Решение Пензенского УФАС России от 07.10.2026 N 058/10/104-858/2026

Инспекция Управления Федеральной антимонопольной службы по Пензенской области по проведению плановых, внеплановых проверок по контролю в сфере закупок в составе:

- ... - руководителя Инспекции, руководителя Управления,

- ... - заместителя руководителя Инспекции, заместителя руководителя - начальника отдела контроля закупок,

- ... - члена Инспекции, главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок,

при участии

со стороны заказчика ГКУ "У" - ..., ..., ... (до перерыва) (представителей по доверенности),

со стороны ООО "Э" ..., ... (представителей по доверенности),

рассмотрев представленные ГКУ "У" от 30.09.2026 документы и сведения в отношении ООО "Э" (ИНН <...>), подлежащие включению в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения государственного контракта N 01555000006260001420001 от 15.06.2026 реестровый номер 2583601371726000056, заключенного по результатам электронного конкурса "Ремонт автомобильной дороги "пгт. Колышлей - с. Малая Сердоба - с. Саполга" - г. Нижний Новгород - г. Саратов" км 37+300 - км 43+300 Малосердобинского района Пензенской области" 1 этап км 37+300 - км 40+800, 2 этап км 40+800 - км 43+300" (N 0155500000626000142 от 14.05.2026), руководствуясь статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации",

30.09.2026 в Пензенском УФАС России зарегистрировано обращение заказчика о включении сведений об ООО "Э" в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения государственного контракта N 01555000006260001420001 от 15.06.2026.

Заседание Инспекции Управления в соответствии с уведомлением от 01.10.2026 назначено на 06.10.2026 в 14 часов 00 минут (МСК).

Представители заказчика участвовали в заседании в дистанционном режиме, представители ООО "Э" участвовали в рассмотрении обращения в очном режиме.

Исходя из материалов обращения и пояснений представителей заказчика, 15.06.2026 между сторонами заключен государственный контракт N 01555000006260001420001 на выполнение работ по ремонту автомобильной дороги "пгт. Колышлей - с. Малая Сердоба - с. Саполга" - г. Нижний Новгород - г. Саратов" км 37+300 - км 43+300 Малосердобинского района Пензенской области" 1 этап км 37+300 - км 40+800, 2 этап км 40+800 - км 43+300, при этом работы подрядчиком выполнялись, однако заказчиком при проверке их результатов неоднократно выявлялись существенные недостатки в качестве их выполнения, в связи с чем заказчиком направлялись соответствующие претензионные письма, отказы в приемке работ, акты и пр., однако подрядчиком выявленные недостатки не были устранены в полном объеме, в связи с чем заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта. Представители заказчика также пояснили, что выявленные недостатки не были устранены подрядчиком также и в течение 10 дней после принятия решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, соответственно, решение вступило в силу и заказчик направил соответствующее обращение о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков в Пензенское УФАС России. Представители заказчика обратили внимание, что денежные средства по данному контракту выделены в рамках национального проекта "Инфраструктура для жизни", при этом участок автомобильной дороги, на котором подрядчиком должны были быть выполнены работы в 2026 году расположен рядом с социально-значимыми объектами, просили сведения об обществе включить в реестр, пояснив, что в таком случае у заказчика появится возможность заключить контракт со вторым участником закупки без проведения новой процедуры, учитывая положения части 17.1 статьи 95 Закона о контрактной системе.

При рассмотрении обращения представители подрядчика поддержали позицию, изложенную в письменных пояснениях в полном объеме, указав, что Общество не согласно с позицией заказчика, считает, что подрядчиком выполнены взятые обязательства, при этом часть выявленных заказчиком недостатков подрядчиком устранена, при этом относительно основного объема таких недостатков, касающихся отклонения поперечных уклонов от проекта и стандартов, подрядчиком по собственной инициативе проведена экспертиза, в результате которой установлена, что данный недостаток является следствием недостатков проектно-сметной документации (ПСД), в связи с чем просили сведения об Обществе в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

В связи с необходимостью дополнительного анализа материалов по обращению в заседании Инспекции объявлялся перерыв до 07.10.2026 16 часов 30 минут (МСК). После перерыва стороны приняли участие в заседании в очном порядке, дополнительно пояснив обстоятельства исполнения контракта.

В рамках рассмотрения обращения и в результате осуществления в силу пункта 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки соблюдения законодательства при проведении электронного конкурса Инспекцией Управления установлено следующее.

14.05.2026 в единой информационной системе в интересах заказчика размещено извещение N 0155500000626000142 о проведении электронного конкурса "Ремонт автомобильной дороги "пгт. Колышлей - с. Малая Сердоба - с. Саполга" - г. Нижний Новгород - г. Саратов" км 37+300 - км 43+300 Малосердобинского района Пензенской области" 1 этап км 37+300 - км 40+800, 2 этап км 40+800 - км 43+300".

НМЦК 112 984 738,07 руб. КБК 8130409161И854470244, 8130409161И89Д080244.

В соответствии с протоколом подведения итогов от 01.06.2026 победителем определен участник N 121345558 (ООО "Э").

Как следует из материалов обращения 15.06.2026 по результатам проведения электронного конкурса между заказчиком и ООО "Э" заключен государственный контракт N 01555000006260001420001 (реестровый номер 2583601371726000056).

В соответствии с пунктом 1.1 контракта заказчик заказывает и оплачивает, а Подрядчик принимает на себя обязательства по ремонту автомобильной дороги "пгт. Колышлей - с. Малая Сердоба - с. Саполга" - г. Нижний Новгород - г. Саратов" км 37+300 - км 43+300 Малосердобинского района Пензенской области" 1 этап км 37+300 - км 40+800, 2 этап км 40+800 - км 43+300 (далее - "Объект").

В силу пункта 1.2 контракта подрядчик обязуется выполнить собственными силами и имеет право привлекать субподрядные организации для ремонта Объекта, в соответствии с проектной документацией (далее - Проект), утвержденной начальником ГКУ "У" от 17.07.2025 г. распоряжением N 60/25-то.

Пунктом 2.1 контракта определено, что цена контракта является твердой, определена на весь срок исполнения контракта, за исключением случаев, установленных законодательством Российской Федерации. Цена контракта составляет: 84 772 448 (Восемьдесят четыре миллиона семьсот семьдесят две тысячи четыреста сорок восемь) рублей 97 копеек с учетом налога на добавленную стоимость по налоговой ставке 22 процента, а в случае если контракт заключается с лицами, не являющимися в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах плательщиками налога на добавленную стоимость, цена Контракта налогом на добавленную стоимость не облагается.

Согласно пункту 3.1 контракта сроки выполнения работ: с даты заключения государственного контракта по 20.07.2028 г.

Пунктом 3.2 контракта определено, что календарные сроки выполнения работ по Объекту определяются графиком выполнения работ по ремонту (Приложение N 3 к Контракту) (далее - График работ), который является неотъемлемой частью Контракта, составленным Подрядчиком и утвержденным Заказчиком, на основании расчета изменения стоимости за выполненные работы по итогам проведенного открытого конкурса в электронной форме, представленного Заказчиком.

Согласно разделу 4.1 контракта подрядчик обязан, в том числе:

4.1.1. Принять на себя обязательства по ремонту Объекта в сроки, предусмотренные Контрактом, с учетом Графика работ, и сдать результат работ по ремонту Заказчику. Обеспечить выполнение работ на объекте в соответствии с проектной документацией, техническим заданием (приложение N 1 к Контракту) (далее - Задание).

4.1.2. Разработать График работ и предоставить на утверждение Заказчику в течение 3 (трех) рабочих дней с даты заключения настоящего Контракта по форме указанной в Приложении N 3 к Контракту. График работ становится обязательным для Сторон с момента его утверждения Заказчиком.

4.1.3. Выполнить своими силами и (или) силами субподрядных организаций все работы, указанные ст. 1 Контракта, в объеме и сроки, предусмотренные Контрактом и приложениями к нему, и в соответствии с действующими нормативно-техническими документами, обязан выполнить их с качеством, соответствующим, утвержденной проектной документацией и Заданием.

4.1.4. Самостоятельно проводить организацию строительных работ в соответствии с СП 48.13330.2019, поставлять на строительную площадку необходимые материалы, оборудование, строительную технику, а также производить их приемку, разгрузку и складирование.

4.1.6. Обеспечить за свой счет содержание и сохранность ремонтируемого "Объекта", материалов, оборудования, стоянки строительной техники, сооружений и другого имущества, необходимого для работ по "Объекту" на строительной площадке, ограждения мест производства работ с момента начала строительства до подписания акта приемки его в эксплуатацию. В случае, если в указанный срок сооружению или его части будет причинен ущерб или обнаружены утраты или повреждения, Подрядчик обязан за свой счет произвести ремонт и устранить выявленные недостатки.

4.1.11. Немедленно известить Заказчика и до получения от него указаний приостановить работы при обнаружении обстоятельств, угрожающих сохранности или прочности "Объекта", либо создающих невозможность завершения работ в установленный срок.

4.1.12 Своевременно представлять Заказчику всю необходимую информацию об "Объекте", исполнительную документацию Ежемесячно (в срок до 20-го числа (включительно) текущего месяца).

4.1.12.1. Размещать в единой информационной системе документ о приемке предусмотренный п. 1 ч. 13 ст. 94 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ с приложением документов об объемах выполненных работ по унифицированным формам КС-2, КС-3, в части завершения работ по объекту дополнить приложение актом приемки законченных работ по объекту.

4.1.12.2. Документы, указанные в пп. 4.1.12.1. п. 4.1. ст. 4 Контракта являются неотъемлемой частью документа о приемке.

