае невозможности представления каких-либо перечисленных документов и сведений, необходимо представить письменные объяснения о причинах такого отсутствия.

В случае явки защитника (ст. 25.5 КоАП РФ), обязательно наличие доверенности (от имени лица, в отношении которого составляется протокол).

В соответствии с ч. 4.1. ст. 28.2 КоАП РФ в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.