Решение Нижегородского УФАС России от 07.10.2026 N РНП52-340-26-ЕМ

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере закупок в составе:

Баранов И.В.- председатель комиссии, заместитель руководителя Управления,

Репин В.А. - член комиссии, ведущий специалист-эксперт отдела контроля государственных и муниципальных закупок,

Макарова Е.А. - член комиссии, специалист 1 разряда отдела контроля государственных и муниципальных закупок,

при участии по видео-конференц-связи:

Федеральное бюджетное учреждение

Ч.-представитель здравоохранения "Центр гигиены и эпидемиологии в Нижегородской области" по доверенности от 01.10.2026 N 46, осуществив проверку по факту одностороннего отказа заказчика - Федеральное бюджетное учреждение здравоохранения "Центр гигиены и эпидемиологии в Нижегородской области" (далее также - Заказчик) от исполнения контракта, заключенного с исполнителем (поставщиком, подрядчиком) - ООО "Е", ИНН <...> (далее также - Исполнитель) по итогам проведения закупочной процедуры: Электронный аукцион, на право заключения контракта по объекту закупки: "Поставка расходных и диагностических препаратов", номер извещения 0332100016925000094,

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области от Заказчика поступили сведения о расторжении в одностороннем порядке контракта в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения названного контракта, с целью внесения сведений об Исполнителе в Реестр недобросовестных поставщиков.

Согласно части 2 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее также - Закон о контрактной системе) в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Вместе с тем в соответствии с частью 7 статьи 104 Закона о контрактной системе в течение пяти рабочих дней с даты поступления обращения, указанного в части 4 названной статьи, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в таком обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта, о расторжении контракта по решению суда в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта или об отсутствии оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта.

По результатам такой проверки принимается решение о включении в реестр недобросовестных поставщиков соответствующей информации или решение об отказе в ее включении в реестр недобросовестных поставщиков.

В случае принятия решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков информации о лицах, указанных в части 2 названной статьи, такая информация включается в этот реестр не позднее трех рабочих дней с даты принятия данного решения.

В связи с этим, на основании части 7 статьи 104 Закона о контрактной системе в сфере закупок, Нижегородское УФАС России пришло к выводу о необходимости проведения проверки по изложенному в обращении факту.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере закупок, изучив представленные документы, пришла к следующим выводам.

1) 23.12.2025 в единой информационной системе и на сайте оператора электронной площадки - ЭТП "Фабрикант" - размещено извещение о проведении закупочной процедуры: Электронный аукцион, номер извещения: 0332100016925000094.

Начальная (максимальная) цена контракта - 2 018 965,07 руб.

2) В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 14.01.2026 Участник и его заявка признаны соответствующими требованиям извещения и положениям Закона о контрактной системе.

В соответствии с названным протоколом комиссия заказчика приняла решение заключить контракт с Участником по цене 969 102,75 руб. Снижение относительно начальной (максимальной) цены контракта составило 1 049 862,32 руб. или -52%.

3) 26.01.2026 по результатам проведенной закупочной процедуры между Заказчиком и Исполнителем заключен контракт, положениями которого предусмотрено, что расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством и в соответствии с положениями статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ.

4) 17.09.2026 Заказчиком в реестре контрактов размещены сведения о расторжении вышеуказанного контракта в одностороннем порядке на основании решения от 17.09.2026 об одностороннем отказе от исполнения контракта.

5) Комиссией Нижегородского УФАС России установлено следующее.

Из решения об одностороннем отказе от исполнения контракта следует, что "По результатам проведения электронного аукциона N извещения в ЕИС 0332100016925000094 между Федеральным бюджетным учреждением здравоохранения "Центр гигиены и эпидемиологии в Нижегородской области" (далее - Заказчик,

Учреждение) и Общество с ограниченной ответственностью "Е" (ООО "Е") (далее - Поставщик) был заключен контракт от 26.01.2026 г. N 70/ЭА/25 на поставку расходных и диагностических препаратов (чистых веществ антибиотиков) (далее - Товар) для нужд ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Нижегородской области" по адресу: 603022, г. Нижний Новгород, ул. Кулибина, д. 11, 3-ий этаж (санитарно-гигиеническая лаборатория) (далее - Контракт). Согласно Контракту

Поставщик принял на себя обязательства поставить Товар на общую сумму 969 102,75 руб. (Девятьсот шестьдесят девять тысяч сто два рубля 75 копеек), в том числе НДС,

Заказчик, в свою очередь, принял на себя обязательство по оплате поставленного Товара.

