Решение Камчатского УФАС России от 07.10.2026 N 041/10/104-663/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Камчатскому краю (далее - Камчатское УФАС России) по контролю в сфере закупок и рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Комиссия) в составе:

председателя Комиссии -руководителя управления Фисенко Е.В., членов Комиссии:

- врио начальника отдела контроля закупок Ковалевой С.А.,

- ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок Теплова А.О.,

в присутствии:

заказчика - федерального казенного учреждения "Исправительная колония N 5 управления федеральной службы исполнения наказаний по Камчатскому краю" (далее - Заказчик): Ш. (по доверенности N 42/ТО/29/3-14 от 07.10.2026), Курах А.П. (по доверенности 42/ТО/29/3-14 от 07.10.2026)

в отсутствие:

подрядчика - общества с ограниченной ответственностью "Н" (далее - ООО "Н"; Подрядчик), уведомленного о дате и времени рассмотрения обращения Заказчика о включении информации об Участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) через единую информационную систему(далее - ЕИС), рассмотрев посредством видеоконференцсвязи проверку документов и информации об одностороннем отказе Заказчика от исполнения контракта на выполнение работ по установке маршрутаО малых архитектурных форм, объектов обустройства части туристского (тропы) "На Авачинский перевал и экструзию Верблюд" N 0338100008326000005 (далее- Контракт), заключенного с обществом с ограниченной ответственностью "Н", руководствуясь статьей, 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с пунктом 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, в соответствии с Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 (далее - Правила),

26.08.2026 Заказчик на официальном сайте единой информационной системы (далее - ЕИС) разместил извещение на выполнение работ по установке малых архитектурных форм, объектов обустройства части туристского маршрута (тропы) "На Авачинский перевал и экструзию Верблюд" (закупка N 0338100008326000005) (далее - Закупка); начальная (максимальная) цена контракта установлена в размере 3 000 000,00 рублей.

По результатам Закупки Заказчиком 10.09.2026 заключен Контракт - ООО "Н" по цене контракта 2 250 300,00 рублей (далее - Контракт).

02.10.2026 в Камчатское УФАС России поступили документы и информация Заказчика об одностороннем отказе от исполнения Контракта с Подрядчиком.

Контрактом установлено выплата аванса в размере 30% от цены контракта, что составляет 675 090.00 рубля.

В результате проверки документов и информации об одностороннем отказе от исполнения контракта и осуществления в соответствии с пунктом 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки Комиссия выявила следующие обстоятельства.

В соответствии с частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Согласно части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 данной статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием ЕИС формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в ЕИС;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в ЕИС в соответствии с пунктом 1 данной части автоматически с использованием ЕИС направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с данным пунктом такого решения в ЕИС в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 данной части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В силу части 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно части 14 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 данной статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

В соответствии с частью 16 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 данного Федерального закона, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

На основании подпункта "а" пункта 13 Правил не позднее пяти рабочих дней со дня, следующего за днем поступления обращения, орган контроля рассматривает обращение, проводит проверку содержащихся в обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта, о расторжении контракта по решению суда в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта или об отсутствии оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, а также внеплановую проверку, предусмотренную пунктом 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе.

В силу части 15 Правил орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе; заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта; поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта; надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика;

б) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил, заказчиком не представлены информация и документы, подтверждающие отсутствие оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта.

В соответствии с пунктами 1.1, 2.4, 3.1, 4.1.1., 4.1.2., 4.1.1., 4.4.1., 4.4.3., 4.4.7., 12.2., 12.3. Контракта:

1.1. Заказчик поручает, а "Исполнитель", принимает на себя обязательства по выполнить работы по установке малых архитектурных форм, объектов обустройства части туристского маршрута (тропы) "На Авачинский перевал и экструзию Верблюд", на условиях, указанных в разделе 4 электронного контракта, сформированного с использованием ЕИС, в соответствии с условиями Контракта, Техническим заданием (Приложение N 1) и сдать результат работ Заказчику, а Заказчик принимает на себя обязательства принять результат работ и оплатить его в соответствии с условиями Контракта.

2.4. По настоящему Контракту предусмотрено авансирование в размере 30% от цены контракта.

