Решение Ивановского УФАС России от 07.10.2026 N 037/10/104-607/2026(07-02/2026-142)

Дата принятия решения: 07 октября 2026 года

Дата изготовления решения: 12 октября 2026 года

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ивановской области по контролю в сфере закупок N 3 (далее - Комиссия Ивановского УФАС России) в составе:

председателя Комиссии: Парфеновой А.А. - начальника отдела контроля в сфере закупок, членов Комиссии: Жданкиной Ю.К. - главного специалиста-эксперта отдела контроля в сфере закупок, Умарова С.Б. - главного специалиста-эксперта отдела контроля в сфере закупок;

заседание проведено в режиме видеоконференцсвязи при участии представителей: ОКУ "Управление административными зданиями" (далее - Заказчик): Б. (доверенность от 06.10.2026), ООО ОА "Г" (далее - Общество, Исполнитель): Г. (доверенность от 05.10.2026), О. (доверенность от 05.10.2026), на основании ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), п. 13 Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (вместе с "Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)") (далее - Правила),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ивановской области 30.09.2026 от ОКУ "Управление административными зданиями" поступили материалы, свидетельствующие об одностороннем отказе Заказчика от исполнения контракта на оказание услуг по охране (реестровый номер контракта 2372801333925000018).

Рассмотрев представленные Заказчиком, Исполнителем документы, заслушав представителей лиц, участвующих в заседании Комиссии Ивановского УФАС России, проведя внеплановую проверку в соответствии с ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе, было установлено следующее.

07.08.2025 на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (www.zakupki.gov.ru) (далее - официальный сайт, ЕИС) было размещено извещение 0133200001725001802 о проведении электронного аукциона на оказание услуг по охране. Начальная (максимальная) цена контракта - 11 772 698 руб. 40 коп.

По итогам проведения указанной закупки 01.09.2025 ОКУ "Управление административными зданиями" и ООО ОА "Г" был заключен контракт на оказание услуг по охране на сумму 11 713 834 руб. 90 коп.

Согласно п. 1.1 контракта Исполнитель обязуется оказать охранные услуги, предусмотренные ст. 3 Закона РФ от 11.03.1992 N 2487-1 "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации": охрана объектов и (или) имущества, а также обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности, за исключением объектов, предусмотренных ч. 3 ст. 11 Закона РФ от 11.03.1992 N 2487-1 "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации".

Исполнитель оказывает услуги в срок, предусмотренный контрактом, согласно

Спецификации (приложение N 1 к контракту) и Техническому заданию (приложение N 2 к контракту). Заказчик обязуется принять и оплатить оказанные услуги на условиях, предусмотренных контрактом.

Согласно Спецификации, Техническому заданию к контракту:

Период оказания услуг:

- с 01 по 31 января 2026 года;

- с 01 по 29 февраля 2026 года;

- с 01 по 31 марта 2026 года;

- с 01 по 30 апреля 2026 года;

- с 01 по 31 мая 2026 года;

- с 01 по 30 июня 2026 года;

- с 01 по 31 июля 2026 года;

- с 01 по 31 августа 2026 года;

- с 01 по 30 сентября 2026 года;

- с 01 по 31 октября 2026 года;

- с 01 по 30 ноября 2026 года;

- с 01 по 31 декабря 2026 года.

Согласно информации, размещенной на официальном сайте, девять этапов приняты Заказчиком без замечаний и оплачены в полном объеме.

01.09.2026 в адрес Заказчика поступило уведомление ООО ОА "Г" об одностороннем отказе от исполнения контракта с 01.09.2026. В качестве основания расторжения Исполнитель указал существенное изменение обстоятельств (ст. 451 Гражданского кодекса Российской Федерации), вызванное вступлением в силу с 01.09.2026 новой редакции Федерального закона от 13.12.1996 N 150-ФЗ "О частной охранной деятельности", которая, по мнению Общества, кардинально изменила правовое регулирование охранной деятельности: введены новые требования к персоналу, порядку оказания услуг, обязательное страхование профессиональной ответственности, изменен перечень разрешенных видов охранных услуг.

Кроме того, Исполнитель сослался на введение прямого запрета на осуществление частной охранной деятельности на объектах с установленными требованиями к антитеррористической защищенности, если охранная организация не соответствует новым критериям. Поскольку охраняемые объекты подпадают под действие данного запрета, дальнейшее оказание услуг по контракту, по утверждению Общества, стало юридически невозможным.

15.09.2026 Заказчик направил Исполнителю проект дополнительного соглашения о расторжении контракта по соглашению сторон.

17.09.2026 Исполнитель уведомил Заказчика об отсутствии согласия на расторжение государственного контракта по соглашению сторон. В обоснование отказа Исполнитель сослался на следующие доводы.

