Решение Алтайское УФАС России от 27.03.2025 N 022/10/104-474/2025

Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

Зам. председателя комиссии:

К. - Врио заместителя руководителя управления;

членов Комиссии:

Б. - главного специалиста-эксперта отдела контроля органов власти;

Д. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля органов власти,

с участием представителей:

от Заказчика - ФКУ ИК-3 УФСИН России по Алтайскому краю - Я.;

от ООО "С" не явились, к видео-конференции не подключились, уведомлены,

рассмотрев обращение заказчика - ФКУ ИК-3 УФСИН России по Алтайскому краю о включении сведений об ООО "С" его директоре, учредителях в реестр недобросовестных поставщиков по факту одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта N 624 от 08.11.2024 закупки N 0317100013124000097 "Поставка саморезов кровельных и гвоздей строительных" согласно Федеральному закону от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

в УФАС по Алтайскому краю поступило обращение заказчика - ФКУ ИК-3 УФСИН России по Алтайскому краю о включении сведений об ООО "С" его директоре, учредителях в реестр недобросовестных поставщиков по факту одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта N 624 от 08.11.2024 закупки N 0317100013124000097 "Поставка саморезов кровельных и гвоздей строительных".

Согласно обращению Заказчика и приложенным к нему материалам 08.11.2024 г. между Заказчиком и ООО "С" был заключен контракт N 624 на поставку саморезов кровельных и гвоздей строительных.

Поставщиком нарушены обязательства по контракту N 624, в установленный контрактом срок товар не поставлен.

В адрес Поставщика направлены 3 претензии (28.11.2024, 14.01.2025 и 14.03.2025) с указанием срока исполнения контракта и оплаты пени за нарушение срока исполнения обязательств.

Свои обязательства по контракту Поставщик - ООО "С" не исполнил, в связи с чем Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта. Поскольку решение вступило в силу и контракт считается расторгнутым, Заказчик просит включить сведения об ООО "С" в реестр недобросовестных поставщиков.

Ко дню рассмотрения обращения Заказчика письменные объяснения по факту нарушения условий контракта от ООО "С" в УФАС по Алтайскому краю не поступили.

Изучив представленные документы, в ходе проведения внеплановой проверки Комиссия УФАС по Алтайскому краю в сфере контроля закупок пришла к следующим выводам.

08.11.2024 г. по итогам электронного аукциона N 0317100013124000097 между ФКУ ИК-3 УФСИН России по Алтайскому краю и ООО "С" был заключен контракт N 624 на поставку саморезов кровельных и гвоздей строительных.

Согласно п. 1.1 и 1.2 Поставщик обязуется поставить саморезы кровельные и гвозди строительные (далее - Товар), а Заказчик обязуется принять и оплатить Товар в порядке и на условиях, предусмотренных Контрактом.

Наименование, количество и иные характеристики поставляемого Товара указаны в спецификации (приложение к Контракту), являющейся неотъемлемой частью Контракта.

В соответствии с п. 2.1 контракта Цена Контракта составляет 38 426,25 руб., в том числе с НДС 20%.

Пункт 3.1. Поставщик самостоятельно доставляет Товар Заказчику по адресу: <...> (далее - место доставки), в течение10 (десяти) рабочих дней с даты заключения Государственного контракта.

Согласно п. 11.1. Контракт вступает в силу с момента его подписания обеими Сторонами и действует по "31" декабря 2024 г. Окончание срока действия Контракта не влечет прекращения неисполненных обязательств Сторон по Контракту.

В соответствии с п. 11.2. Расторжение Контракта допускается по соглашению Сторон, по решению суда или в связи с односторонним отказом Стороны от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации в порядке, предусмотренном частями 9 - 23 статьи 95 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

28.02.2025 г. Заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта (далее - Решение) в связи с неоднократным нарушением срока поставки товара.

Частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе предусмотрено, что заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 523 ГК РФ односторонний отказ от исполнения договора поставки (полностью или частично) или одностороннее его изменение допускаются в случае существенного нарушения договора одной из сторон (абзац четвертый пункта 2 статьи 450).

Нарушение договора поставки поставщиком предполагается существенным в случаях:

поставки товаров ненадлежащего качества с недостатками, которые не могут быть устранены в приемлемый для покупателя срок;

неоднократного нарушения сроков поставки товаров.

Таким образом, право Заказчика принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта предусмотрено контрактом.

Согласно ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе.

