Решение Омского УФАС России от 07.10.2026 N 055/10/104-1116/2026

Комиссия Омского УФАС России по контролю в сфере закупок на территории Омской области (далее - Комиссия) в составе:

Шмаковой Т.П. - заместителя руководителя управления, председателя Комиссии;

Запольских А.О. - заместителя начальника отдела контроля закупок, члена Комиссии;

Сайкинова П.С. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок, члена Комиссии,

рассмотрев представленное Федеральным государственным бюджетным учреждением профессиональная образовательная организация "Сибирское государственное училище (колледж) олимпийского резерва" (далее - ФГБУ ПОО "С", заказчик, учреждение) обращение об обществе с ограниченной ответственностью "П" (далее - ООО "П", участник закупки, победитель) для включения в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Реестр) в связи с уклонением от заключения контракта по результатам осуществления закупки путем запроса котировок в электронной форме "Выполнение работ по монтажу (созданию) системы видеонаблюдения в здании, расположенном по адресу: г. Омск, ул. Масленникова, д. 152-Б" (извещение N 0352100008826000003) (далее - электронный запрос котировок)

в присутствии представителей:

заказчика - Р. (доверенность N 1 от 06.10.2026), Л. (доверенность N 2 от 06.10.2026), Г. (доверенность N 3 от 06.10.2026),

участника закупки - А., генерального директора

1. В соответствии с частями 2 и 4 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон о контрактной системе), Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)" от 30.06.2021 N 1078 (далее - Правила), в Омское УФАС России с использованием единой информационной системы заказчиком было направлено обращение о включении информации об участнике закупки в Реестр (вх. N 8678-ЭП/26 от 30.09.2026).

Из представленных материалов и информации следует, что 17.09.2026 на официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" www.zakupki.gov.ru (далее - официальный сайт ЕИС) ФГБУ ПОО "С" было размещено извещение о проведении электронного запроса котировок с начальной (максимальной) ценой контракта 1 506 609,53 руб.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 25.09.2026 заявки всех трех участников закупки признаны соответствующими требованиям извещения. Победителем электронного запроса котировок признан участник закупки с идентификационным номером заявки 121975277 и предложением о цене контракта 1 455 506,68 руб.

28.09.2026 ФГБУ ПОО "С" был сформирован и размещен проект контракта.

30.09.2026 в 16:15 час. (МСК+3) общество на основании размещенного учреждением с использованием официального сайта ЕИС протокола было признано уклонившимся от заключения контракта.

Основанием для принятия заказчиком решения о признании победителя уклонившимся от заключения контракта явилось следующее: "Регламентированный срок подписания проекта контракта победителем закупки истекал 29 сентября 2026 года. В нарушение требования ч. 3 ст. 51 Федерального закона N 44-ФЗ (с учетом особенностей, установленных п. 2 ч. 6 ст. 50 Федерального закона N 44-ФЗ) проект контракта в регламентированный срок участником закупки не был подписан".

02.10.2026 заказчиком во исполнение требований части 7 статьи 51 Закона были осуществлены действия по заключению контракта с участником закупки, заявке которого присвоен следующий порядковый номер и который не отозвал такую заявку.

2. Рассмотрев представленные материалы и заслушав пояснения представителей заказчика и участника закупки, в результате проверки фактов представленной информации на основании части 7 статьи 104 Федерального закона о контрактной системе, Комиссия считает, что информация об ООО "П" не подлежит включению в Реестр, исходя из следующего.

Порядок проведения электронного запроса котировок регламентирован статьей 50 Федерального закона о контрактной системе.

Согласно части 6 названной нормы заключение контракта по результатам проведения электронного запроса котировок осуществляется в порядке, установленном статьей 51 такого закона, с учетом следующих особенностей:

1) заказчик формирует и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта не позднее одного рабочего дня, следующего за днем размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

2) участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет действия, предусмотренные пунктом 1 части 3 статьи 51 данного закона, не позднее одного рабочего дня, следующего за днем осуществления заказчиком действий в соответствии с пунктом 1 такой части;

3) заказчик осуществляет действия, предусмотренные пунктом 1 части 4 статьи 51 данного закона, не позднее одного рабочего дня, следующего за днем осуществления участником закупки, с которым заключается контракт, действий в соответствии с пунктом 2 данной части, но не ранее чем через два рабочих дня, следующих за днем размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

4) осуществление действий, предусмотренных пунктом 2 части 2, пунктом 2 части 3, пунктами 2 и 3 части 4 статьи 51 данного закона, не допускается.