Согласно ч. 3 ст. 36 Федерального закона от 30.11.2024 N 427-ФЗ "О частной охранной деятельности" частной охранной организации разрешается оказывать охранные услуги, предусмотренные прежним законодательством и указанные в лицензии, до истечения одного года со дня вступления Федерального закона от 30.11.2024 N 427-ФЗ "О частной охранной деятельности" в силу (до 01.09.2027) при наличии договора, заключенного с заказчиком до 01.09.2026. Контракт заключен в сентябре 2025 года, срок услуг по 31.12.2026, что полностью находится в пределах переходного периода.

Ни Федеральный закон от 30.11.2024 N 427-ФЗ "О частной охранной деятельности", ни Распоряжение Правительства РФ от 01.08.2026 N 2057-р "Об утверждении перечня объектов, на которых не может осуществляться частная охранная деятельность" не устанавливают, что договоры, заключенные до 01.09.2026, прекращаются с этой даты либо что ч. 3 ст. 36 Федерального закона от 30.11.2024 N 427-ФЗ "О частной охранной деятельности" не применяется к объектам из нового перечня. Ч. 3 ст. 36 Федерального закона от 30.11.2024 N 427-ФЗ "О частной охранной деятельности" - специальная переходная норма, и расширительное толкование подзаконного акта не может вводить исключение, которого нет в тексте закона. Кроме того, п. 8 перечня Распоряжения Правительства РФ от 01.08.2026 N 2057-р "Об утверждении перечня объектов, на которых не может осуществляться частная охранная деятельность" не распространяет запрет на объекты, возможность охраны которых частными охранными организациями предусматривается обязательными требованиями к антитеррористической защищенности; документация по контракту прямо предусматривает оказание услуг на таких объектах.

Исполнитель просил считать письмо официальным уведомлением об отсутствии согласия на расторжение контракта по соглашению сторон, не предпринимать действий по прекращению исполнения контракта по мотиву невозможности оказания услуг частной охранной организацией с 01.09.2026, при наличии иной правовой позиции направить письменное правовое обоснование с указанием конкретной нормы, исключающей применение ч. 3 ст. 36 Федерального закона от 30.11.2024 N 427-ФЗ "О частной охранной деятельности" к спорным контрактам, а также копии письменных разъяснений, предписаний или иных документов уполномоченного органа.

Общество также указало, что до получения надлежащего правового обоснования и прекращения контракта в установленном законом порядке исходит из сохранения договорных обязательств и готово продолжать их надлежащее исполнение, а в случае принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе оставляет за собой право использовать предусмотренные законом способы защиты, включая обращение в суд.

В соответствии с ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом. Право Заказчика принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта предусмотрено п. 11.8 контракта.

17.09.2026 ОКУ "Управление административными зданиями" было принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта. В качестве основания расторжения Заказчик указал существенное изменение обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении контракта (п. 1 ст. 451 Гражданского кодекса Российской Федерации), а также сослался на п. 1 ст. 520 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Заказчик указал, что с 01.09.2026 вступил в силу Федеральный закон от 30.11.2024 N 427-ФЗ "О частной охранной деятельности", п. 1 ч. 2 ст. 4 которого запрещает частную охранную деятельность на объектах, включенных в перечень, утверждаемый

Распоряжением Правительства РФ от 01.08.2026 N 2057-р "Об утверждении перечня объектов, на которых не может осуществляться частная охранная деятельность". П. 8 перечня относит к объектам, на которых не может осуществляться частная охранная деятельность, объекты и прилегающие к ним территории и акватории, используемые государственными органами законодательной и исполнительной власти. На основании изложенного Заказчик решил отказаться от исполнения контракта.

В соответствии с ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Заказчиком своевременно выполнены указанные требования Закона о контрактной системе. 17.09.2026 Заказчик сформировал и разместил решение об одностороннем отказе от исполнения контракта на официальном сайте. 17.09.2026 указанное решение получено

Исполнителем.

На основании ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступило в силу и контракт считается расторгнутым с 29.09.2026.

30.09.2026 Заказчик направил в Ивановское УФАС России обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Согласно представленным ООО ОА "Г" пояснениям 01.09.2026 Общество получило устное уведомление от уполномоченного органа о невозможности дальнейшего оказания услуг в связи с изменением законодательства и незамедлительно уведомило об этом Заказчика. 15.09.2026 Заказчик самостоятельно направил в ЕИС проект дополнительного соглашения о расторжении контракта по соглашению сторон. 17.09.2026 Исполнитель направил отказ от подписания дополнительного соглашения, обоснованный ссылкой на переходные положения ч. 3 ст. 36 Федерального закона от 30.11.2024 N 427-ФЗ "О частной охранной деятельности" и позицию уполномоченного органа. В тот же день Заказчик отменил процедуру заключения дополнительного соглашения и принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

По мнению Общества, охранные агентства вправе осуществлять охрану объектов после вступления изменений в силу, то есть с 01.09.2026, однако, Заказчик и уполномоченный орган придерживаются иной точки зрения. По утверждению Общества, возникло непонимание: Исполнитель полагает, что новая норма дает ему право охранять объекты после 01.09.2026, а контрагент и контролирующий орган это право за ним не признают.