4.1.13. Нести ответственность перед Заказчиком за допущенные отступления от проекта по объекту.

4.1.15. Согласовать с Заказчиком схему организации дорожного движения и ограждения мест производства работ на "Объекте" и обеспечить ее организацию и четкое соблюдение. Обеспечить безопасность движения транспорта на "Объекте".

4.1.16. В ходе выполнения работ на "Объекте" осуществлять входной, операционный и лабораторный контроль качества материалов, используемых при производстве работ и руководствоваться действующими нормативными документами.

4.1.18. Не использовать в ходе осуществления работ материалы и оборудование в том числе, предоставленные Заказчиком, если это может привести к нарушению требований, обязательных для сторон по охране окружающей среды и безопасности строительных работ.

4.1.19. Обеспечить своевременное устранение недостатков и дефектов, выявленных при приемке работ и в течение гарантийного срока эксплуатации "Объекта". Исправлять дефекты, допущенные при выполнении работ, за свой счет в установленные Заказчиком сроки.

4.1.21. Обеспечить представителям заказчика возможность осуществлять проверку хода и качества работ, выполняемых Подрядчиком и обеспечить представителю Заказчика за счет Подрядчика все необходимые условия для исполнения им своих обязательств по п. 5.1. Контракта.

4.1.23. Беспрепятственно допускать представителей Заказчика или представителей, нанятой Заказчиком инженерной организации ко всем видам работ в любое время суток в течение всего периода работ на "Объекте" для проведения контрольных мероприятий, предоставлять по их требованию оформленные и заверенные в установленном порядке журналы производства работ, лабораторного контроля на русском языке по типовой форме для проверки и для записей замечаний и предписаний Заказчика в них.

4.1.24. Выполнить в полном объеме все свои обязательства, предусмотренные в других статьях Контракта.

4.1.33. Выполнить работы качественно в соответствии с утвержденной проектной документацией и требованиями действующих нормативных документов, указанных в приложение N 1 к Заданию, а также сдать работы Заказчику в состоянии, позволяющем эксплуатацию объекта.

4.1.41. Устранять за свой счет выявленные в ходе приемки выполненных работ и (или) обнаруженные в пределах гарантийных сроков на конструктивные элементы объекта, предусмотренных Контрактом и установленных согласно приложению N 2 (далее - Гарантийные сроки), недостатки (дефекты) работ, возникшие вследствие невыполнения и (или) ненадлежащего выполнения работ Подрядчиком и (или) третьими лицами, привлеченными им для выполнения работ, а в случае, если указанные недостатки (дефекты) причинили убытки Заказчику и (или) третьим лицам, возместить убытки в полном объеме в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации.

4.1.42. Подрядчик, подтверждает, что изучил и проверил сметную документацию, полностью ознакомлен со всеми условиями, связанными с выполнением работ, и принимает на себя все расходы, риски и трудности выполнения работ по настоящему Контракту.

В соответствии с разделом 4.3 контракта заказчик обязан в том числе:

4.3.1 Для выполнения работ по Контракту в течение 3 рабочих дней со дня заключения Контракта передать Подрядчику по акту приема-передачи строительную площадку, проект по ремонту, иные документы и имущество, необходимые для выполнения работ по Контракту, или обеспечить их передачу, а также осуществить иные юридически значимые действия, необходимые для выполнения работ по Контракту.

4.3.2. Осуществлять строительный контроль и технический надзор за производством строительно-монтажных работ в соответствии с проектом и Заданием.

4.3.4. Для проверки представленных Подрядчиком результатов выполненных работ, предусмотренных Контрактом, в части их соответствия условиям Контракта, в том числе проекту по ремонту, которое является неотъемлемой частью Контракта, проводить экспертизу результатов выполненных работ.

Экспертиза результатов выполненных работ проводится Заказчиком своими силами или с привлечением экспертов, экспертных организаций на основании контрактов, заключенных в соответствии с Федеральным законом о контрактной системе. При принятии решения о приемке результатов выполненных работ, отдельных этапов исполнения контракта или об отказе в приемке результатов выполненных работ, отдельных этапов исполнения контракта заказчик, приемочная комиссия (в случае ее создания) должны учитывать отраженные в заключении по результатам указанной экспертизы предложения экспертов, экспертных организаций, привлеченных для ее проведения.

4.3.8. Нести ответственность:

а) за соответствие нормам законодательства Российской Федерации проекта по ремонту, наличие в проекте по ремонту ошибок, препятствующих исполнению Подрядчиком существенных условий Контракта, в случае если разработка проекта по ремонту осуществлялась Заказчиком;

б) за качество материалов, изделий, конструкций и оборудования, поставляемых Заказчиком на объект в соответствии с условиями Контракта;

в) за несвоевременную передачу строительной площадки, проекта по ремонту, иных документов и имущества, необходимых для выполнения работ по Контракту.