В соответствии с частью 1 статьи 51 Федерального закона о контрактной системе по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а в случаях, предусмотренных данным законом, с иным участником закупки (далее в такой статье - участник закупки, с которым заключается контракт) не ранее чем через десять дней (если данным законом не установлено иное) с даты размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), протокола, предусмотренного подпунктом "а" пункта 2 части 6 такой статьи, после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с требованиями Федерального закона о контрактной системе (если требование обеспечения исполнения контракта установлено в извещении об осуществлении закупки). Участники закупки, заявки которых не отозваны в соответствии с данным законом, обязаны подписать контракт в порядке, установленном такой статьей.

Пунктом 1 части 2 статьи 51 Федерального закона о контрактной системе установлено, что не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в единой информационной системе протоколов, указанных в части 1 настоящей статьи:

1) заказчик формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта, указанный в пункте 5 части 2 статьи 42 настоящего закона, который должен содержать:

а) информацию, предусмотренную частью 6 статьи 30, пунктами 1, 2, 5 - 8, 10, 17, 18 и 20 части 1 статьи 42 настоящего закона;

б) цену контракта, соответствующую цене контракта, предложенной в соответствии с настоящим Федеральным законом участником закупки, с которым заключается контракт, с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 настоящего закона, положений статей 28 и 29 настоящего закона, цену каждого отдельного этапа исполнения контракта, определенную в соответствии с частью 2 статьи 34 настоящего закона (если проектом контракта предусмотрены отдельные этапы его исполнения). Предусмотренная настоящим подпунктом информация включается в проект контракта, за исключением случаев включения в него информации, предусмотренной подпунктами "в" или "г" настоящего пункта;

в) максимальное значение цены контракта и цену единицы товара, работы, услуги, соответствующие максимальному значению цены контракта, указанному в извещении об осуществлении закупки, с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 настоящего закона, положений статей 28 и 29 настоящего закона (в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего закона). При этом цена единицы товара, работы, услуги определяется путем уменьшения начальной цены такой единицы, указанной в извещении об осуществлении закупки, пропорционально снижению начальной суммы цен единиц товаров, работ, услуг, предложенному участником закупки, с которым заключается контракт;

г) размер платы, подлежащей внесению в соответствии с настоящим законом участником закупки, с которым заключается контракт, за заключение контракта на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику (в случаях, предусмотренных настоящим законом);

д) информацию, предусмотренную подпунктами "а", "б", "г", "е" и "п" пункта 1, подпунктами "а" и "б" пункта 2 части 1 статьи 43 настоящего закона, а также информацию, предусмотренную подпунктом "г" пункта 2 указанной части, в случае проведения электронного конкурса. При этом информация, предусмотренная подпунктами "а", "б", "г" и "е" пункта 1 части 1 статьи 43 настоящего закона, указывается с использованием единой информационной системы по состоянию на дату и время формирования проекта контракта;

е) иные документы (при наличии).

В силу пункта 1 части 3 статьи 51 Федерального закона о контрактной системе участник закупки, с которым заключается контракт, не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с частью 2 такой статьи проекта контракта, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с данным законом (за исключением случаев, предусмотренных Федеральным законом о контрактной системе). При этом такой участник закупки:

а) в случаях, предусмотренных статьей 37 такого закона, одновременно представляет заказчику информацию и документы, предусмотренные указанной статьей;

б) вносит на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, денежные средства в размере платы, подлежащей внесению за заключение контракта, предложенной таким участником закупки (если по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с данным Федеральным законом определен размер платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение контракта);

Частями 2, 4 и 5 статьи 96 Федерального закона о контрактной системе установлено, что заказчик вправе установить в извещении об осуществлении закупки, проекте контракта требование обеспечения исполнения контракта при осуществлении закупок путем проведения электронного запроса котировок (за исключением случая, предусмотренного подпунктом "б" пункта 2 части 10 статьи 24 настоящего Федерального закона), а также закупок, предусмотренных пунктами 1, 2 (если правовыми актами, предусмотренными указанным пунктом, не предусмотрена обязанность заказчика установить требование обеспечения исполнения контракта), 3 - 11, 13 - 15, 17, 20 - 23, 26, 28 - 34, 40 - 42, 44, 45, 46, 47 - 48 (если контрактами, заключаемыми в соответствии с пунктами 47 - 48, не предусмотрена выплата аванса), 51 - 53, 55 - 59, 61 - 63 части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона.