Также Общество указывает, что Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе только при существенном нарушении Исполнителем условий контрактов.

Заказчиком приняты без замечаний и оплачены в полном объеме 9 этапов контракта.

Заказчик не направлял мотивированных отказов, требований об устранении недостатков и неустоек - в ЕИС по всем этапам указано "Неустойки: Нет". Существенное нарушение условий контракта со стороны Исполнителя отсутствует.

По данным ЕИС и открытых источников, компания заключила 31 государственный контракт по Закону о контрактной системе, из которых 26 исполнены (84%). Основным заказчиком выступает ОКУ "Управление административными зданиями" - с ним заключено 29 контрактов на общую сумму 107 083 107 руб. Записи о применении штрафных санкций за неисполнение контрактов отсутствуют; компания и ее фактический контролирующий акционер не включены в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

29.09.2026 - в день расторжения контракта - Заказчик заключил новый контракт с ФГУП "О" Росгвардии. По мнению Общества, это означает, что потребность в охране сохранилась, объект продолжал охраняться, претензий к качеству услуг ООО ОА "Г" не было, а расторжение носило формальный характер - фактически замена исполнителя. За весь период исполнения контракта Заказчик не заявлял претензий по качеству, объему и срокам, не направлял требований об устранении недостатков и неустоек, не фиксировал фактов причинения ущерба охраняемому имуществу.

Учитывая изложенное, Общество просило отказать ОКУ "Управление административными зданиями" во включении сведений об ООО ОА "Г" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), учесть переходные положения ч. 3 ст. 36 Федерального закона от 30.11.2024 N 427-ФЗ "О частной охранной деятельности", которые прямо разрешали Исполнителю продолжать оказание охранных услуг по контракту, заключенному до 01.09.2026, в течение одного года, принять во внимание отсутствие существенного нарушения условий контракта со стороны

Исполнителя.

Оценив представленные сведения и документы, Комиссия Ивановского УФАС России приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 3 ст. 36 Федерального закона от 30.11.2024 N 427-ФЗ "О частной охранной деятельности" частной охранной организации разрешается оказывать охранные услуги, предусмотренные ч. 3 ст. 3 Закона Российской Федерации от 11 марта 1992 года N 2487-I "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации", указанные в предоставленной ей в соответствии с указанным Законом лицензии на осуществление частной охранной деятельности, до истечения одного года со дня вступления в силу Федерального закона от 30.11.2024 N 427-ФЗ "О частной охранной деятельности" при наличии договора, заключенного с заказчиком до дня вступления в силу Федерального закона от 30.11.2024 N 427-ФЗ "О частной охранной деятельности".

Изменения в Федеральный закон от 30.11.2024 N 427-ФЗ "О частной охранной деятельности" вступили в силу 01.09.2026, следовательно, переходный период действует до 01.09.2027.

Контракт был заключен 01.09.2025, то есть до 01.09.2026. Срок оказания услуг по контракту - по 31.12.2026, что находится в пределах переходного периода.

Таким образом, на дату принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе (17.09.2026) Исполнитель имел законное право продолжать оказание охранных услуг по ранее заключенному контракту.

Ч. 3 ст. 36 и ч. 2 ст. 4 Федерального закона от 30.11.2024 N 427-ФЗ "О частной охранной деятельности" регулируют разные предметы:

ч. 3 ст. 36 Федерального закона от 30.11.2024 N 427-ФЗ "О частной охранной деятельности" - срок действия лицензии и право оказывать виды услуг по договорам, заключенным до 01.09.2026;

ч. 2 ст. 4 Федерального закона от 30.11.2024 N 427-ФЗ "О частной охранной деятельности" - объекты, на которых частная охранная деятельность запрещена.

При этом ни Федеральный закон от 30.11.2024 N 427-ФЗ "О частной охранной деятельности", ни Распоряжение Правительства РФ от 01.08.2026 N 2057-р "Об утверждении перечня объектов, на которых не может осуществляться частная охранная деятельность" не устанавливают, что договоры, заключенные до 01.09.2026, прекращаются с этой даты либо что ч. 3 ст. 36 Федерального закона от 30.11.2024 N 427-ФЗ "О частной охранной деятельности" не применяется к объектам, включенным в новый перечень.

