Решение Челябинское УФАС России от 27.03.2025 N 074/06/105-635/2025(130-ж/2025)

Резолютивная часть решения оглашена 24.03.2025

В полном объеме решение изготовлено 27.03.2025

Комиссия по контролю в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее - Комиссия) в составе:

руководствуясь статьями 99, 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), рассмотрев жалобы ООО "СА" на действия комиссии по осуществлению закупок при проведении электронного аукциона на поставку и монтаж оборудования для создания "умной" спортивной площадки (изв. N 0369300154625000001), при дистанционном участии:

- представителя МБОУ "СБ" рабочего поселка Кропачево (далее - заказчик) Н., действующего на основании доверенности N 1 от 17.03.2025;

- представителя ООО "СА" (далее - заявитель, Общество) О., действующего на основании доверенности,

В Челябинское УФАС России 17.03.2025, 18.03.2025 поступили жалобы ООО "СА" на действия комиссии по осуществлению закупок при проведении электронного аукциона на поставку и монтаж оборудования для создания "умной" спортивной площадки (изв. N 0369300154625000001) (далее - аукцион).

Согласно представленным документам заказчик 06.03.2025 объявил о проведении аукциона путем опубликования в единой информационной системе www.zakupki.gov.ru извещения о закупке.

Начальная (максимальная) цена контракта - 12 088 642,02 рублей.

Дата и время окончания срока подачи заявок на участие в аукционе - 14.03.2025 в 08:00.

На дату рассмотрения жалобы контракт не заключен.

Доводы жалобы заявителя заключаются в следующем.

Комиссией по осуществлению закупок признана соответствующей требованиям извещения заявка участника закупки с идентификационным номером 121, а заявки участников закупки с номерами 18, 94, 127 отклонены.

По мнению заявителя, указанные действия комиссии по осуществлению закупок не соответствуют действующему законодательству о контрактной системе, поскольку участником закупки с номером 121, в отношении позиций N 3, N 4 представлены номера реестровых записей товаров, не соответствующие товарам, закупаемым заказчиком в рамках рассматриваемого аукциона и предлагаемым участником в составе заявки, следовательно, страна происхождения предлагаемых к поставке товаров не подтверждена, заявка должна быть приравнена к заявке, содержащей предложение о поставке товара иностранного происхождения, и, как следствие, все заявки должны быть рассмотрены с учетом ценовых предложений, поданных участниками закупки.

Представитель заказчика с доводами жалобы заявителя не согласился, представил письменные пояснения, которые поддержал на заседании Комиссии, и указал следующее.

Заявки участников закупки рассмотрены в порядке, предусмотренном статьями 48, 49 Закона о контрактной системе, постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875.

Заявка участника закупки с номером 18 отклонена на основании пункта 5 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе, в связи с тем, что на позиции товаров 3, 4 отсутствуют реестровые номера из реестра российской промышленной продукции или евразийского реестра промышленных товаров государств - членов Евразийского экономического союза.

Заявки участников закупки с номерами 94, 127 отклонены на основании пункта 5 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе, в связи с отсутствием на позиции 3, 4, 5, 6 реестровых номеров из реестра российской промышленной продукции или евразийского реестра промышленных товаров государств - членов Евразийского экономического союза.

Заявка участника с номером 121 содержала документы и сведения, подтверждающие страну происхождения товаров, предлагаемых к поставке, в связи с чем у комиссии по осуществлению закупок отсутствовали основания для отклонения такой заявки.

Заслушав пояснения сторон, изучив представленные документы и материалы, руководствуясь статьями 99, 106 Закона о контрактной системе, Комиссия пришла к следующим выводам.

В соответствии с подпунктом "б" пункта 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе с учетом положений части 3 настоящей статьи принимать меры, устанавливающие ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Согласно подпункту "а" пункта 2 части 4 статьи 14 Закона о контрактной системе, если Правительством Российской Федерации установлено предусмотренное подпунктом "б" пункта 1 части 2 настоящей статьи ограничение закупок товара, все заявки на участие в закупке, содержащие предложения о поставке такого товара, происходящего из иностранного государства, подлежат отклонению в соответствии с настоящим Федеральным законом, если на участие в закупке подана и по результатам рассмотрения признана соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) заявка, содержащая предложение о поставке такого товара российского происхождения.

В силу пункта 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки.

Постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 утверждены меры по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц.

Пунктом 1 постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 установлено ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2.

Исходя из содержания подпунктов "а", "б" пункта 3 постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875,

- для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 145 приложения N 1 к настоящему постановлению, позициях 1 - 433 приложения N 2 к настоящему постановлению, приложении N 3 к настоящему постановлению, из Российской Федерации - номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации", и т.д.

- для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 145 приложения N 1 к настоящему постановлению, позициях 1 - 433 приложения N 2 к настоящему постановлению, приложении N 3 к настоящему постановлению, из государств - членов Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации, - номер реестровой записи из евразийского реестра промышленных товаров государств - членов Евразийского экономического союза, порядок формирования и ведения которого устанавливается правом Евразийского экономического союза (далее - евразийский реестр промышленных товаров), и т.д.