Контракт заключается после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом. При этом в случае заключения контракта жизненного цикла контракт заключается после предоставления таким участником закупки обеспечения исполнения контракта в части, предусмотренной пунктом 1 части 1.1 настоящей статьи.

В случае непредоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в срок, установленный для заключения контракта, такой участник считается уклонившимся от заключения контракта.

Извещением об осуществлении закупки требование о предоставлении обеспечения исполнения контракта установлено не было.

Таким образом, с момента признания ООО "П" победителем электронного запроса котировок у него возникла обязанность по подписанию проекта контракта, неисполнение которой является основанием для признания лица уклонившимся от заключения контракта.

Комиссией установлено, что по 29.09.2026 включительно, являющегося последним днем срока для подписания и размещения проекта контракта, победителем в нарушение специальных требований пункта 2 части 6 статьи 50, а также положений части 3 статьи 51 Федерального закона о контрактной системе соответствующая обязанность исполнена не была.

Частью 6 статьи 51 Федерального закона о контрактной системе предусмотрено, что в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 части 3 такой статьи, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный частью 3 данной статьи, не выполнены требования пункта 3 части 3 такой статьи) и частью 5 данной статьи:

1) такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта;

2) заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем истечения срока выполнения участником закупки требований, предусмотренных частями 3 и 5 такой статьи:

а) формирует с использованием единой информационной системы и подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) протокол об уклонении участника закупки от заключения контракта, содержащий дату подписания такого протокола, идентификационный номер заявки участника закупки, уклонившегося от заключения контракта, указание на требования, не выполненные участником закупки;

б) формирует и направляет в соответствии с порядком, предусмотренным частью 10 статьи 104 Федерального закона о контрактной системе, в день размещения в единой информационной системе протокола, предусмотренного подпунктом "а" данного пункта, обращение о включении информации об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей);

3) оператор электронной площадки не позднее одного часа с момента размещения в соответствии с подпунктом "а" пункта 2 такой части протокола об уклонении участника закупки от заключения контракта направляет такому участнику закупки уведомление о таком размещении.

В силу частей 2 и 4 статьи 104 Федерального закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Заказчик либо уполномоченный орган или уполномоченное учреждение, наделенные полномочиями в соответствии со статьей 26 такого закона, направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, обращение о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков в срок, предусмотренный подпунктом "б" пункта 2 части 6 статьи 51, подпунктом "в" пункта 4 части 14 статьи 73, частями 16 и 22.2 статьи 95 данного закона, или не позднее двух рабочих дней, следующих за днем поступления заказчику решения суда о расторжении контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 13 Правил не позднее 5 рабочих дней со дня, следующего за днем поступления обращения, орган контроля рассматривает обращение, проводит проверку содержащихся в обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки либо о расторжении контракта по решению суда или об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта.

В соответствии с разъяснениями Конституционного Суда Российской Федерации, изложенными в постановлениях от 30.07.2001 N 13-П и от 21.11.2002 N 15-П, меры государственного принуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств. Применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения.

Согласно пункту 14 Правил орган контроля принимает решение об отказе во включении информации об участнике закупки (если основанием для направления обращения является уклонение участника закупки от заключения контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил, выявлено хотя бы одно из следующих обстоятельств:

а) заказчиком нарушены установленные законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требования:

к определению такого участника закупки лицом, с которым заключается контракт;

к направлению такому участнику закупки проекта контракта, заключению контракта, признанию участника закупки уклонившимся от заключения контракта;

б) участником закупки в срок до признания его в соответствии с Федеральным законом о контрактной системе уклонившимся от заключения контракта осуществлены действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта;