В соответствии с п. 1.2. Приложения N 1 к Контракту срок поставки Товара: с даты заключения Контракта по "10" июля 2026 г., включительно. В соответствии с п. 3.1.1 Приложения N 1 к Контракту Поставщик обязан поставить Товар в строгом соответствии с условиями Контракта в полном объеме, надлежащего качества и в установленные сроки.

Фактически Поставщиком обязательства по Контракту исполнены частично:

выполнена поставка части Товара по позициям п. 3.1. Контракта (Объект закупки) NN 1 - 10, 12 - 13, 16 - 20, 22 - 24, 27 - 32, 34 - 48, 50 на общую сумму 728 597,39 руб. (Семьсот двадцать восемь тысяч пятьсот девяносто семь рублей 39 копеек). По УПД N 70 от 15.06.2026 г. Товар на сумму 728 597,39 руб. поставлен 26.06.2026 г., в срок, установленный Контрактом. Заказчиком оплата поставленного Товара произведена в установленный Контрактом срок (платежное поручение N 113374 от 30.06.2026 г. на сумму 728 597,39 руб.).

Оставшаяся часть Товара по Контракту на сумму 240 505,36 руб. (Двести сорок тысяч пятьсот пять рублей 36 копеек) по позициям п. 3.1. Контракта (Объект закупки) NN 11, 14, 15, 21. 25, 26, 33, 49, 51 не поставлена. Поставщику неоднократно были направлены претензии с требованием о допоставке оставшейся части Товара с установленным сроком допоставки 10 рабочих дней с даты получения каждой претензии (исх. N 52-20-04/06-3530-2026 от 17.07.2026 г. - направлена через ЕИС 17.07.2026 г., N 52- 20-04/06-4157-2026 от 19.08.2026 г. - направлена через ЕИС 20.08.2026 г., N 52-20-04/06- 4471-2026 от 10.09.2026 г. - направлена через ЕИС 10.09.2026 г.). Оставшийся товар поставлен не был. От Поставщика в ответ на претензию от 10.09.2026 г. получено письмо исх. N 8 от 10.09.2026 г. о невозможности поставки оставшегося Товара на сумму 240 505,36 руб., с просьбой о расторжении Контракта по соглашению сторон.

Заказчик в своем ответе сообщил о невозможности расторжения Контракта по соглашению сторон (исх. N 52-20-04/06-4544-2026 от 11.09.2026 г. - направлено через ЕИС 14.09.2026 г.), в связи с тем, что потребность в Товаре согласно Контракту остается в полном объеме для обеспечения рабочих процессов Заказчика.

В связи с неисполнением Поставщиком своих обязательств о поставке Товара в полном объеме. на основании п. 8.3.1. приложения N 1 к Контракту Поставщику начислен штраф в размере 5000.00 руб. (Пять тысяч рублей 00 копеек) (Требование об уплате штрафа исх. N 52-20-04/06-4544-2026 от 11.09.2026 г. - направлено через ЕИС 14.09.2026 г.). Штраф 5000,00 руб. оплачен Поставщиком платежное поручение N 46 от 14.09.2026 г.).

Таким образом, Поставщиком были нарушены обязательства, предусмотренные п. 3.1.1. приложения N 1 к Контракту: не поставлена часть Товара после неоднократных

Требований допоставки в срок 10 рабочих дней с даты получения каждой претензии (по претензиям, направленным через ЕИС 17.07.2026 г., 20.08.2026 г.), в ответ на претензию от 10.09.2026 г. получено письмо Поставщика с фактическим отказом от поставки оставшейся части Товара. Неоднократное нарушение сроков поставки Товара признается существенным нарушением договора поставки на основании пункта 2 статьи 523 Гражданского кодекса РФ.