Ч. 3 ст. 36 Федерального закона от 30.11.2024 N 427-ФЗ "О частной охранной деятельности" является специальной переходной нормой, непосредственно регулирующей исполнение ранее заключенных договоров. Толкование, при котором подзаконный перечень автоматически прекращает исполнение всех таких договоров с 01.09.2026, фактически вводит исключение из ч. 3 ст. 36 Федерального закона от 30.11.2024 N 427-ФЗ "О частной охранной деятельности", которого законодатель в ее тексте не установил.

Письмами Главного управления государственного контроля и лицензионно-разрешительной работы Росгвардии от 27.07.2026 N 9/3567, от 14.09.2026 N 3-16-667607 подтверждено, что ранее выданные лицензии продолжают действовать, а ч. 3 ст. 36 Федерального закона от 30.11.2024 N 427-ФЗ "О частной охранной деятельности" допускает оказание охранных услуг в течение переходного периода при наличии договора, заключенного до 01.09.2026. Каких-либо исключений для договоров в зависимости от вида охраняемого объекта в письме не сформулировано. Положениями ч. 3 ст. 36 Федерального закона от 30.11.2024 N 427-ФЗ "О частной охранной деятельности" регулируются правоотношения по договорам об оказании охранных услуг, заключенным до 01.09.2026.

Таким образом, официальная позиция уполномоченного органа не исключает возможность исполнения контрактов, заключенных до 01.09.2026, в течение переходного периода.

Ч. 8 ст. 95 Закона о контрактной системе предусматривает три способа расторжения контракта: по соглашению сторон; по решению суда; в случае одностороннего отказа стороны от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Это означает, что односторонний отказ возможен не по любому основанию, а только по тем, которые прямо предусмотрены Гражданским кодексом Российской Федерации.

Заказчик в своем решении от 17.09.2026 сослался на п. 1 ст. 451 Гражданского кодекса Российской Федерации - существенное изменение обстоятельств.

Ст. 451 Гражданского кодекса Российской Федерации регулирует расторжение договора при существенном изменении обстоятельств. Она не дает права на односторонний отказ.

Ссылка Заказчика на п. 1 ст. 520 Гражданского кодекса Российской Федерации в решении об одностороннем отказе также является необоснованной, поскольку ст. 520 Гражданского кодекса Российской Федерации регулирует права покупателя в случае недопоставки товаров, невыполнения требований об устранении недостатков товаров или о доукомплектовании товаров.

В материалах дела отсутствует недопоставка товаров или ненадлежащее качество:

все этапы приняты без замечаний, оплачены, неустойки не заявлялись. Следовательно, отсутствует и сам фактический состав, с которым ст. 520 Гражданского кодекса Российской Федерации связывает какие-либо права покупателя.

Учитывая изложенное, действия Заказчика нарушают ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе.

Стоит отметить, что в соответствии с ч. 16 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным п. 1 ч. 10 ст. 104 Закона о контрактной системе, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Согласно ч. 4 ст. 104 Закона о контрактной системе заказчик либо уполномоченный орган или уполномоченное учреждение, наделенные полномочиями в соответствии со ст. 26 Закона о контрактной системе, направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, обращение о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков в срок, предусмотренный пп. "б" п. 2 ч. 6 ст. 51, пп. "в" п. 4 ч. 14 ст. 73, ч. 16 и 22.2 ст. 95 Закона о контрактной системе, или не позднее двух рабочих дней, следующих за днем поступления заказчику решения суда о расторжении контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта.

В материалах дела отсутствуют доказательства существенного нарушения

Исполнителем условий контракта: все исполненные этапы контракта приняты Заказчиком без замечаний и оплачены в полном объеме.

На основании пп. "а" п. 15 Правил орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных пп. "а" п. 13 Правил:

выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе; заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта; поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта; надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

Решение Заказчика принято за пределами оснований, предусмотренных ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе, что исключает включение сведений в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Учитывая изложенное, а также тот факт, что выявленное нарушение Закона о контрактной системе свидетельствует о наличии признаков состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 9 ст. 7.30.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), руководствуясь ст. 95, 99, 104 Закона о контрактной системе, Комиссия Ивановского УФАС России

1. Сведения, представленные ОКУ "Управление административными зданиями" в отношении ООО ОА "Г", директора Общества - С., учредителей Общества - Я. (ИНН: <...>), Г. (ИНН: <...>), в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта на оказание услуг по охране (реестровый номер контракта 2372801333925000018), в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) не включать.

2. Установить в действиях ОКУ "Управление административными зданиями" нарушение ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе.

3. Передать материалы обращений уполномоченному должностному лицу Ивановского УФАС России для принятия решения в соответствии с КоАП РФ.

Настоящее решение может быть обжаловано в порядке и сроки, предусмотренные законом.