Также согласно разделу 4.4 контракта заказчик вправе:

4.4.1. Во всякое время проверять ход и качество работ, выполняемых Подрядчиком, не вмешиваясь в его деятельность.

4.4.2. Если Подрядчик не приступает своевременно к исполнению Контракта или выполняет работы настолько медленно, что окончание их к сроку становится явно невозможным, отказаться от исполнения Контракта и потребовать возмещения убытков, уведомив об этом Подрядчика в порядке, установленном Контрактом.

4.4.3. Если во время выполнения работ станет очевидным, что они не будут выполнены надлежащим образом, назначить Подрядчику разумный срок для устранения недостатков и при неисполнении Подрядчиком в назначенный срок этого требования отказаться от Контракта либо поручить устранение недостатков другому лицу за счет Подрядчика, а также потребовать возмещения убытков. О назначении срока для устранения недостатков Заказчик обязан уведомить Подрядчика в течение 5 дней со дня его назначения в порядке, установленном Контрактом.

4.4.4. Требовать от Подрядчика надлежащего выполнения работ по Контракту в соответствии с условиями Контракта, а также требовать своевременного устранения недостатков, выявленных как в ходе приемки выполненных работ, так и в течение гарантийных сроков.

Пунктом 5.4 контракта предусмотрено, что между представителями заказчика и подрядчика проводятся совещания по решению возникающих вопросов в установленные сторонами сроки.

В силу пункта 5.6 контракта в случае, если заказчиком будут обнаружены некачественно выполненные работы, то подрядчик своими силами и без увеличения стоимости строительства обязан в кратчайший срок, согласованный сторонами и зафиксированный в двухстороннем акте, переделать эти работы для обеспечения надлежащего качества. Все расходы, связанные с переделкой таких работ, оплачиваются Подрядчиком.

Также в пункте 5.8 контракта предусмотрено, что в случае установления заказчиком при приемке очередного этапа работ несоответствия качества выполненных подрядчиком работ, акт выполненных работ Заказчиком не подписывается до момента устранения выявленных нарушений.

Пунктом 5.13 контракта определено, что подрядчик обязан немедленно предупредить заказчика и до получения от него указаний приостановить работы при обнаружении:

а) непригодности или недоброкачественности предоставленных заказчиком материала, оборудования или технической документации;

б) возможных неблагоприятных для заказчика последствий выполнения его указаний о способе исполнения работ;

в) иных не зависящих от подрядчика обстоятельств, которые грозят годности или прочности результатов выполняемых работ либо создают невозможность завершения работ в срок.

Разделом 10 контракта зафиксирован порядок приемки работ, так в силу пункта 10.1 контракта, приемка и оплата выполненных работ, в том числе их отдельных этапов, осуществляются на основании документа о приемке работ, подписанного усиленными квалифицированными электронными подписями уполномоченных лиц сторон контракта в соответствии с положениями Федерального закона "Об электронной подписи", подтверждающего выполнение комплексов (видов) работ (этапов работ) в соответствии с проектом по ремонту, графиком работ, условиями контракта.

В целях приемки выполненных работ подрядчик для подтверждения объемов и качества выполненных работ, предусмотренных проектом по ремонту, формирует с использованием единой информационной системы документ о приемке работ, подписывает его усиленной квалифицированной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени подрядчика, и размещает в единой информационной системе. Также в единой информационной системе подрядчик размещает исполнительную документацию или реестр исполнительной документации, подтверждающий фактическую передачу исполнительной документации заказчику.

При принятии решения об отказе в приемке результатов выполненных работ заказчик формирует с использованием единой информационной системы мотивированный отказ и подписывает его усиленной квалифицированной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика (пункт 10.2 контракта).

Согласно пункту 10.5 контракта при приемке выполненных работ для подтверждения объемов и качества фактически выполненных подрядных работ по конструктивным решениям (элементам) и (или) комплексам (видам) работ, включенным в смету контракта, подрядчик представляет комплект первичных учетных документов, а также исполнительную документацию, в том числе:

- подписанные заказчиком акты приемки ответственных и скрытых работ;

- сертификаты, декларации соответствия, технические паспорта и (или) другие документы, удостоверяющие качество материалов, оборудования и инвентаря, их соответствие строительным нормам, правилам;

- справки, подтверждающие выполнение пусконаладочных работ, испытаний и лабораторий на законченный объем работ и другую учетную документацию, предусмотренную нормативными документами.

Как следует из материалов обращения взаимоотношения сторон по исполнению контракта сопровождались следующими основополагающими документами:

Реквизиты Автор (заказчик/ подрядчик) Краткое содержание

19.06.2026 дополнительное соглашение N 1 стороны Определение финансирования по годам, при этом на 2026 год стороны согласовали объем финансирования в размере 8 477 244,90 руб.

