Решение Московское УФАС России от 27.03.2025 N 077/10/104-3710/2025

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего Комиссии Управления:

Ш. - заместителя начальника отдела проверок государственных закупок;

Членов Комиссии Управления:

Ж.Е. - специалиста - эксперта отдела проверок государственных закупок,

П. - специалиста - эксперта отдела проверок государственных закупок,

при проведении проверки посредством видеоконференцсвязи в присутствии уполномоченного представителя ГБУЗ "ГКБ им. В.В. Вересаева ДЗМ": М. (доверенность N 286 от 28.12.2024), а также в присутствии уполномоченного представителя ИП Т.С.: Т.П. (доверенность б/н от 25.03.2025),

рассмотрев обращение ГБУЗ "ГКБ им. В.В. Вересаева ДЗМ" о включении сведений об ИП Т.С. в реестр недобросовестных поставщиков в соответствии со ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Московское УФАС России поступило обращение государственного заказчика - ГБУЗ "ГКБ им. В.В. Вересаева ДЗМ" (далее - Заказчик) о включении сведений об ИП Т.С. (далее - Исполнитель, Поставщик) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним расторжением государственного контракта, заключенного по результатам электронного аукциона на поставку расходных материалов для реанимационных отделений стационара (катетер для временной стимуляции сердца) для реанимационных отделений филиала ГБУЗ "ГКБ им. В.В. Вересаева ДЗМ" в 2024-2025 гг. по ОМС (реестровый N 0373200001324001638).

25.11.2024 между Заказчиком и Исполнителем заключен государственный контракт N 1638 (реестровый N 2771303416424001342) на поставку расходных материалов для реанимационных отделений стационара (катетер для временной стимуляции сердца) для реанимационных отделений филиала ГБУЗ "ГКБ им. В.В.

Вересаева ДЗМ" в 2024-2025 гг. по ОМС (далее - Контракт).

ИКЗ: 242771303416477130100117290010000244

В ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе установлено, что заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

На основании ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе 14.03.2025 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта (далее - Решение) по причине неисполнения Исполнителем существенных условий Контракта.

В соответствии с ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 Закона о контрактной системе, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с требованиями ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе 14.03.2025 Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта размещено Заказчиком в единой информационной системе.

Таким образом, датой надлежащего уведомления признается дата размещения Решения Заказчиком в единой информационной системе.

На основании ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления Заказчиком Подрядчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Исходя из вышеизложенного, на момент проведения заседания Комиссии Управления Решение Заказчика вступило в законную силу и Контракт считается расторгнутым в соответствии с требованиями ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе.

Согласно ст. 1.2 Контракта поставка осуществляется в объеме, установленном в Техническом задании (Приложение N 1 к Контракту, являющимся его неотъемлемой частью) (далее - Техническое задание), Заказчик обязуется принять товар(ы) и оплатить его (их) в порядке и на условиях, предусмотренных Контрактом.

Ст. 3.1 - 3.3 Контракта предусмотрено, что поставка товара осуществляется Заказчику на условиях и в сроки, установленные Контрактом и Техническим заданием: начало срока поставки - с даты заключения Контракта, окончание срока поставки - 365 календарных дней с даты заключения Контракта.

В соответствии со ст. 2.5 Технического задания поставка товара осуществляется партиями по заявкам Заказчика, составленным по форме, установленной Приложением 2 "Форма заявки" к Техническому заданию. Заявка направляется Поставщику посредством электронной почты не позднее 5 (пяти) рабочих дней до даты поставки товара, указанной в заявке. Поставка товара осуществляется Поставщиком в количестве и ассортименте, а также в сроки и по адресам, указанным Заказчиком в заявке. Поставщик в день получения заявки подтверждает с использованием электронной почты факт ее получения. Форму связи о факте получения заявки Поставщиком определяет Заказчик.

Согласно пояснениям представителя Заказчика, 14.01.2025 Заказчик направил в адрес Поставщика заявку на поставку товара, со сроком исполнения с 15.01.2025 по 21.01.2025.

По состоянию на 20.01.2025, товар Исполнителем поставлен частично, на сумму 192 569, 11 рублей. В связи с чем Заказчиком направлялись в адрес Поставщика претензии (N 86 от 31.01.2025; N 147 от 28.02.2025; N 171 от 07.03.2025) о ненадлежащем исполнении Контракта.

На основании вышеизложенного и ст. 8 Контракта, в связи с неоднократным нарушением Поставщиком сроков поставки товаров, предусмотренных Контрактом, Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Представитель Исполнителя на заседании Комиссии Управления пояснил, что согласно заключенному Контракту Поставщик обязался осуществить поставку 150 штук расходного материал медицинского назначения для реанимационных отделений стационара (катетер для временной стимуляции сердца) по предварительной заявке Заказчика, а Заказчик принять и оплатить такой товар.

Катетер для временной стимуляции сердца должен соответствовать следующим техническим характеристикам:

- тип штекера - открытый,

- эффективная длина - 115 см,

- конструктивные особенности - рентгеноконтрастный,

- материал изготовления катетера - антитромбогенный,

- расстояние между электродами - 10 мм,

- диаметр штекеров, стандарт - 2 мм,

- тип кончика - прямой,

- страна происхождения - Республика Польша.

14.01.2025 Заказчик направил заявку N 638 на поставку 50 катетеров. Срок поставки - до 21.01.2025.

21.01.2025 Исполнитель осуществил поставку продукции в адрес заказчика в полном объеме, однако, в поставленной продукции тип кончика отличался своей кривизной. В связи с чем такая продукция была вывезена и вместо нее поставлены катетеры с прямым кончиком 05.02.2025 в количестве 27 штук. Товар принят Заказчиком без замечаний и соответствовал всем техническим требованиям.