Объектом закупки является поставка трибуны сборно-разборной (код позиции 32.30.15.299-00000072), плитки резиновой (код позиции 22.19.72.000-00000009), тренажера уличного силового "Жим от груди" (код позиции 32.30.14.121-00000076), тренажера уличного силового "Жим ногами" (код позиции 32.30.14.121-00000074), оборудования спортивного уличного (код позиции 42.99.12.110-00000001), покрытия спортивного резинового (код позиции 22.19.72.000-00000016).

С учетом того, что тренажер уличный силовой "Жим от груди" (код позиции 32.30.14.121-00000076), тренажер уличный силовой "Жим ногами" (код позиции 32.30.14.121-00000074), оборудование спортивное уличное (код позиции 42.99.12.110-00000001) включены в позиции 169, 188 приложения N 2 к постановлению Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875, заказчиком в извещении о проведении аукциона, в отношении указанных товаров установлено ограничение согласно данному постановлению.

В пункте 1.9 приложения N 3 к извещению заказчиком предусмотрено требование о предоставлении участниками закупки в заявке документов и сведений, подтверждающих страну происхождения товаров в соответствии с подпунктами "а", "б" пункта 3 постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки, члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 статьи 49 Закона о контрактной системе, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

Как установлено материалами дела, в аукционе участвовало четыре участника с идентификационными номерами 18, 94, 127, 121.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика от 14.03.2025 заявка участника закупки с номером 121 признана комиссией по осуществлению закупок соответствующей требованиям извещения. Заявка участника закупки с номером 18 отклонена на основании пункта 5 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе, в связи с тем, что на позиции товаров 3, 4 отсутствуют реестровые номера из реестра российской промышленной продукции или евразийского реестра промышленных товаров государств - членов Евразийского экономического союза. Заявки участников закупки с номерами 94, 127 отклонены на основании пункта 5 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе, в связи с отсутствием на позиции 3, 4, 5, 6 реестровых номеров из реестра российской промышленной продукции или евразийского реестра промышленных товаров государств - членов Евразийского экономического союза.

Как следует из материалов дела, участником закупки с номером 121 в составе заявки, в том числе в отношении позиций 3, 4 с наименованиями "Тренажер уличный силовой "Жим от груди", "Тренажер уличный силовой "Жим ногами", в качестве подтверждения страны происхождения предлагаемых товаров представлены выписки из реестра российской промышленной продукции с номерами реестровых записей 10515285, 10515272.

Комиссией антимонопольного органа установлено, что при нажатии в реестре российской промышленной продукции на реестровые номера 10515285, 10515272, содержащиеся в заявке участника закупки, осуществляется переход на каталог продукции государственной информационной системы промышленности, который содержит описание продукции (назначение, конструкторские особенности, преимущества).

Так, в соответствии с описанием и функциональным назначением уличного силового тренажера для развития мускулатуры спины, плечевого пояса, бицепса, пресса с изменяемой нагрузкой УТС-003 (номер реестровой записи 10515285) данный тренажер предназначен для тренировки широчайшей мышцы спины, заднего пучка дельтовидных и ромбовых мышц, вторичная нагрузка на мышцы рук. Выполняемое упражнение - тяга к груди.

Исходя из описания и функционального назначения уличного силового тренажера для комбинированного жима на верхнюю и нижнюю часть тела, мышцы кора с изменяемой нагрузкой (мультиштанга) УТС-008 (номер реестровой записи 10515272) данный тренажер предназначен для тренировки сгибание рук на бицепс, приседания, шраги, французский жим, тяга к поясу, армейский жим.

При этом, в материалы дела не представлены доказательства того, что тренажеры с номерами реестровых записей 10515285, 10515272 предназначены для выполнения упражнений жима от груди, жима ногами соответственно.

В данном случае, выписки из реестра российской промышленной продукции с номерами реестровых записей 10515285, 10515272 выданы на иные товары, которые не являются объектом рассматриваемой закупки.

С учетом изложенного, выписки из реестра российской промышленной продукции с номерами реестровых записей 10515285, 10515272 не подтверждают страну происхождения товаров "Тренажер уличный силовой "Жим от груди", "Тренажер уличный силовой "Жим ногами", являющихся объектом рассматриваемой закупки и предлагаемых в заявке участником закупки с номером 121.

Таким образом, с учетом положений пункта 5 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе, заявка участника закупки с номером 121 должна быть приравнена к заявке, содержащей предложение о поставке товаров иностранного происхождения. Соответственно, при указанных обстоятельствах ограничение, предусмотренное пунктом 1 постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875, не подлежит применению и, как следствие, заявки участников закупки должны быть рассмотрены без учета данного постановления.

В данном случае, Комиссия антимонопольного органа приходит к выводу о несоответствии действий комиссии по осуществлению закупок подпункту "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе.

Комиссия, руководствуясь статьями 99, 106 Закона о контрактной системе,

1. Признать доводы жалобы ООО "СА" на действия комиссии по осуществлению закупок при проведении электронного аукциона на поставку и монтаж оборудования для создания "умной" спортивной площадки (изв. N 0369300154625000001) обоснованными.

2. Признать в действиях комиссии по осуществлению закупок нарушение подпункта "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе.

3. Выдать заказчику, комиссии по осуществлению закупок, оператору электронной площадки обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе.

4. Передать материалы дела должностному лицу Челябинского УФАС России для решения вопроса о привлечении виновного должностного лица к административной ответственности.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.