Потребность в получении Товара по контракту в полном объеме для обеспечения рабочих процессов Заказчика подтверждается Служебной запиской зав. санитарно-гигиенической лаборатории Учреждения Б.

В связи с ненадлежащим исполнением Поставщиком своих обязательств Заказчик, реализуя свое право на односторонний отказ от исполнения Контракта, предусмотренное частью 9 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", пунктами I и 2 статьи 523 Гражданского кодекса РФ, пунктом 4.7. Контракта, пунктом 9.4 приложения N 1 к Контракту. принимает решение о расторжении контракта N 70/ЭА/25 от 26.01.2026 г. с ООО "Е" в одностороннем порядке".

Ввиду изложенного Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Представитель Заказчика на заседании Комиссии поддержали позицию, изложенную в Решении об одностороннем отказе от исполнения контракта, указав на отсутствие результатов исполнения контракта.

Комиссия Нижегородского УФАС России отмечает, что от Исполнителя каких-либо сведений (документов) в адрес Заказчика в связи с его решением об одностороннем отказе от исполнения контракта, а также в адрес Комиссии Нижегородского УФАС России не поступало.

Согласно части 9 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В соответствии с частью 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В силу части 12.2 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения закрытого конкурса, закрытого аукциона, при осуществлении закупок, предусмотренных статьей 93 (за исключением закупки товара у единственного поставщика на сумму, предусмотренную частью 12 статьи 93 настоящего Федерального закона), статьей 111 (в случае определения в соответствии с частью 1 статьи 111 настоящего Федерального закона особенностей, предусматривающих неразмещение информации и документов в единой информационной системе, на официальном сайте при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) и статьей 111.1 настоящего Федерального закона, такое решение передается лицу, имеющему право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), лично под расписку или направляется поставщику (подрядчику, исполнителю) с соблюдением требований законодательства Российской Федерации о государственной тайне по адресу поставщика (подрядчика, исполнителя), указанному в контракте. Выполнение заказчиком требований настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта. Датой такого надлежащего уведомления считается:

1) дата, указанная лицом, имеющим право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), в расписке о получении решения об одностороннем отказе от исполнения контракта (в случае передачи такого решения лицу, имеющему право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), лично под расписку);

2) дата получения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) заказного письма, предусмотренного настоящей частью, либо дата получения заказчиком информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по адресу, указанному в контракте, информации о возврате такого письма по истечении срока хранения (в случае направления решения об одностороннем отказе от исполнения контракта заказным письмом).

Частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

17.09.2026 заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением Исполнителем своих обязательств.

17.09.2026 решение об одностороннем отказе от исполнения контракта размещено заказчиком на официальном сайте Единой информационной системы.

Дата надлежащего уведомления - 17.09.2026 (дата размещения в единой информационной системе решения об одностороннем отказе от исполнения контракта).

В соответствии со статьей 191 Гражданского кодекса Российской Федерации течение срока, определенного периодом времени, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено его начало.

Согласно письму ФАС России от 14.03.2018 N РП/16764/18 первым днем начала исчисления срока, установленного частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе, будет день, следующий за днем надлежащего уведомления поставщика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Следовательно, на одиннадцатый день с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта контракт считается расторгнутым. В случае, если последний день десятидневного срока, в рамках которого поставщик может устранить нарушения контракта, приходится на нерабочий день, то в соответствии со статьей 193 Гражданского кодекса Российской Федерации днем окончания срока считается ближайший следующий за ним рабочий день.

Таким образом, решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступило в силу и контракт расторгнут заказчиком - 17.09.2026.

Действия заказчика не противоречат требованиям Закона о контрактной системе.

Согласно части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой государственного принуждения, установленной законодателем в целях обеспечения добросовестного исполнения участником закупки принятых на себя в рамках контрактной системы обязательств.

Реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в общих положениях законодательства в сфере закупок, по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере государственных и муниципальных закупок, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков, бюджетных учреждений от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков), а также защиты публичных интересов.

Из анализа положений действующего законодательства в сфере государственных закупок следует, что включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков по существу является санкцией за недобросовестное поведение участников закупок, выражающееся в неправомерном нарушении положений закона.