24.06.2026 N 3-4/1853Р заказчик Претензия о непредставлении графика выполнения работ. Штраф 10 000,00 руб. Оплачено подрядчиком 25.06.2026

26.06.2026 N 22 подрядчик О направлении графика выполнения работ

02.07.2026 N 3-4/1959р заказчик Претензия об отсутствии информационного щита. Штраф 10 000,00 руб. Оплачено подрядчиком 02.07.2026

07.07.2026 N 3-4/2077р заказчик Претензия о непредставлении схемы организации движения. Штраф 10 000,00 руб. Оплачено подрядчиком 07.07.2026

Без даты и номера подрядчик Письмо о направлении графика выполнения работ

Инспекция Управления отмечает, что исходя из пояснений сторон при рассмотрении обращения график выполнения работ так и не был согласован и утвержден заказчиком, тем не менее подрядчиком выполнялись виды работ, согласованные с заказчиком в устном порядке. Также в материалы обращения не представлен подписанный сторонами акт приема-передачи строительной площадки.

24.07.2026 N 3-4/2839р заказчик Претензия в связи с непредставлением документа о приемке. Штраф 10 000,00 руб. Оплачено подрядчиком 27.07.2026

04.08.2026 N 1408-1411 заказчик Протокол испытаний (Выравнивающий слой ПК 0+85 право - керн N 1, ПК 9+00 лево - керн N 2, Верхний слой ПК 0+85 право - керн N 3, ПК 9+00 лево - керн N 4). Вывод: Прочность сцепления соответствует ГОСТ, покрытие уплотнено.

07.08.2026 N 35 подрядчик Письмо о приемке выполненных работ по 1-му этапу км 37+300 - км 40+800 согласно графику (прим. Как указано выше согласованный сторонами и утвержденный заказчиком график в материалы не представлялся)

07.08.2026 N 1 подрядчик В ЕИС размещен акт о приемке выполненных работ на сумму 8 477 244,90 руб. с приложением актов по формам КС-2, КС-3, реестра исполнительной документации

11.08.2026 заказчик Комиссией заказчика составлен акт осмотра объекта, согласно которому установлено, что подрядной организацией работы по укладке а/б смеси выполнены с нарушением нормативных документов, а именно на участке Пк 2+50 - Пк 10+00 (право) поперечные уклоны не соответствуют проектным. Пк 6+00, Пк 9+50 наблюдается просвет под 3-метровой рейкой. В связи с чем указано о необходимости в срок до 17.08.2026 выполнить следующие работы: провести фрезерование асфальтобетонного покрытия на участке Пк 2+50 - Пк 10+00.

К указанному акту прилагается Ведомость контрольных измерений по объекту, согласно которой в отношении ровности (просвет под 3-м рейкой), мм зафиксированы отклонения 3 (до 3 мм) на ПК 8+00, 4 (до 6 мм) на ПК 9+00, 9 (6 мм) на ПК 9+50, 6,5 (6 мм) на ПК 10+00. Кроме того, в отношении поперечных уклонов зафиксированы несоответствия на ПК 2+50 - ПК 10+00.

12.08.2026 N 6-4/3204р заказчик Письмо об устранении выявленных нарушений:

1. На участке ПК 2+00 (право) обнаружено выкрашивание верхнего слоя асфальтобетонного покрытия,

2. На участке ПК 2+50 - ПК 8+50 (право) выявлены отклонения поперечных уклонов от проекта и стандартов,

3. На участках ПК 8+00, ПК 9+00, ПК 9+50, ПК 10+00 зафиксировано несоответствие требованиям ГОСТ по величине просвета под 3-х метровой рейкой.

С приложением ведомости контрольных измерений и акта осмотра объекта от 11.08.2026.

Инспекция Управления отмечает, что в акте осмотра и ведомости контрольных измерений отсутствуют указания на выкрашивание верхнего слоя асфальтобетонного покрытия на участке ПК 2+00 (право), отраженное в письме N 6-4/3204р, также в письме указано на выявление отклонений поперечных уклонов от проекта и стандартов на участке ПК 2+50 - ПК 8+50 (право), тогда как в ведомости контрольных измерений и акте осмотра зафиксированы такие отклонения на ПК 2+50 - ПК 10+00.

13.08.2026 N 36 подрядчик В ответ на письмо от 12.08.2026 N 6-4/3204р при этом далее по тексту указаны письма от 21.08.2026 N 6-4/3330р, от 21.08.2026 N 6-4/3334р со ссылкой на выявленные недостатки ПСД исходя из фактического состояния объекта. Кроме того указано на неподписание акта приема-передачи строительной площадки.

Прим. В письме от 13.08.2026 указана ссылка на письма заказчика от 21.08.2026, что не может соответствовать фактическим обстоятельствам исходя из хронологии событий.

14.08.2026 N 36 подрядчик В ответ на уведомление о результатах осмотра от 12.08.2026 N 6-4/3204р о несоответствиях ПСД, о необходимости корректировки ПСД, а также о приостановлении работ.

Прим. исходя из пояснений представителей подрядчика все работы были выполнены в соответствии с ПСД, работы не приостанавливались, при этом довод о наличии недостатков ПСД Общество поддерживает.