в) участником закупки не выполнены требования, предусмотренные Федеральным законом о контрактной системе для заключения контракта, вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением политических или экономических санкций иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц (далее - санкции), и (или) введением иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов мер ограничительного характера (далее - меры ограничительного характера). К таким обстоятельствам не относится невыполнение требований, предусмотренных Федеральным законом о контрактной системе для заключения контракта, по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

Таким образом, при рассмотрении вопроса о включении сведений об участнике закупки, поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков антимонопольный орган не должен ограничиваться формальным установлением факта нарушения закона и обязан исследовать все обстоятельства дела, дав оценку обстоятельствам, свидетельствующим направленности действий поставщика (подрядчика, исполнителя) на несоблюдение условий контракта или уклонение от его исполнения.

Включение сведений о поставщике (подрядчике, исполнителе) в Реестр является исключительной мерой ответственности за недобросовестное поведение поставщика (подрядчика, исполнителя).

В соответствии с пунктами "г" и "д" пункта 9 Правил:

г) орган контроля размещает (за исключением случаев, предусмотренных подпунктами "е" и "ж" настоящего пункта) не позднее одного рабочего дня со дня, следующего за днем поступления обращения в соответствии с подпунктом "в" настоящего пункта, информацию о проведении внеплановой проверки в реестре, предусмотренном частью 21 статьи 99 Федерального закона;

д) не позднее трех часов с момента размещения информации в соответствии с подпунктом "г" настоящего пункта заказчику, участнику закупки (если основанием для направления обращения является уклонение участника закупки от заключения контракта), поставщику (подрядчику, исполнителю) с использованием единой информационной системы автоматически направляется уведомление о размещении такой информации в реестре, предусмотренном частью 21 статьи 99 Федерального закона. Такое уведомление считается надлежащим уведомлением заказчика, участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) о месте, дате и времени рассмотрения обращения и проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил.

Информация о рассмотрении обращения и проведении проверок была размещена на официальном сайте ЕИС 01.10.2026.

Кроме того, Омским УФАС России в этот же день сторонам было направлено (исх. N ТШ/5819/26) письмо с предложением о представлении в срок не позднее 05.10.2026:

- обществу письменных пояснений на обращение заказчика о включении информации в Реестр с приложением подтверждающих документов;

- заказчику, в том числе всю имеющуюся переписку с участником закупки, сформированную в ходе заключения контракта, письменные объяснения о том, поступали ли от участника закупки сообщения (письма и т.д.) о препятствиях, связанных с подписанием контракта.

Рассмотрение данного обращения было назначено на 07.10.2026 в 12 час. 00 мин.

На запрос Омского УФАС России обществом были представлены (вх. N 8810-ЭП/26 от 05.10.2026) пояснения по вышеизложенным фактам, содержание которых сводится к отсутствию у него возможности исполнить контракт по причине удорожания оборудования, входящего в состав выполняемых работ. Локальный сметный расчет, по утверждению участника закупки, разработан в еще в I квартале 2025 года, с этого момента стоимость оборудования, необходимого для выполнения работ по монтажу системы видеонаблюдения увеличилась более чем в два раза.

Учреждением (вх. N 8814-ЭП/26 от 05.10.2026) указано на то, что переписка с участником закупки в ходе заключения контракта не велась, сообщений о препятствиях, связанных с подписанием контракта, от общества не поступало.

Хронология заключения контракта наглядно свидетельствует о том, что в установленный пунктом 2 части 6 статьи 50, частью 3 статьи 51 Федерального закона о контрактной системе процессуальный срок победитель проект контракта не подписал, что свидетельствует о небрежности и неприменении необходимых мер по соблюдению норм и правил, необходимых для заключения контракта.

Кроме того, значительное увеличение стоимости оборудования не обладает признаками чрезвычайности и непредотвратимости и, как следствие, не может относиться к обстоятельствам непреодолимой силы. В силу действующего гражданского законодательства (статья 2 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ)) такое подорожание относится к предпринимательским рискам общества.

Вместе с тем Комиссия отмечает, что из направленной оператором электронной площадки на запрос Омского УФАС России (вх. N 8742-ЭП/26 от 02.10.2026) хронологии заключения заказчиком контракта с участником закупки с приложением документов, представленных для его заключения, следует, что фактически для подписания обществу был направлен проект контракта, предмет которого не относился к рассматриваемой закупке.