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от заключения контракта или от исполнения условий государственного (муниципального) контракта, которое свидетельствует о его недобросовестном поведении, совершении им умышленных действий (бездействия), в том числе приведших к невозможности заключения контракта с этим лицом, ранее признанным победителем торгов, и нарушающих права заказчика относительно условий и срока исполнения контракта, что в итоге приводит к неэффективному использованию бюджетных средств.

В пункте 41 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Постановлением Президиума

Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2017, указано, что санкция в виде включения в реестр недобросовестных поставщиков влечет для участника торгов значительные неблагоприятные последствия, несоизмеримые с совершенной ошибкой, в том числе экономического характера, поскольку в будущем может ограничить права такого участника на участие в торгах по размещению государственных и муниципальных заказов.

Реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного заказа обязательств. Включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков по существу является санкцией за недобросовестное поведение данного лица.

В соответствии с правовой позицией, выраженной в Постановлениях

Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 N 13-Пи от 21.11.2002 N 15- П, имеющей универсальный характер, меры государственного понуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств. Применяемые государственными органами санкции должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения.

Комиссия Нижегородского УФАС России, заслушав пояснения сторон, изучив материалы дела, пришла к выводу, что доказательств наличия обстоятельств, объективно препятствующих Исполнителю выполнить обязательства на предусмотренных контрактом условиях, в материалах дела не имеется.

На момент принятия заказчиком решения об отказе от исполнения контракта

Исполнитель не выполнил условия контракта и не достиг результата, значимого для заказчика с учетом заявленной цели исполнения контракта.

Комиссия Нижегородского УФАС России отмечает, что принимая решение об участии в процедуре размещения государственного и муниципального заказа и подавая соответствующую заявку, хозяйствующий субъект несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законом о контрактной системе закупок, в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям указанного закона. Действуя в рамках заключенного контракта, участник должен осознавать то обстоятельство, что он вступает в правоотношения по расходованию публичных финансов на социально значимые цели, что требует от него большей заботливости и осмотрительности при исполнении своих обязательств.

До подачи заявки Исполнитель имел возможность ознакомиться со всеми условиями исполнения контракта. Положения извещения были размещены заказчиком на официальном сайте Единой информационной системы в полном объеме.

Вместе с тем Исполнителем не представлены документы и сведения, позволяющие

Комиссии Нижегородского УФАС России прийти к выводу о наличии чрезвычайных и непреодолимых при конкретных условиях обстоятельств, делающих невозможным надлежащее исполнение требований в соответствии с Законом о контрактной системе.

При изложенных обстоятельствах Комиссия Нижегородского УФАС России считает, что неисполнение Исполнителем обязательств по контракту, повлекшее наступление для заказчика неблагоприятных последствий, влечет наступление для Исполнителя негативных мер в виде включения сведений о нем в реестр недобросовестных поставщиков.

Руководствуясь статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере закупок

Сведения, представленные заказчиком - Федеральное бюджетное учреждение здравоохранения "Центр гигиены и эпидемиологии в Нижегородской области" в отношении исполнителя (подрядчика, поставщика):

а) общество с ограниченной ответственностью "Е", ИНН - <...>, КПП - 503201001;

б) директор, учредитель с размером доли (в процентах): Генеральный директор (100%) - К., ИНН - <...>;

в) юридический адрес - <...>;

г) дата подведения итогов закупочной процедуры - 14.01.2026, реквизиты подтверждающего документа - протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 14.01.2026;

д) предмет контракта - "Поставка расходных и диагностических препаратов";

ж) включить в Реестр недобросовестных поставщиков в связи с существенным нарушением условий контракта по объекту закупки: "Поставка расходных и диагностических препаратов", номер извещения 0332100016925000094, сроком на два года.

Датой включения сведений в отношении исполнителя (поставщика, подрядчика) - ООО "Е" в Реестр недобросовестных поставщиков считать дату размещения указанных сведений на официальном сайте Российской Федерации в сети

Интернет для размещения информации о закупках товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с частью 11 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.