Решение Воронежское УФАС России от 27.03.2025 N 036/10/18.1-261/2025

Резолютивная часть решения объявлена 24.03.2025

Решение в полном объеме изготовлено 27.03.2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", (далее - Комиссия) в составе:

К.Р. - председатель Комиссии, заместитель руководителя;

К.И. - заместитель председателя Комиссии, начальник отдела;

С. - член Комиссии, ведущий специалист - эксперт;

в присутствии заявителя ИП <...>, представителя администрации Борисоглебского городского округа <...> (по доверенности), представителя ООО "Б" <...> (по доверенности);

в соответствии со статьей 18.1 Закона о защите конкуренции,

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области (далее - Управление) поступила жалоба индивидуального предпринимателя <...> (далее - Заявитель) на действия организатора торгов - администрации Борисоглебского городского округа (далее - Организатор) при проведении электронного аукциона на право заключения договора аренды нежилого здания (автовокзал) с кадастровым номером 36:04:0102050:175 площадью 1269,8 кв. м, расположенного по адресу: <...> (извещение в ГИС Торги N 21000035130000000220) (далее - Аукцион).

Согласно жалобе аукционная комиссия Организатора, в нарушение требований действующего законодательства, в установленный срок не рассмотрела поступившие заявки и не провела Аукцион в установленные сроки. Соответственно, в установленные сроки также не были размещены протоколы рассмотрения заявок и проведения Аукциона.

В просительной части жалобы Заявитель просит обязать Организатора рассмотреть поступившие на участие в Аукционе заявки, назначить дату и время проведения Аукциона и впоследствии заключить договор с победителем Аукциона.

Статьей 18.1 Закона о защите конкуренции установлен порядок рассмотрения антимонопольным органом жалоб на нарушения при организации и проведении торгов проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 17.1 Закона о защите конкуренции заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров.

Правила проведения указанных торгов установлены Порядком проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества, утвержденным приказом ФАС России от 21.03.2023 N 147/23 "О порядке проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества, и перечне видов имущества, в отношении которого заключение указанных договоров может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса" (далее - Порядок).

Таким образом, указанные торги являются обязательными в силу закона, в связи с чем рассмотрение жалобы Заявителя относится к компетенции Управления.

Согласно ч. 2 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

Заявитель является участником Аукциона, в связи с чем обладает правом обжалования.

Указанная жалоба признана соответствующей требованиям, предусмотренным частью 6 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции и принята к рассмотрению, по существу.

Представитель Организатора, на заседании Комиссии, согласился с доводами жалобы, указал, что провести Аукцион не представлялось возможным, в связи с прекращением обязанностей главы Борисоглебского городского округа, и соответственно прекращением действия его электронной подписи.

В результате рассмотрения настоящего дела и исследования всех имеющихся доказательств и материалов Комиссией установлено следующее.

Организатором издано постановление от 05.02.2025 N 267 "О проведении торгов на право заключения договора аренды нежилого здания (автовокзал)", согласно которому принято решение о проведении Аукциона.

07.02.2025 на сайте ГИС Торги и на электронной торговой площадке "Росэлторг" (далее - ЭТП) опубликовано извещение о проведении Аукциона.

Извещением установлена следующая информация.

- начало приема заявок: 08.02.2025 в 08 час. 00 мин. (по московскому времени);

- окончание приема заявок: 02.03.2025 в 12 час. 00 мин. (по московскому времени);

- рассмотрение заявок - 03.03.2025;

- проведение электронного аукциона - 05.03.2025 в 09 час. 00 мин. (по московскому времени).

Предмет Аукциона - право заключения договора аренды нежилого здания (автовокзал) с кадастровым номером 36:04:0102050:175 площадью 1269,8 кв. м, расположенного по адресу: <...>.

Начальная (минимальная) цена договора аренды - 253 960 руб. 00 копеек, без учета НДС.

Местом проведения Аукциона является ЭТП.

Согласно п. 112 Аукционная комиссия рассматривает заявки на участие в аукционе на предмет соответствия требованиям, установленным документацией об аукционе, и соответствия заявителей требованиям, установленным пунктом 23 настоящего Порядка.

Пунктом 113 Порядка установлено, что срок рассмотрения заявок на участие в аукционе не может превышать двух дней с даты окончания срока подачи заявок.

В соответствии с п. 117 Порядка в день оформления протокола рассмотрения заявок на участие в аукционе информация о заявителях, которым было отказано в допуске к участию в аукционе, подписывается усиленной квалифицированной подписью лица, уполномоченного действовать от имени организатора аукциона или специализированной организации, и размещается на электронной площадке. Информация о заявителях, которым было отказано в допуске к участию в аукционе, в течение одного часа с момента ее размещения на электронной площадке размещается оператором электронной площадки на официальном сайте.

Согласно п. 123 Порядка Аукцион проводится не позднее одного рабочего дня со дня размещения на официальном сайте информации, предусмотренной пунктом 117 настоящего Порядка, на электронной площадке путем повышения начальной (минимальной) цены договора (цены лота), указанной в извещении о проведении аукциона, на "шаг аукциона".

В соответствии с п. 130 Порядка, протокол подведения итогов аукциона подписывается усиленной квалифицированной подписью лица, уполномоченного действовать от имени организатора аукциона или специализированной организации, и размещается на электронной площадке организатором аукциона или специализированной организацией не позднее дня, следующего за днем подписания указанного протокола. В течение одного часа с момента размещения протокола подведения итогов на электронной площадке указанный протокол размещается оператором электронной площадки на официальном сайте.

Между тем, в нарушение указанных норм, аукционной комиссией Организатора не рассмотрены заявки на участие в Аукционе, не проведен Аукцион и не размещены соответствующие протоколы.

На основании изложенного Комиссия приходит к выводу о нарушении Организатором требований п. п. 112, 113, 117 и 123 Порядка.

С учетом того, что бездействием Организатора допущены нарушения прав и законных интересов участников Аукциона, Комиссия считает необходимым выдать Организатору предписание о совершении действий, направленных на устранение нарушений порядка организации и проведения торгов.

На основании вышеизложенного, в соответствии с ч. 20 ст. 18.1 и п. 3.1 ч. 1 ст. 23 Закона о защите конкуренции Комиссия,

1. Признать жалобу индивидуального предпринимателя <...> на действия организатора торгов - администрации Борисоглебского городского округа при проведении электронного аукциона на право заключения договора аренды нежилого здания (автовокзал) с кадастровым номером 36:04:0102050:175 площадью 1269,8 кв. м, расположенного по адресу: <...> (извещение в ГИС Торги N 21000035130000000220) обоснованной.

2. Признать в действиях администрации Борисоглебского городского округа нарушение пунктов 112, 113, 117 и 123 Порядка проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества, утвержденным приказом ФАС России от 21.03.2023 N 147/23.

3. Выдать администрации Борисоглебского городского округа предписание о совершении действий, направленных на устранение нарушений порядка организации и проведения торгов.

4. Направить настоящее решение и материалы рассмотрения жалобы ответственному должностному лицу Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области для решения вопроса о привлечении должностных лиц, ответственных за выявленное нарушение, к административной ответственности.

Настоящее решение размещено на официальном сайте ГИС Торги в сети "Интернет" torgi.gov.ru.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.