Данные действия учреждения образуют нарушение требований пункта 1 части 6 статьи 50 и части 2 статьи 51 Федерального закона о контрактной системе.

Нарушение заказчиком требований к направлению участнику закупки проекта контракта в силу подпункта "а" пункта 14 Правил является обстоятельством, при наличии которого орган контроля принимает решение об отказе во включении информации об участнике закупки в Реестр.

Резюмируя указанное, Комиссия считает, что информация об обществе с ограниченной ответственностью "П" не подлежит включению в Реестр.

3. В результате проведения в соответствии с частью 15 статьи 99 Федерального закона о контрактной системе внеплановой проверки установлено следующее.

В соответствии с частью 1 статьи 14 Федерального закона о контрактной системе при осуществлении закупок предоставляется национальный режим, обеспечивающий происходящему из иностранного государства или группы иностранных государств (далее - иностранное государство) товару, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным гражданином или иностранным юридическим лицом (далее - иностранное лицо), равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским гражданином или российским юридическим лицом (далее - российское лицо), за исключением случаев принятия Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 настоящей статьи. Если иное не предусмотрено мерами, принятыми Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 части 2 настоящей статьи, положения настоящей статьи, касающиеся товара российского происхождения, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом, применяются также в отношении товара, происходящего из иностранного государства, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным лицом, которым предоставляются равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом.

На основании части 3 указанной статьи принятие Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 настоящей статьи, допускается в случаях, при которых международным договором Российской Федерации предусматривается возможность непредоставления национального режима товару, происходящему из иностранного государства, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой зарегистрированным на территории иностранного государства лицом.

Во исполнение данных норм принято постановления Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - постановление Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875).

Пунктом 1 постановления Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875 установлены:

- запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами (далее - иностранные лица), по перечню согласно приложению N 1 к постановлению Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875;

- ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2 к постановлению Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875;

- преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг).

В соответствии с пунктом 15 части 1 статьи 42 Федерального закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки.

В силу пункта 3 части 2 статьи 42 Федерального закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать электронный документ - требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкцию по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

Согласно извещению о проведении электронного запроса котировок объектом закупки является выполнение работ по монтажу (созданию) системы видеонаблюдения.

Заказчиком был выбран код ОКПД2 43.29.19.190 "Работы монтажные прочие, не включенные в другие группировки".

Комиссией Омского УФАС России установлено, что при исполнении контракта заказчику поставляются (передаются в смонтированном виде), в том числе видеостанции, видеокамеры, монитор, клавиатура, мышь проводная (перечень не является исчерпывающим).

Рабочей документацией (Приложение N 1 к описанию объекта закупки) и локально-сметным расчетом (Приложение N 2 к описанию объекта закупки) установлены требования и указаны технические характеристики товаров.

Описание объекта закупки содержит информацию о том, что все указания в рабочей документации на товарные знаки, марки, а также на наименования производителей и поставщиков конкретных материалов и оборудования носят примерный (сравнительный) характер и указаны в целях определения эквивалентности (соответствия) товара, используемого для выполнения работ, требованиям, установленным при проектировании в соответствии с нормативными и техническими документами в области строительства.

Кроме того, в описании объекта закупки перечислены условия, которым должно удовлетворять эквивалентное оборудование.

Указанное свидетельствует о том, что в описание объекта закупки заказчиком включены условия о поставке указанных товаров.

В соответствии с пунктом 5 статьи 454 ГК РФ поставка является видом договора купли-продажи, который предполагает передачу вещи (товара) в собственность другой стороне (пункт 1 статьи 454 ГК РФ).

Согласно пункту 1 статьи 458 ГК РФ обязанность продавца передать товар покупателю считается исполненной в момент вручения товара покупателю (или указанному им лицу, если договором предусмотрена обязанность продавца по доставке товара) либо в момент предоставления товара в распоряжение покупателя (если товар должен быть передан покупателю или указанному им лицу в месте нахождения товара).

На основании статьи 763 ГК РФ подрядные строительные работы (статья 740), проектные и изыскательские работы (статья 758 ГК РФ), предназначенные для удовлетворения государственных или муниципальных нужд, осуществляются на основе государственного или муниципального контракта на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд. По государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату.