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В силу части 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Решение размещено в ЕИС 28.02.2025 г., получено Поставщиком в тот же день. Таким образом, решение вступило в силу 10.03.2025 г.

Как следует из части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

В силу части 4 статьи 104 Закона о контрактной системе Заказчик либо уполномоченный орган или уполномоченное учреждение, наделенные полномочиями в соответствии со статьей 26 настоящего Федерального закона, направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, обращение о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков в срок, предусмотренный подпунктом "б" пункта 2 части 6 статьи 51, подпунктом "в" пункта 4 части 14 статьи 73, частями 16 и 22.2 статьи 95 настоящего Федерального закона, или не позднее двух рабочих дней, следующих за днем поступления заказчику решения суда о расторжении контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта.

Комиссией в рамках рассмотрения обращения установлено, что в соответствии с письменными пояснениями Заказчика в регламентированный п. 3.1. Контракта срок товар Поставщиком в адрес Заказчика поставлен не был. Доказательств обратного Комиссии не представлено.

Со стороны Заказчика были предприняты попытки связаться с Поставщиком, в целях получения разъяснений относительно непоставки товара в соответствии с требованиями Контракта. Однако, в соответствии с письменными пояснениями Заказчика, электронные письма (претензии), направленные в адрес Поставщика, оставлены без ответа. Доказательств обратного Комиссии не представлено.

Комиссия отмечает, что в период исполнения Контракта никакого взаимодействия между Поставщиком и Заказчиком не осуществлялось, со стороны Поставщика в адрес Заказчика не направлялись информационные письма, иные документы и сведения, содержащие информацию о наличии объективной невозможности у Поставщика поставить товар в регламентированный срок. Доказательств обратного Комиссии представлено не было.

Таким образом, Комиссия пришла к выводу о наличии признаков недобросовестности в действиях Поставщика, а также о наличии признаков уклонения в действиях Поставщика от исполнения обязательств по Контракту в надлежащем виде и полном объеме.

Характер допущенного обществом нарушения существенных условий контракта, наличие в действиях общества вины, тяжесть наступивших последствий, учитывая наличие в законодательстве о контрактной системе специальной меры ответственности, установленной законодательством в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры проведения закупки обязательств (включение в реестр недобросовестных поставщиков), свидетельствует о необходимости применения данной меры ответственности в отношении общества. Применение в указанном случае данной санкции отвечает требованиям справедливости, соразмерно характеру совершенного деяния.

Комиссия установила, что в ЕИС содержится 24 записи о включении сведений об ООО "С", его учредителе, генеральном директоре в реестр недобросовестных поставщиков.

Кроме того, в ходе внеплановой проверки установлено, что решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта размещено в ЕИС 28.02.2025 г., следовательно в соответствии с требованиями части 4 статьи 104 Закона о контрактной системе Заказчик должен направить обращение о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков не позднее 12.03.2025 г.

В месте с тем, обращение Заказчика о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков направлено в УФАС по Алтайскому краю 11.03.2025 почтой России (поступило 17.03.2025) в нарушение подпункт "б" пункта 2 части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе в ЕИС в установленный срок не размещено.

18.03.2025 Заказчиком в ЕИС размещено вышеуказанное обращение в нарушение п. 8 (в) Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078: к обращению не приложено решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта, вступившее в силу.

19.03.2025 УФАС по Алтайскому краю возвращены обращения в связи с нарушением подпункта "б" пункта 2 части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе, п. 8 (в) Постановления N 1078.

21.03.2025 Заказчиком повторно направлено обращение УФАС по Алтайскому краю в соответствии с ч. 4 ст. 104 Закона о контрактной системе.

За данное нарушение предусмотрена административная ответственность по ч. 9 ст. 7.30.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

На основании изложенного, Комиссия, руководствуясь статьей 99, 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд",

1. Включить в реестр недобросовестных поставщиков сведения об ООО "С" (ИНН <...>, КПП <...>; адрес: 193232, <...> литер а, кв. 15), его учредителе, генеральном директоре В. (ИНН: <...>) по факту одностороннего отказа Заказчика от исполнения контракта, заключенного по результатам электронного аукциона N 0317100013124000097 "Поставка саморезов кровельных и гвоздей строительных" сроком на два года.

2. Признать в действиях Заказчика нарушение части 4 статьи 104 Закона о контрактной системе.

3. Передать материалы дела должностному лицу УФАС по Алтайскому краю для принятия решения о привлечении виновных лиц к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.