3.1. Срок выполнения работ: с даты заключения Контракта по 09.10.2026 (включительно). Работы могут быть выполнены Исполнителем и сданы Заказчику досрочно.

4.1. Исполнитель обязан:

4.1.1. выполнить Работы в порядке, количестве, в срок и на условиях, предусмотренных Контрактом и Техническим заданием.

4.1.2. предоставлять Заказчику по его требованию необходимую информацию и документы, относящиеся к предмету Контракта, создать условия для проверки хода выполнения работ по настоящему контракту, а также своевременно предоставлять Заказчику достоверную информацию о ходе исполнения своих обязательств, в том числе о сложностях, возникающих при исполнении Контракта;

4.4. Заказчик вправе:

4.4.1. требовать от Исполнителя надлежащего исполнения обязательств по Контракту;

4.4.3. проверять ход и качество выполнения Исполнителем условий Контракта без вмешательства в оперативно-хозяйственную деятельность Исполнителя;

4.4.7. принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством;

12.2. Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения

Контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом РФ для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств.

12.3. Расторжение Контракта в связи с односторонним отказом Стороны Контракта от исполнения Контракта осуществляется в соответствии со ст. 95 Закона N 44-ФЗ.

Согласно пункту 1 Технического задания (описание объекта закупки)

В решении Заказчик указал следующее:

"Между Федеральным казенным учреждением "И" и Обществом с ограниченной ответственностью "Н" заключен электронный контракт сформированный с помощью ЕИС от 10.09.2026 N 0338100008326000005 по выполнению работ по установке малых архитектурных форм, объектов обустройства части туристского маршрута (тропы) "На Авачинский перевал и экструзию Верблюд", на общую сумму 2 250 300 (два миллиона двестми пятьдесят тысяч триста) рублей 00 копеек.

Статьей 715 Гражданского Кодекса Российской Федерации определено: "Если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков.

Заказчиком заключен Муниципальный контракт N 30/2025 от 22.12.2025 ИКЗ:

2524105038441050100100320014399244, в рамках которого ФКУ ИК-5 УФСИН России по Камчатскому краю обязано выполнить работы по изготовлению и установке малых архитектурных форм, объектов обустройства части туристского маршрута (тропы) "На Авачинский перевал и экструзию Верблюд", в срок не позднее 15.10.2026, в с связи с тем, что Исполнитель фактически не приступил к работам, проведения работ, у ФКУ ИК 5 УФСИН России по Камчатскому ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение контрактом, в соответствии с законодательством на основании Постановления Правительства Российской г. N 1042, перед "Краевым государственным бюджетным учреждением "Природный парк "Вулканы Камчатки" с 16.10.2026, что влечет и репутационный ущерб Заказчика.

Учитывая изложенное, Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

21.09.2026 Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта было сформировано и размещено Заказчиком в ЕИС.

02.10.2026 Решение вступило в законную силу 05.10.2026 в Камчатское УФАС России поступило обращение.

Таким образом, Заказчиком соблюден порядок принятия Решения, направления его Подрядчику и размещения в ЕИС установленный частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе.

Подрядчик в заседании Комиссии не участвовал, не направил испрошенные Камчатским УФАС информацию и документы, объяснения, в том числе подтверждающие отсутствие факта его недобросовестности.

Комиссия по результатам рассмотрения представленной Заказчиком информации и документов констатирует, что Подрядчиком документально не подтверждено осуществление с его стороны действий, направленных на исполнение Контракта.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Из пункта 13 Правил следует, что антимонопольный орган проводит проверку содержащихся в обращении фактов.

В реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) включаются только проверенные сведения. Необходимым условием является наличие в представленных материалах фактов, подтверждающих недобросовестность поставщика (подрядчика, исполнителя). Размещение сведений об участнике закупки в реестре недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) осуществляется лишь в случае, если антимонопольный орган в результате проведенной проверки установит факт недобросовестного поведения поставщика (подрядчика, исполнителя) при исполнении контракта, выявит обстоятельства, свидетельствующие о намерении участника закупки отказаться от исполнения контракта, о направленности его действий на несоблюдение условий контракта.

