Решение Удмуртское УФАС России от 27.03.2025 N 018/10/5-321/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) на основании статей 99, 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе, Закон), Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 1078) в составе:

председатель Комиссии: <...> - врио руководителя;

члены Комиссии: <...> - старший государственный инспектор отдела антимонопольного контроля, <...> - специалист-эксперт отдела контроля закупок, кворум соблюден,

рассмотрев обращение Заказчика - МКУ г. Ижевска Служба городского строительства (далее - Заказчик) о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков в отношении участника закупки - ООО ЧОО "Т" (ИНН <...>) в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта на оказание услуг по физической охране объекта: "Полигон ТБО площадью 11,3 га, расположенный по адресу: УР, Завьяловский район, 12 км Сарапульского тракта" (ИКЗ закупки - 243182600233118310100100010000000244),

на заседании Комиссии

в отсутствие:

МКУ г. Ижевска Служба городского строительства, уведомленного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения настоящего дела посредством электронной почты,

ООО ЧОО "Т", уведомленного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения настоящего дела посредством электронной почты,

10.12.2025 между Заказчиком и Исполнителем заключен контракт на оказание услуг по физической охране объекта (далее - Контракт).

Согласно пункту 1.4. охрана объекта осуществляется ежедневно, круглосуточно.

23.12.2024 Исполнитель направил в адрес Заказчика уведомление о расторжении Контракта. 10.01.2025 Заказчиком получено уведомление.

15.01.2025 Заказчиком составлен акт выявленных нарушений, согласно которому физическая охрана на объекте отсутствует.

28.01.2025 Заказчик принял решение об одностороннем отказе. Решение вручено Исполнителю почтовой службой 21.02.2025. Дата вступления решения в силу - 03.03.2025.

Согласно части 8 статьи 95 Закона о контрактной системе расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В соответствии с частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В силу статьи 738 ГК РФ общие положения о подряде (статьи 702 - 729) и положения о бытовом подряде (статьи 730 - 739) применяются к договору возмездного оказания услуг, если это не противоречит статьям 779 - 782 ГК РФ, а также особенностям предмета договора возмездного оказания услуг.

В силу части 3 статьи 715 ГК РФ если во время выполнения работы станет очевидным, что она не будет выполнена надлежащим образом, заказчик вправе назначить подрядчику разумный срок для устранения недостатков и при неисполнении подрядчиком в назначенный срок этого требования отказаться от договора подряда либо поручить исправление работ другому лицу за счет подрядчика, а также потребовать возмещения убытков.

Согласно части 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

По смыслу статьи 104 Закона о контрактной системе реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры осуществления закупки обязательств, одним из последствий которой является включение в реестр недобросовестных поставщиков (в качестве санкции за допущенное нарушение), влекущее ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в торгах по размещению государственного и муниципального заказа.

С другой стороны, реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в общих положениях законодательства в сфере закупок, по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере закупок, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Постановлением N 1078 утверждены Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Правила).

Согласно пункту 15 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утв. Постановлением Правительства РФ N 1078, орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в случае:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил установлено:

- выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе

Наличие у антимонопольного органа сомнений в недобросовестности участника исключает возможность включения сведений о таком участнике в РНП, поскольку включение в РНП является исключительной мерой ответственности и применяется только к тем недобросовестным поставщикам, вина которых однозначно доказана, что подтверждается сложившейся судебной практикой (Постановление Арбитражного суда Московского округа от 06.10.2021 по делу N А40-177069/2020).

Изучив предоставленные пояснения и документы, Комиссия Удмуртского УФАС России пришла к следующим выводам.

В соответствии с частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе решение об одностороннем отказе от исполнения контракта может быть принято по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств.

В силу части 3 статьи 715 ГК РФ Заказчик вправе отказаться от договора подряда, если в назначенный Заказчиком срок для устранения нарушений Исполнителем указанные нарушения Исполнителем не устранены.

Установлено, что Заказчиком в адрес Исполнителя претензия с требованием устранить нарушение условий Контракта не направлялась, в материалы дела не представлена.

Таким образом, при нарушении порядка принятия решения об одностороннем отказе Заказчика основания внесения сведений в отношении Исполнителя отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе, Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078, Комиссия Удмуртского УФАС России,

Сведения отношении ООО ЧОО "Т" (ИНН <...>) в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта на оказание услуг по физической охране объекта: "Полигон ТБО площадью 11,3 га, расположенный по адресу: УР, Завьяловский район, 12 км Сарапульского тракта" (ИКЗ закупки - 243182600233118310100100010000000244) не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение трех месяцев в Арбитражный суд Удмуртской Республики.