Согласно статье 704 ГК РФ, если иное не предусмотрено договором подряда, работа выполняется иждивением подрядчика - из его материалов, его силами и средствами. Подрядчик несет ответственность за ненадлежащее качество предоставленных им материалов и оборудования, а также за предоставление материалов и оборудования, обремененных правами третьих лиц.

На основании вышеназванных норм Федеральной антимонопольной службой России в письме 25.06.2020 N ИА/53616/20 "По вопросу установления требований к составу заявки (поставляемый, используемый товар)" даны разъяснения, согласно которым товар можно отнести к используемому, если:

1) обозначенный товар не передавался заказчику по товарной накладной или акту передачи;

2) товар не подлежал принятию к бухгалтерскому учету заказчика в соответствии с Федеральным законом от 06.12.2011 N 402-ФЗ "О бухгалтерском учете";

3) товаром являлись строительные и расходные материалы, используемые при выполнении работ, оказании услуг, без которых невозможно выполнить такую работу (услугу).

Верховным Судом Российской Федерации в решении от 04.02.2021 N АКПИ20-959 признана правомерность разъяснений, изложенных в письме Федеральной антимонопольной службы России от 25.06.2020 N ИА/53616/20.

Таким образом, если товар, фигурирующий при выполнении работ или оказании услуг, подпадает под регулирование нормами постановления Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875, заказчику необходимо определить, обязан ли он устанавливать "защитные меры", для чего необходимо определить конечную цель закупки в виде удовлетворения конкретной хозяйственной потребности заказчика, определить, является ли товар поставляемым или используемым при выполнении работ или оказании услуг.

Товар, поставленный в рамках выполнения работ, это товар, без использования которого заказчик не сможет удовлетворить цель закупки.

Ключевая характеристика товара, поставляемого при выполнении работ, - это использование данного товара заказчиком уже после завершения работ, в связи с чем для заказчика важными параметрами являются, в том числе эксплуатационные характеристики поставляемого товара. В отличие от поставляемого товара используемый товар необходим именно поставщику, причем в ходе выполнения работ или оказания услуг; пользуется им не заказчик, а подрядчик (исполнитель); после завершения исполнения контракта этот товар не переходит заказчику.

Как разъяснено в Информационном письме Минфина России от 29.12.2025 N 24-01-06/127713 "О применении положений постановления Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2024 года N 1875 при осуществлении закупок товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении поставщиком (подрядчиком, исполнителем) закупаемых работ, оказании поставщиком (подрядчиком, исполнителем) закупаемых услуг" (далее - Информационное письмо) предусмотренные постановлением N 1875 "защитные" меры распространяются на товар, который в совокупности:

фактически передается поставщиком (подрядчиком, исполнителем) заказчику, принимается и оплачивается заказчиком;

является неделимой вещью (вещь, раздел которой в натуре невозможен без разрушения, повреждения вещи или изменения ее назначения и которая выступает в обороте как единый объект вещных прав, является неделимой вещью и в том случае, если она имеет составные части).

В пункте 3 Информационного письма указано, что товар без указанной в пункте 1 настоящего письма совокупности термином поставляемый товар не охватывается, соответственно, к такому товару предусмотренные постановлением Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875 "защитные" меры не применяются, в частности к товару, который используется поставщиком (подрядчиком, исполнителем) при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг и заказчику по результатам исполнения контракта (договора) не передается, например, экскаватор, используемый при выполнении закупаемых работ по строительству, или самолет, используемый при оказании закупаемых услуг воздушного транспорта; товару, потребляемому при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг, например, природные (песок), искусственные (кирпич), вяжущие (цемент) строительные материалы при выполнении работ по строительству или расходные материалы, дезинфицирующие средства при оказании услуг по уборке.

В пункте 4 Информационного письма отмечено, что стороны могут заключить договор, в котором содержатся элементы различных договоров, предусмотренных законом или иными правовыми актами (смешанный договор).

К отношениям сторон по смешанному договору применяются в соответствующих частях правила о договорах, элементы которых содержатся в смешанном договоре, если иное не вытекает из соглашения сторон или существа смешанного договора (пункт 3 статьи 421 ГК РФ).