Исходя из положений статьи 104 Закона о контрактной системе реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) с одной стороны является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом обязательств, принятых в рамках осуществления закупки. При этом одним из последствий включения в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав такого лица на участие в закупках в течение установленного срока (часть 9 статьи 104 Закона о контрактной системе).

Подпунктом "б" пункта 13 Правил, в том числе установлено, что орган контроля по результатам рассмотрения обращения и проведения проверок, указанных в подпункте "а" данного пункта, принимает решение о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо в случаях, предусмотренных пунктами 14 и 15 указанных Правил, об отказе во включении участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) в реестр.

В ходе рассмотрения Обращения Комиссией не установлены доказательства, подтверждающие, что Подрядчик при той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась по характеру лежащей на нем обязанности и условиям оборота, принял все меры для исполнения Контракта в обусловленные Контрактом сроки.

Вместе с тем, в рамках конкурентной процедуры подача заявки на участие в торгах является акцептом оферты, при условии соответствия заявки всем требованиям закупочной документации, у заказчика (организатора торгов) возникает обязанность заключить договор с победителем торгов на условиях, предусмотренных документацией о торгах.

Кроме того, подавая заявку, тот или иной участник также осознает, что он вступает не только в гражданско-правовые, но и в публично-правовые отношения, принимая во внимание наличие в рассматриваемых правоотношениях публично-правовых элементов (наличие повышенного государственного контроля ввиду особой правосубъектности заказчика, формализованной регламентации поведения сторон в рамках проведения торгов, а также наличия негативных для сторон последствий при уклонении от установленного правопорядка).

Соответственно, участник принимает на себя все риски, связанные с таким участием, поскольку они являются неизменно сопутствующими предпринимательской деятельности в соответствии со статьей 2 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ).

Согласно частей 1, 2 статьи 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

В силу пункта 3 статьи 401 ГК РФ если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

Согласно абзацу 4 пункта 8 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 N 7 "О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств" не могут быть признаны непреодолимой силой обстоятельства, наступление которых зависело от воли или действий стороны обязательства, например, отсутствие у должника необходимых денежных средств, нарушение обязательств его контрагентами, неправомерные действия его представителей.

Недобросовестность юридического лица определяется не его виной, то есть субъективным отношением к содеянному, а исключительно той степенью заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обстоятельства и условиям оборота.

Подрядчик в соответствии с приложением 1 к Контракту не предоставил в течение 3 рабочих дней с даты заключения контракта Заказчику на согласование календарный план производства работ.

Подрядчиком не подтверждено, что им не были исполнены обязательства, предусмотренные Контрактом, при наличии обстоятельств непреодолимой силы и объективно препятствующих причин, что свидетельствует о наличии в действиях ООО "Н" как лица, профессионально занимающегося деятельностью, поведения виновного и недобросовестного характера, о не проявлении надлежащей осмотрительности и заботливости относительно прав и законных интересов Заказчика, об отсутствии действий по принятию всех необходимых мер для исполнения предусмотренных Контрактом обязанностей.

Учитывая существенность допущенных Подрядчиком нарушений, значимость

Контракта, а также обстоятельство, что Заказчик в конечном итоге был лишен того, на что он рассчитывал при заключении Контракта (выполнение работы по установке малых архитектурных форм, объектов обустройства части туристского маршрута (тропы) "На Авачинский перевал и экструзию Верблюд"), отсутствие со стороны Подрядчика безусловных и убедительных доказательств объективной невозможности исполнения своих обязательств по Контракту, Комиссия приходит к выводу о подтверждении факта недобросовестного поведения Подрядчика.

На основании вышеизложенного, и руководствуясь пунктом 2 части 15 статьи 99, статьей 104 Закона о контрактной системе и Правилами, Комиссия Камчатского УФАС России

1. Включить в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сроком на два года информацию в отношении:

- общества с ограниченной ответственностью "Н" (ИНН <...>).

- лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа Общества - директора: О. (ИНН: <...>)

2. Датой включения в Реестр недобросовестных поставщиков информации в отношении лица, указанного в пункте 1, считать дату размещения указанной информации на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.