Поставщик является официальным дистрибьютором от производителя Hagmed (Республика Польша), у которого можно приобрести необходимую для поставки по данному Контракту продукцию.

В целях исполнения обязательств по другим Контрактам, а также по данному Контракту Поставщик еще в октябре 2024 года заказал продукцию, необходимую к поставке. Товар был в полном объеме оплачен Исполнителем. Однако, по состоянию на 21.03.2025 товар прошел стерилизацию и находится на финальной стадии "упаковка" и в ближайшее время готовится к отправке в РФ официальному дистрибютеру для последующей реализации в том числе в адрес Заказчик.

В связи с чем Поставщик незамедлительно сообщил Заказчику, что поставить продукцию в полном объеме сможет позже, однако, предложил заключить дополнительное соглашение к Контракту и изменить технические характеристики продукции с целью поставки товара с искривленным кончиком, который есть в наличии. Ответа Заказчика на поступившее предложение не последовало.

31.01.2025 в адрес Поставщика направлена претензия Заказчика об оплате пени за просрочку поставки продукции, которая оплачена Поставщиком в полном объеме 03.02.2025.

19.02.2025 Заказчиком направлено письмо с просьбой указать, когда будет поставка оставшейся по заявке продукции в количестве 23 шт. на что Поставщик тут пояснил, как и ранее. что такая продукция заказана у Поставщика и ожидается в конце марта - начале апреля.

05.03.2025 Заказчик направляет новую заявку на поставку всей оставшейся по Контракту продукции в количестве 123 шт. срок поставки - до 12.03.2025, на что Исполнитель снова указал, что партия находится на финальном этапе производства и будет в ближайшее время поставлена.

Ознакомившись с пояснениями и представленными к материалам дела документами и сведениями, Комиссия Управления пришла к выводу о свершении Исполнителем всех необходимых действий, направленных на исполнение Контракта, на достижение тех целей и результатов, которые были установлены в Контракте.

Дополнительно Комиссия Управления считает необходимым отметить, что для поставки товара в срок до конкретной даты одной партией Заказчику было необходимо прописать указанные условия в Контракте. Тогда, заключая данный контракт, Исполнитель мог бы планировать поставку всего объема товара до конкретной даты. Кроме того, Закон о контрактной системе не обязывает поставщиков и исполнителей в момент подачи заявки на участие иметь весь товар в наличии.

Вышеуказанная позиция отражена в решении Арбитражного суда г. Москвы 14.11.2022 N А40-181214/22-94-1362.

При принятии решения о включении либо не включении сведений об организации в реестр недобросовестных поставщиков антимонопольный орган не вправе ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения участником закупки тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи.

Кроме того, Комиссия Управления отмечает, что согласно сведениям из единой информационной системы Исполнителем заключено и исполнено 115 государственных контрактов. Таким образом, заключение аналогичных контрактов в предшествующие периоды и их надлежащее исполнение свидетельствует об отсутствии оснований для включения информации об участнике в реестр недобросовестных поставщиков. Поставщик ранее выполнял аналогичные контракты (предмет поставки), то есть имеет необходимый опыт. При этом исполненные контракты свидетельствуют о систематической направленности на надлежащее исполнение контракта, данная позиция поддержана определением Верховного Суда Российской Федерации от 16.10.2023 по делу N А40-47485/2022.

Следует отметить, что при рассмотрении вопроса о наличии у Заказчика оснований для включения хозяйствующего субъекта в реестр недобросовестных поставщиков, с которым контракт был расторгнут в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта, антимонопольный орган обязан не только убедиться в наличии оснований для расторжения контракта и соблюдении порядка его расторжения заказчиком, но и установить недобросовестный характер действий поставщика (подрядчика, исполнителя), что предполагает отсутствие у последнего реального намерения исполнить контракт надлежащим образом и в установленные сроки.

Согласно ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе, в реестр включается, в том числе информация о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

По общему правилу, при привлечении лица к публично-правовой ответственности государственным органом должна быть установлена вина этого лица в нарушении закона. Конституционный Суд Российской Федерации в своих судебных актах неоднократно указывал, что применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера, должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 года N 13-П, от 21.11.2002 года N 15-П). Такой правовой подход подлежит применению и в данном случае, тем более, что последствия по наложению санкции в виде включения сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков могут иметь более тяжкий экономический характер, чем наложение штрафа.

Признаки недобросовестности (такие как злоупотребление и умышленность) в поведении Исполнителя отсутствуют, а потому включение его в реестр недобросовестных поставщиков не может рассматриваться в качестве необходимой меры ответственности, а в данном случае, будет является несоответствующим фактическим обстоятельствам и нормам действующего законодательства РФ. С учетом вышеизложенного считаем, что Общество не допустило нарушений норм действующего законодательства РФ и существенного нарушения положений Контракта (с позиции умышленности, халатности), и соответственно не является недобросовестным поставщиком по смыслу ст. 104 Закона о контрактной системе.

Включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков по существу является санкцией за недобросовестное поведение данного лица, выразившееся в намеренном ненадлежащем исполнении контракта.

Обстоятельств, подтверждающих намеренное ненадлежащее исполнение Поставщиком условий Контракта, Комиссией Управления не установлены.

Руководствуясь ст. 104 Закона о контрактной системе, Комиссия Московского УФАС России

Отказать ГБУЗ "ГКБ им. В.В. Вересаева ДЗМ" во включении сведений в отношении ИП Т.С. в реестр недобросовестных поставщиков.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев с даты его принятия в порядке, установленном главой 24 АПК Российской Федерации.