Решение Санкт-Петербургского УФАС России от 07.10.2026 N 11-269/26

В связи с поступившей от ФГБОУ ВО "С" (вх. N 22585-ЭП/26 от 15.09.2026) информацией, в соответствии с п. 1 ч. 1, пп. "б" п. 1 ч. 3 и п. 2 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), на основании приказа Санкт-Петербургского УФАС России "О проведении внеплановой документарной проверки" Инспекцией Санкт-Петербургского УФАС России по осуществлению внеплановых проверок соблюдения законодательства Российской Федерации в сфере закупок (далее- Инспекция УФАС),

Проведена внеплановая документарная проверка по соблюдению Заказчиком законодательства о контрактной системе при определении (подрядчика, исполнителя) путем проведения электронного аукциона (извещение N 0372100005926000007) на поставку мебели для оснащения аудиторий и мастерских Академии (часть 1).

Адрес проверяемой организации: <...>;

Место проведения инспекции УФАС: <...>;

Внеплановой документарной проверкой

Извещения о проведении электронного аукциона размещено 07.08.2026 на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС).

Начальная (максимальная) цена государственного контракта: 2 093 823,09 руб.

Информация, изложенная в материалах дела, документы и сведения, размещенные в ЕИС, подтверждают следующие обстоятельства:

Частью 2 ст. 8 Закона о контрактной системе запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Согласно ч. 1 ст. 49 Закона о контрактной системе электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. Заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами "м" - "п" пункта 1, подпунктами "а" - "в" пункта 2, пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона. Заявка также может содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктом "д" пункта 2 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

Согласно ч. 2 ст. 49 Закона о контрактной системе участники закупки, подавшие в соответствии с настоящим Федеральным законом заявки на участие в закупке, вправе в течение процедуры подачи предложений о цене контракта либо о сумме цен единиц товара, работы, услуги (в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона) подать с использованием электронной площадки ценовые предложения, предусматривающие снижение (за исключением случая, предусмотренного пунктом 9 части 3 настоящей статьи) начальной (максимальной) цены контракта либо начальной суммы цен единиц товара, работы, услуги (в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона).

26.08.2026 Заказчику, его аукционной комиссии и оператору электронной торговой площадки было выдано обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе в рамках дела N 078/06/105-3692/2026, согласно которому предписывалось следующее:

Заказчику - ФГБОУ ВО "С", СПГХПА ИМ. А.Л. ШТИГЛИЦА и его комиссии в 7-дневный срок с момента публикации настоящего предписания на официальном сайте единой информационной системы устранить нарушение п. 2 ч. 5 ст. 49 Закона о контрактной системе и с этой целью:

- отменить протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 18.08.2026 N ИЭА, составленный в ходе осуществления закупки с номером извещения 0372100005926000007;

- повторно рассмотреть заявки участников и надлежащим образом сформировать протокол подведения итогов определения поставщика, руководствуясь мотивировочной частью решения, указанного в преамбуле настоящего предписания;

- провести процедуры закупки с номером извещения 0372100005926000007 в соответствии с законодательством о контрактной системе.

Заказчик в своем обращении пояснил, что при выполнении предписания им не был установлен признак преимущества в соответствии со ст. 29 Закона о контрактной системе и направлен проект контракта победителю.

Победителем в адрес Заказчика был направлен протокол разногласий с требованием применения преимущества.

Заказчиком было исправлено данное замечание и сформирован новый проект контракта.

Однако разместить и направить проект контракта победителю оказалось технически невозможно в связи с тем, что в проколе не указана данное преимущество.

Согласно п. 5 ч. 17 ст. 48 Закона о контрактной системе протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) должен содержать информацию о заключении контракта по цене, увеличенной в соответствии со статьями 28 и 29 настоящего Федерального закона.

Заказчик предоставил Инспекции УФАС скриншот ответа технической поддержки ЕИС в котором было указано следующее: "Согласно проведенному анализу, указанный контроль срабатывает по причине того, что в формируемом проекте контракта указан признак "Цена контракта изменена относительно предложения поставщика в итоговом протоколе, в поле Обоснования изменения цены контракта указано "На основании ст. 29 Закона N 44-ФЗ контракт заключается по цене, увеличенной на 15% от предложенной участником закупки, с которым заключается контракт, но не выше начальной (максимальной) цены контракта, при этом в протоколе подведения итогов не указан признак соответствия преимуществу "Организация инвалидов (в соответствии со статьей 29 Федерального закона N 44-ФЗ)"

Согласно пп. "б" п. 1 ч. 2 ст. 51 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в единой информационной системе протоколов, указанных в части 1 настоящей статьи заказчик формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта, указанный в пункте 5 части 2 статьи 42 настоящего Федерального закона, который должен содержать цену контракта, соответствующую цене контракта, предложенной в соответствии с настоящим Федеральным законом участником закупки, с которым заключается контракт, с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона, положений статей 28 и 29 настоящего Федерального закона, цену каждого отдельного этапа исполнения контракта, определенную в соответствии с частью 2 статьи 34 настоящего Федерального закона (если проектом контракта предусмотрены отдельные этапы его исполнения). Предусмотренная настоящим подпунктом информация включается в проект контракта, за исключением случаев включения в него информации, предусмотренной подпунктами "в" или "г" настоящего пункта;

Таким образом, изучив представленные документы и материалы, Инспекция УФАС квалифицирует в действиях Заказчика нарушение п. 1 ч. 2 ст. 51 Закона о контрактной системе.

Инспекция УФАС, руководствуясь ст. 2, 8, 49, 51, 99 Закона о контрактной системе,

1. Признать в действиях Заказчика нарушение пп. "б" п. 1 ч. 2 ст. 51 Закона о контрактной системе.

2. Выдать Заказчику и оператору электронной площадки обязательное для исполнения предписание об устранении выявленного нарушения.

3. Материалы дела уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении не передавать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия.