Решение Ивановское УФАС России от 27.03.2025 N 037/10/18.1-88/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ивановской области по рассмотрению жалобы на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров, порядка осуществления процедур, включенных в исчерпывающий перечень процедур в сфере строительства в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Комиссия Ивановского УФАС России, Комиссия) в составе:

председателя Комиссии:

ФИО - заместителя руководителя управления - начальника отдела антимонопольного контроля и контроля органов власти Ивановского УФАС России, членов Комиссии:

ФИО - начальника аналитического отдела,

ФИО - главного специалиста-эксперта отдела антимонопольного контроля и контроля органов власти, в присутствии организатора торгов, в отсутствие заявителя рассмотрев жалобу ФИО на действия организатора торгов Комитета по управлению имуществом администрации Родниковского муниципального района Ивановской области при проведении электронного аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 37:15:010101:349, площадью 502 кв. м, с разрешенным использованием "Строительная промышленность", расположенного на землях категории "Земли населенных пунктов", по адресу: <...> (извещение на сайте https://torgi.gov.ru N 21000023410000000222, лот N 1)

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ивановской области поступила жалоба ФИО (далее - Заявитель) на действия организатора торгов Комитета по управлению имуществом администрации Родниковского муниципального района Ивановской области (далее - Управление, организатор торгов) при проведении электронного аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 37:15:010101:349, площадью 502 кв. м, с разрешенным использованием "Строительная промышленность", расположенного на землях категории "Земли населенных пунктов", по адресу: <...> (извещение на сайте https://torgi.gov.ru N 21000023410000000222, лот N 1) довод которой сводится к нарушениям, допущенным при проведении аукциона.

Частью 11 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) предусмотрено, что в случае принятия жалобы к рассмотрению антимонопольный орган размещает в течение трех рабочих дней со дня ее поступления информацию о поступлении жалобы и ее содержании на официальном сайте торгов или на сайте антимонопольного органа, направляет заявителю, организатору торгов, оператору электронной площадки, в конкурсную или аукционную комиссию, уполномоченный орган и (или) организацию, осуществляющую эксплуатацию сетей (далее по тексту - Стороны), уведомление о поступлении жалобы и о приостановлении торгов до рассмотрения жалобы по существу. В уведомлении указываются краткое содержание жалобы (предмет рассмотрения), адрес официального сайта торгов, на котором размещена информация о поступлении жалобы, или сайта антимонопольного органа, сведения о месте и времени рассмотрения жалобы. Уведомление направляется посредством почтовой или факсимильной связи либо электронной почты.

В связи с соответствием жалобы Заявителя предъявляемым к ней требованиям, жалоба была принята Ивановским УФАС России к рассмотрению, уведомление о поступлении жалобы (исх. N АБ/838/25 от 19.03.2025) (далее - Уведомление), содержащее установленные ч. 11 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции сведения, размещено на сайте https://torgi.gov.ru/ в пределах установленного срока и направлено Сторонам посредством электронной почты и через Городскую курьерскую службу.

В соответствии с ч. 16 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции рассмотрение жалобы по существу осуществляется комиссией антимонопольного органа. Неявка лиц, надлежащим образом уведомленных (уведомленных посредством направления антимонопольным органом уведомления, предусмотренного ч. 11 настоящей статьи) о времени и месте рассмотрения жалобы по существу, не является препятствием для такого рассмотрения.

В соответствии с ч. 1 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам ст. 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов; акты и (или) действия (бездействие) уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей, могут быть обжалованы юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, права или законные интересы которых, по их мнению, нарушены в результате осуществления в отношении таких лиц процедур, включенных в исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства, либо предъявления требования осуществить процедуру, не включенную в исчерпывающий перечень процедур в соответствующей сфере строительства (ч. 2 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции).

Обжалование действий (бездействия) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии в антимонопольный орган в порядке, установленном настоящей статьей, допускается не позднее десяти дней со дня подведения итогов торгов либо в случае, если предусмотрено размещение результатов торгов на сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", со дня такого размещения, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом (ч. 4 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции).

В случае, если заключение договора не осуществлено по результатам торгов, либо в случае признания торгов несостоявшимися обжалование действий (бездействия) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии в антимонопольный орган в порядке, установленном настоящей статьей, допускается в течение трех месяцев со дня подведения итогов торгов либо в случае, если предусмотрено размещение результатов торгов на сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", со дня такого размещения (ч. 5 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции).

Порядок и условия проведения аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности установлены Земельным кодексом Российской Федерации (Федеральный закон от 25.10.2001 N 136-ФЗ) (ст. 39.11 - ст. 39.13) (далее - Земельный кодекс РФ).

Извещение о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка размещено на официальном сайте торгов https://torgi.gov.ru/ 07.02.2025.

Дата и время начала срока подачи заявок - 10.02.2025 09:00 (МСК);

Дата и время окончания срока подачи заявок - 11.03.2025 15:00 (МСК);

Дата рассмотрения заявок - 12.03.2025;

Дата и время начала проведения аукциона - 14.03.2025 09:00 (МСК).

Согласно Извещению местом подачи заявок и проведения торгов определена электронная торговая площадка акционерное общество "Е" https://www.roseltorg.ru. (ЭТП "Росэлторг").

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в аукционе N 21000023410000000222, лот N 1 от 12.03.2025 поступили четыре заявки на участие в аукционе. Аукцион признан несостоявшимся, в связи с тем, что ни один из претендентов не признан участником.

По итогам рассмотрения заявки N 1222704 (ФИО) в допуске к участию в процедуре отказано по основанию - "Заявка на участие в аукционе подписана недействительной подписью претендента".

Как следует из содержания жалобы, заявка участника торгов с приложенными к ней документами полностью соответствовала требованиям согласно извещению о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, расположенного по адресу: <...> с разрешенным использованием "Строительная промышленность". Заявитель указывает, что заявка, поданная на участие в электронном аукционе на момент формирования была подписана действующей электронной подписью.

Комитет по управлению имуществом администрации Родниковского муниципального района с доводами жалобы не согласился и пояснениях (от 20.03.2025 вх. N 1226-ЭП/25) указал, что ЭЦП, которой была подписана заявка на участие в аукционе в момент подачи участником закупки была недействительна.

Заявка ФИО была приложена к документам в формате Word. В документе отсутствовала рукописная подпись. При принятии решения о допуске претендента на участие в аукционе Комитет руководствовался тем, что при открытии документа MS Word сообщает о наличии в документе недействительной подписи, что подтверждается приложенным к пояснениям скриншотом заявки, открытой в MS Word.

Исследовав имеющие материалы жалобы, представленные доказательства, заслушав представителя Организатора торгов, Комиссия Ивановского УФАС России по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, пришла к следующим выводам.

Согласно статье 39.13 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) аукцион по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукцион на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, проводятся в электронной форме (электронный аукцион), за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.

Подготовка и проведение электронного аукциона осуществляются в порядке, предусмотренном статьями 39.11 и 39.12 ЗК РФ, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.

Согласно пункту 6 статьи 39.13 ЗК РФ заявка на участие в электронном аукционе с указанием банковских реквизитов счета для возврата задатка направляется оператору электронной площадки в форме электронного документа с приложением документов, указанных в подпунктах 2 - 4 пункта 1, пункте 1.1 статьи 39.12 настоящего Кодекса. Заявка на участие в электронном аукционе, а также прилагаемые к ней документы подписываются усиленной квалифицированной электронной подписью заявителя.

Так, в соответствии с подпунктами 2 - 4 пункта 1 статьи 39.12 ЗК РФ для участия в аукционе заявители представляют в установленный в извещении о проведении аукциона срок следующие документы:

2) копии документов, удостоверяющих личность заявителя (для граждан);

3) надлежащим образом заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством иностранного государства в случае, если заявителем является иностранное юридическое лицо;

4) документы, подтверждающие внесение задатка.

Аналогичные требования содержатся в извещении о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка.

В извещении о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка отражено, что порядок проведения аукциона: проводится в соответствии с регламентом работы электронной торговой площадки.

Проведение процедуры аукциона с типом "Аукцион (аренда и продажа земельного участка)" производится в соответствии с пп. 8.8, 10 - 12 Регламента функционирования Торговой секции "Реализация госимущества" АО "Е" (далее - Регламент).

В соответствии с п. 10.4 Регламента претендент вправе подать заявку на участие в Процедуре в любой момент, начиная с момента размещения на Электронной площадке Информационного сообщения о проведении Процедуры и до предусмотренных Информационным сообщением даты и времени окончания срока подачи заявок. Заявки направляются Претендентами в АС Оператора в форме электронных документов, подписанных с помощью ЭП. Претендент вправе подать только одну Заявку.

При этом, в соответствии с п 10.10. Регламента Заявка на участие в Процедуре отклоняется Оператором в случае, если:

а) заявка не подписана ЭП или подписана ЭП лица, не имеющего соответствующих полномочий;

б) заявка направлена после окончания срока подачи заявок;

в) осуществляется подача заявки на участие в Процедурах, перечисленных в п. 10.7 Регламента, при отсутствии на Лицевом счете Претендента незаблокированных денежных средств в размере, предусмотренном в Информационном сообщении о проведении такой Процедуры и необходимом для обеспечения участия в ней;

г) заявка подана на участие в Процедурах, указанных в п. 10.6 и п. 10.8 Регламента, при отсутствии на Лицевом счете Претендента незаблокированных денежных средств на дату окончания приема заявок в размере гарантированного обеспечения в оплаты услуг Оператора, предусмотренного в Информационном сообщении о проведении такой процедуры и необходимого для обеспечения участия в ней в соответствии с п. 7.2.5 Регламента;

д) иных случаях, установленных законодательством Российской Федерации.

Также в соответствии с п. 3.4 Регламента документы и сведения, направленные в форме электронных документов, должны быть подписаны ЭП лица, имеющего право действовать от имени соответствующего Продавца, Организатора, Уполномоченного органа, Гаранта, Претендента, Участника, или должны быть заверены Оператором с помощью программных средств. Подписание документов

ЭП Пользователя и заверение электронных документов Оператором с помощью программных средств означает, что документы и сведения, поданные в форме электронных документов, направлены от имени данных лиц, а также означает подлинность и достоверность таких документов и сведений.

Согласно части 6 статьи 14 Федерального закона от 06.04.2011 N 63-ФЗ "Об электронной подписи" (далее - Закон об электронной подписи) сертификат ключа проверки электронной подписи прекращает свое действие в связи с истечением установленного срока действия электронной подписи.

В соответствии с п. 3.10 Регламента в торговой секции "Реализация госимущества" действуют квалифицированные сертификаты ключей проверки ЭП, созданные и выданные аккредитованными в соответствии с требованиями Закона об электронной подписи удостоверяющими центрами.

Согласно ст. 11 Закона об электронной подписи квалифицированная электронная подпись признается действительной до тех пор, пока решением суда не установлено иное, при одновременном соблюдении следующих условий:

1) квалифицированный сертификат создан и выдан аккредитованным удостоверяющим центром, аккредитация которого действительна на день выдачи указанного сертификата;

2) квалифицированный сертификат действителен на момент подписания электронного документа (при наличии достоверной информации о моменте подписания электронного документа) или на день проверки действительности указанного сертификата, если момент подписания электронного документа не определен;

3) имеется положительный результат проверки принадлежности владельцу квалифицированного сертификата квалифицированной электронной подписи, с помощью которой подписан электронный документ, и подтверждено отсутствие изменений, внесенных в этот документ после его подписания. При этом проверка осуществляется с использованием средств электронной подписи, имеющих подтверждение соответствия требованиям, установленным в соответствии с Законом об электронной подписи, и с использованием квалифицированного сертификата лица, подписавшего электронный документ.

В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 14 Закона об электронной подписи сертификат ключа проверки электронной подписи должен содержать фамилию, имя и отчество (если имеется) - для физических лиц, наименование и место нахождения - для юридических лиц или иную информацию, позволяющую идентифицировать владельца сертификата ключа проверки электронной подписи.

Согласно представленным в материалы жалобы документам и доказательствам, ФИО на участие в аукционе 11.03.2025 была представлена заявка в формате Word.

Заявка подписана ЭЦП ФИО, сертификат выдан АО "А", подпись действительна с 06.06.2024 по 06.06.2025.

Согласно пояснениям Оператора, указанным в письме от 25.03.2026 вх. N 1341- ЭП/25, 11.03.2025 в 04:44 (мск), ФИО успешно подана и подписана электронной подписью заявка на участие в аукционе. Оператором к пояснениям приложен скриншот файла заявки на участие в аукционе ФИО "222-1_фаризет" с отметкой "Подпись действительна - подписанное содержимое не изменялось и сертификат действителен".

ФИО представлен файл заявки (в электронном виде) "222-1_фаризет" от 11.03.2025, подписанный действительной электронной подписью и сертификатом, о чем также свидетельствует приложенный скриншот к материалам обращения.

Таким образом, на основании представленных в материалы жалобы документов, Комиссия приходит к выводу о том, что в момент подписания указанной заявки согласно части 3 статьи 11 Закона об электронной подписи квалифицированный сертификат был действительным, соответственно, электронная цифровая подпись ФИО является действительной.

Согласно частью 8 статьи 39.12 ЗК РФ к участию в аукционе не допускаются Заявители в случае:

1) непредставления необходимых для участия в аукционе документов или представление недостоверных сведений;

2) непоступления задатка на дату рассмотрения заявок на участие в аукционе;

3) подачи заявки на участие в аукционе лицом, которое в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации и другими федеральными законами не имеет права быть участником конкретного аукциона или приобрести земельный участок в аренду;

4) наличия сведений о заявителе, об учредителях (участниках), о членах коллегиальных исполнительных органов заявителя, лицах, исполняющих функции единоличного исполнительного органа заявителя, являющегося юридическим лицом, в реестре недобросовестных участников аукциона.

Перечень оснований для отказа в допуске к участию в аукционе, указанных в пункте 8 статьи 39.12 ЗК РФ, является исчерпывающим.

Аналогичный перечень оснований для отказа в допуске к участию в торгах содержится в извещении о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка.

Согласно ст. 11 Закона об электронной подписи электронная подпись признается действительной, если квалифицированный сертификат действителен на момент подписания электронного документа, что имело место на момент подписания заявки ФИО на участие в аукционе.

При изложенных обстоятельствах Комиссия приходит к выводу о том, что направленная заявка ФИО с приложенными к ней документами полностью соответствовала требованиям, указанным в ст. 39.12 - 39.13 ЗК, а также извещению о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка.

Следовательно, оснований для отклонения заявки ФИО у членов комиссии Комитета по управлению имуществом администрации Родниковского муниципального района Ивановской области (организатор торгов) не имелось.

Таким образом, Комитетом по управлению имуществом администрации Родниковского муниципального района Ивановской области нарушен подпункт 1 пункта 8 статьи 39.12 ЗК РФ, что выразилось в необоснованном недопущении ФИО к участию в Аукционе по указанным в протоколе рассмотрения заявок на участие в аукционе N 21000023410000000222, лот N 1 от 12.03.2025 основаниям.

Учитывая изложенное, на основе всестороннего исследования, оценки фактических обстоятельств и представленных доказательств в их совокупности и взаимосвязи Комиссия приходит к выводу об обоснованности довода жалобы Заявителя.

Руководствуясь статьями 18.1, 23 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия

1. Признать жалобу ФИО на действия организатора торгов Комитета по управлению имуществом администрации Родниковского муниципального района Ивановской области при проведении электронного аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 37:15:010101:349, площадью 502 кв. м, с разрешенным использованием "Строительная промышленность", расположенного на землях категории "Земли населенных пунктов", по адресу: <...> (извещение на сайте https://torgi.gov.ru N 21000023410000000222, лот N 1) обоснованной.

2. Признать Организатора торгов - Комитету по управлению имуществом администрации Родниковского муниципального района Ивановской области нарушившим часть 8 статьи 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации при проведении торгов на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 37:15:010101:349.

3. Выдать Организатору торгов - Комитету по управлению имуществом администрации Родниковского муниципального района Ивановской области Управлению координации земельных отношений администрации Ивановского муниципального района Ивановской области обязательное к исполнению предписание об устранении выявленных нарушений.

4. Передать материалы настоящей жалобы уполномоченному должностному лицу Ивановского УФАС России для принятия решения в соответствии с КоАП РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 52 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" решение и (или) предписание антимонопольного органа могут быть обжалованы в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня принятия решения или выдачи предписания.