19.08.2026 N 6-4/3306р заказчик Письмо об обеспечении явки представителей Общества 20.08.2026 для выявления факта устранения дефектов, указанных в письме от 12.08.2026 N N 6-4/3204р.

20.08.2026 заказчик Комиссией заказчика составлен акт осмотра объекта, в котором сделан вывод об отсутствии устранения нарушений и необходимости в срок до 24.08.2026 следующих действий:

1. Провести фрезирование асфальтобетонного покрытия и укладку нового асфальтобетонного покрытия на участке ПК 3+50 - ПК 8+50 (право);

2. На участке ПК 2+00 (право) устранить сегрегацию асфальтового покрытия;

3. На участках ПК 8+00, ПК 9+00, ПК 9+50, ПК 10+00 устранить просвет под трехметровой рейкой путем фрезирования участка и укладки нового асфальтобетонного покрытия.

К указанному акту прилагается Ведомость контрольных измерений по объекту, согласно которой в отношении ровности (просвет под 3-м рейкой), мм отклонения не зафиксированы. В отношении поперечных уклонов зафиксированы несоответствия.

21.08.2026 N 6-4/3330р заказчик Письмо о необходимости в срок до 24.08.2026

1. Провести фрезирование асфальтобетонного покрытия и укладку нового асфальтобетонного покрытия на участке ПК 3+50 - ПК 8+50 (право);

2. На участке ПК 2+00 (право) устранить сегрегацию асфальтового покрытия;

3. На участках ПК 8+00, ПК 9+00, ПК 9+50, ПК 10+00 устранить просвет под трехметровой рейкой путем фрезирования участка и укладки нового асфальтобетонного покрытия.

С приложением акта осмотра и ведомости контрольных измерений от 20.08.2026

Инспекция Управления отмечает, что в ведомости контрольных измерений по объекту от 20.08.2026 не зафиксированы недостатки в отношении ровности (просвет под 3-м рейкой), при этом такие недостатки все же отражены в акте осмотра и письме заказчика по неизвестным причинам. В отношении поперечных уклонов несоответствия зафиксированы, но замеры на ПК проведены частично 20.08.2026.

21.08.2026 N 6-4/3334р заказчик Письмо о необходимости исполнения пункта 4.1.6 контракта в части содержания автомобильной дороги, а именно устранения ямочности на ремонтном участке.

24.08.2026 N 1 заказчик В ЕИС размещен отказ от приемки работ по акту N 1 от 07.08.2026.

31.08.2026 N 6-4/3588р заказчик Требование об исполнении п. 4.1.6 контракта в части содержания объекта - устранении ямочности на ремонтном участке км 39+600 - км 40+000

02.09.2026 N 6-4/3614р заказчик Письмо о необходимости явки для выявления, устранения нарушений по письму от 21.08.2026 N 6-4/3330р.

02.09.2026 N 1 подрядчик В ЕИС вновь размещен акт о приемке выполненных работ на сумму 8 477 244,90 руб. с приложением актов по формам КС-2, КС-3, реестра исполнительной документации

03.09.2026 N 333 заказчик Предписание о необходимости устранения нарушения п. 4.1.6 (устранение ямочности + нанесение разметки) контракта со сроком 10.09.2026.

Инспекция Управления отмечает, что согласно пояснениям сторон ямочность на участке была Обществом устранена, недостатков в данной части не выявлено.

03.09.2026 заказчик (представитель подрядчика от подписи отказался) Акт осмотра с участием представителя Общества, отказавшегося от подписи, о том, что подрядчиком не устранены нарушения, зафиксированные 20.08.2026.

Указано, что в срок до 15.09.2026 необходимо:

1. Провести фрезирование асфальтобетонного покрытия и укладку нового асфальтобетонного покрытия на участке ПК 3+50 - ПК 8+50 (право);

2. На участке ПК 2+00 (право) устранить сегрегацию асфальтового покрытия;

3. На участках ПК 8+00, ПК 9+00, ПК 9+50, ПК 10+00 устранить просвет под трехметровой рейкой путем фрезирования участка и укладки нового асфальтобетонного покрытия.

К указанному акту прилагается Ведомость контрольных измерений по объекту от 03.09.2026, согласно которой в отношении ровности (просвет под 3-м рейкой), мм отклонения не зафиксированы вновь. В отношении поперечных уклонов зафиксированы несоответствия.

04.09.2026 N 6-4/3634р заказчик Письмо об отсутствии устранения недостатков по письму от 21.08.2026 N 6-4/3330р и необходимости такого устранения в срок до 15.09.2026 с приложением акта осмотра и ведомости контрольных измерений.

Инспекция Управления отмечает, что в ведомости контрольных измерений по объекту от 03.09.2026 не зафиксированы недостатки в отношении ровности (просвет под 3-м рейкой), при этом такие недостатки отражены в акте осмотра и письме заказчика по неизвестным причинам. В отношении поперечных уклонов несоответствия зафиксированы, но замеры на ПК проведены частично 03.09.2026.