Согласно пункту 47 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 N 49 "О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации о заключении и толковании договора" при квалификации договора для решения вопроса о применении к нему правил об отдельных видах договоров (пункты 2 и 3 статьи 421 ГК РФ) необходимо прежде всего учитывать существо законодательного регулирования соответствующего вида обязательств и признаки договоров, предусмотренных законом или иным правовым актом, независимо от указанного сторонами наименования квалифицируемого договора, названия его сторон, наименования способа исполнения и т.п.

Таким образом, если в объект закупки (предмет закупки) включен товар (в том числе поставляемый при выполнении поставщиком (подрядчиком, исполнителем) закупаемых заказчиком работ, оказании поставщиком (подрядчиком, исполнителем) закупаемых заказчиком услуг), который соответствует указанной в пункте 1 настоящего письма совокупности и на который распространяется постановление Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875, при осуществлении такой закупки применяется соответствующая предусмотренная постановлением Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875 "защитная" мера вне зависимости от кода по ОКПД 2, используемого при формировании информации и документов, предусмотренных Федеральным законом о контрактной системе и (или) при описании объекта закупки (предмета закупки); наименования предмета контракта (предмета договора), соответственно, наименования объекта закупки (предмета закупки).

В рамках данной закупки создаваемый объект - система видеонаблюдения - соответствует требованиям, указанным в пункте 1 Информационного письма (фактически передается подрядчиком заказчику, принимается и оплачивается заказчиком; является неделимой вещью.

При этом видеостанции, видеокамеры, монитор, клавиатура, мышь проводная предназначены для достижения цели осуществления закупки, без указанных товаров система видеонаблюдения не может использоваться по целевому назначению.

Указанные товары соответствуют:

- коду ОКПД2 26.40.33 "Видеокамеры для записи и прочая аппаратура для записи или воспроизведения изображения" и позиции 239 Приложения N 2 к постановлению Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875;

- коду ОКПД2 26.20.40 "Блоки, части и принадлежности вычислительных машин" и позиции 205 Приложения N 2 к постановлению Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875;

- коду ОКПД2 26.20.17 "Мониторы и проекторы, преимущественно используемые в системах автоматической обработки данных" и позиции 201 Приложения N 2 к постановлению Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875;

- коду ОКПД2 26.20.21 "Устройства запоминающие и прочие устройства хранения данных" и позиции 203 Приложения N 2 к постановлению Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875.

При этом Комиссия учитывает, что в описании объекта закупки определены требуемые заказчику характеристики спорных товаров и данные товары передаются заказчику в целях дальнейшего использования в составе смонтированной системы, следовательно, подлежат применению положения статьи 14 Федерального закона о контрактной системе в части установления ограничения закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2 постановления Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875.

Данная позиция подтверждается, например, судебной практикой (постановление Арбитражного суда республики Мордовия по делу N А39-50/2026 от 08.05.2026).

Таким образом, Комиссия пришла к выводу о том, что извещение не содержит информации об ограничениях в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875, что является нарушением требований статьи 14, пункта 15 части 1 статьи 42, постановления Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875.

На основании изложенного, руководствуясь, частью 7 статьи 104, пунктом 2 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078, Комиссия

1. Отказать во включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) информации:

- об обществе с ограниченной ответственностью "П", ИНН <...>, КПП 550301001;

- о генеральном директоре и единственном участнике общества (с долей 100%) - А. (ИНН <...>).

2. Признать в действиях Федерального государственного бюджетного учреждения профессиональная образовательная организация "Сибирское государственное училище (колледж) олимпийского резерва" нарушение статьи 14, пункта 15 части 1 статьи 42, пункта 1 части 6 статьи 50 и части 2 статьи 51 Федерального закона о контрактной системе и постановления Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875.

3. В соответствии с частью 22 статьи 99 Федерального закона о контрактной системе выдать Федеральному государственному бюджетному учреждению профессиональная образовательная организация "Сибирское государственное училище (колледж) олимпийского резерва", оператору электронной площадки ООО "Р" предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок.

4. По выявленным нарушениям законодательства в сфере закупок передать материалы рассмотрения обращения должностному лицу Омского УФАС России для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.