08.09.2026 (регистрация вход. N 4014р) подрядчик О направлении КС-2, КС-3, исполнительной документации (ИД) в том числе через ЕИС. Указано, что данные документы не содержат объемов работ в отношении которого существует спор в соответствии с претензиями N 6-4/3204 от 12.08.2026 и N 6-4/3330р от 21.08.2026

09.09.2026 N 40 подрядчик На предписание N 333 об устранении ямочности в рамках п. 4.1.6 контракта.

14.09.2026 заказчик В ЕИС размещен отказ от приемки работ по акту N 1 от 02.09.2026.

15.09.2026 N б/н заказчик Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта. Согласно решению об одностороннем отказе от исполнения контракта выявлены недостатки, требующие:

1. Провести фрезирование асфальтобетонного покрытия и укладку нового асфальтобетонного покрытия на участке ПК 3+50 - ПК 8+50 (право);

2. На участке ПК 2+00 (право) устранить сегрегацию асфальтового покрытия;

3. На участках ПК 8+00, ПК 9+00, ПК 9+50, ПК 10+00 устранить просвет под трехметровой рейкой путем фрезирования участка и укладки нового асфальтобетонного покрытия;

4. Обеспечить устранение ямочности на ремонтном участке км 39+600 - км 40+000.

16.09.2026 N 44 подрядчик В ответ на решение об одностороннем отказе о комиссионном осмотре для конкретизации замечаний.

16.09.2026 N 46 подрядчик В ответ на письмо от 11.09.2026 N 6-4/3723р указано, что в начале августа представителю заказчика был передан пакет ИД, а также о том, что предъявленные документы о приемке не содержат спорные объемы. Выражено несогласие с решением об одностороннем отказе.

Инспекция Управления отмечает, что в письмах подрядчика от 08.09.2026, 16.09.2026 указывалось на то, что предъявленные документы о приемке не содержат спорные объемы, а именно работы на ПК (3+00 - ПК 8+00, право), в отношении которых выявлены несоответствия поперечных уклонов, при этом в качестве доказательства данного факта при рассмотрении обращения представлена исполнительная схема. При этом представитель заказчика выразил несогласие с возможностью принимать работы на участке не по всем пикетам.

18.09.2026 Комиссия заказчика и представитель подрядчика Акт осмотра с участием представителя Общества, о том, что подрядчиком не устранены нарушения, зафиксированные 20.08.2026.

Указано, что в срок до 22.09.2026 необходимо:

1. Довести поперечные уклоны до проектных нормативов;

2. Устранить просветы под 3-метровой рейкой;

3. Устранить разрушение кромки ПК 6+00 (лево), ПК 9+50 (лево).

К указанному акту прилагается Ведомость контрольных измерений по объекту от 18.09.2026, согласно которой в отношении ровности (просвет под 3-м рейкой), мм зафиксированы отклонения на большем количество ПК, чем изначально 11.08.2026. Также в отношении поперечных уклонов зафиксированы несоответствия.

18.09.2026 N 6-4/3831р заказчик Письмо о выявлении отклонений поперечных уклонов ПК 2+50 - ПК 10+00 (право), также несоответствие по величине просвета под 3-метровой рейкой на ПК 6+00, ПК 9+50.

Инспекция Управления отмечает, что в ведомости контрольных измерений по объекту от 18.09.2026 зафиксированы недостатки в отношении ровности (просвет под 3-м рейкой), несмотря на то, что в ведомостях от 20.08.2026 и 03.09.2026 такие недостатки не фиксировались в принципе.

22.09.2026 N 45 подрядчик В ответ на письмо заказчика N 6-4/3831р от 18.09.2026 об устранении замечаний и готовности к приемке объекта.

23.09.2026 N 1 подрядчик В ЕИС вновь размещен акт о приемке выполненных работ на сумму 8 477 244,90 руб. с приложением актов по формам КС-2, КС-3, исполнительной документации.

24.09.2026 N 48 подрядчик Письмо о несогласии с решением об одностороннем отказе. Об устранении замечаний по решению об одностороннем отказе по п. 2, 3, 4. Касательно замечаний на участке ПК 3+50 - ПК 8+50 указано, что работы выполнены сверх утвержденного графика и не предъявлялись к приемке.

В соответствии со статьей 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями и иными обычно предъявляемыми требованиями.

Согласно части 8 статьи 95 Закона о контрактной системе расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В соответствии с частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В соответствии с пунктом 14.1 контракта расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда и в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации и контрактом.

В силу пункта 14.3 контракта заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта в случаях, предусмотренных пп. 4.4.2 - 4.4.3. Контракта.

Пунктом 14.5 контракта предусмотрено, что в случае принятия решения одной из сторон контракта об одностороннем отказе от исполнения контракта расторжение контракта после принятия такого решения осуществляется в порядке, установленном ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок, для подрядчика и заказчика соответственно.

Как указано выше 15.09.2026 заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта.

Согласно пунктам 1 - 3 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно части 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Как следует из части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе, в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

В силу части 4 статьи 104 Закона о контрактной системе заказчик либо уполномоченный орган или уполномоченное учреждение, наделенные полномочиями в соответствии со статьей 26 настоящего Федерального закона, направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, обращение о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков в срок, предусмотренный подпунктом "б" пункта 2 части 6 статьи 51, подпунктом "в" пункта 4 части 14 статьи 73, частями 16 и 22.2 статьи 95 настоящего Федерального закона, или не позднее двух рабочих дней, следующих за днем поступления заказчику решения суда о расторжении контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта.

Согласно части 7 статьи 104 Закона о контрактной системе в течение пяти рабочих дней с даты поступления обращения, указанного в части 4 настоящей статьи, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в таком обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта, о расторжении контракта по решению суда в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта или об отсутствии оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта. По результатам такой проверки принимается решение о включении в реестр недобросовестных поставщиков соответствующей информации или решение об отказе в ее включении в реестр недобросовестных поставщиков. В случае принятия решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков информации о лицах, указанных в части 2 настоящей статьи, такая информация включается в этот реестр не позднее трех рабочих дней с даты принятия данного решения.

Пунктом 13 Правил ведения РНП определено, что не позднее пяти рабочих дней со дня, следующего за днем поступления обращения, орган контроля рассматривает обращение, проводит проверку содержащихся в обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта, о расторжении контракта по решению суда в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта или об отсутствии оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, а также внеплановую проверку, предусмотренную пунктом 5 части 15 статьи 99 Федерального закона, по результатам рассмотрения обращения и проведения проверок, указанных в подпункте "а" настоящего пункта, принимает решение о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо в случаях, предусмотренных пунктами 14 и 15 настоящих Правил, об отказе во включении участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) в реестр, а также выдает (при необходимости) предписание, предусмотренное пунктом 2 части 22 статьи 99 Федерального закона, в случае выявления нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 15 Правил ведения РНП орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр, если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

- выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

- заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

- поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

- принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

- надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

Реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в части 1 статьи 1 Закона о контрактной системе, по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере закупок, а, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Одним из последствий включения в реестр недобросовестных поставщиков согласно части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе может являться ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в торгах по размещению государственного и муниципального заказа.

Принимая решение об участии в процедуре размещения государственного и муниципального заказа и подавая соответствующую заявку, участник должен сознавать возможность наступления для него неблагоприятных последствий в случае ненадлежащего исполнения обязательств.

Решение о включении (невключении) сведений о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в связи с принятием заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта принимается контрольным органом в сфере закупок в каждом конкретном случае, исходя из всех обстоятельств дела и представленных заказчиком и поставщиком (подрядчиком, исполнителем) документов и доказательств.

Как установлено Инспекцией Управления в рассматриваемом случае между сторонами существует гражданско-правовой спор относительно исполнения контракта и взаимодействия сторон.

Так, по мнению заказчика, подрядчиком не устранены недостатки работ на предъявляемом к приемке участке, о наличии таких недостатков заказчик уведомлял подрядчика и сообщал о сроках их устранения, вместе с тем такие недостатки не устранены ни в указанный срок, ни в течение 10-дневного срока для вступления в силу решения об одностороннем отказе.

В тоже время подрядчик принципиально не согласен с позицией заказчика, полагая, что недостатки в отношении сегрегации асфальтового покрытия, просветов под трехметровой рейкой на участках ПК 8+00, ПК 9+00, ПК 9+50, ПК 10+00 им устранены, недостатки в части несоответствия поперечных уклонов действительно имеются, однако с одной стороны данные объемы подрядчиком не предъявлялись к приемке, а с другой стороны их возникновение вызвано несоответствием ПСД в части толщины выравнивающего слоя асфальтобетона, в подтверждение чего в материалы по обращению представлено заключение строительно-технической экспертизы N 0052 от 02.10.2026.

Инспекция Управления при рассмотрении вопроса о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков в настоящем случае учитывает, что в рамках своих полномочий антимонопольный орган не может подменять суд, в том числе разрешать гражданско-правовой спор между сторонами, при этом также учитывает несоответствия в ведомостях контрольных измерений и сопроводительных письмах, оформленных заказчиком.

Инспекция полагает, что установленные обстоятельства не свидетельствуют о наличии достаточных и достоверных доказательств умышленного недобросовестного поведения ООО "Э", направленных на неисполнение контракта.

Учитывая вышеизложенное и руководствуясь частью 15 статьи 99, статьей 104 Закона о контрактной системе, постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (вместе с "Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)"), Инспекция Управления

Сведения, представленные ГКУ "У" об ООО "Э" (ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.