Решение Ивановского УФАС России от 07.10.2026 N 037/10/104-594/2026(07-02/2026-139)

Дата принятия решения: 07 октября 2026 года

Дата изготовления решения: 08 октября 2026 года

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ивановской области по контролю в сфере закупок N 3 (далее - Комиссия Ивановского УФАС России) в составе:

председателя Комиссии: Парфеновой А.А. - начальника отдела контроля в сфере закупок, членов Комиссии: Жданкиной Ю.К. - главного специалиста-эксперта отдела контроля в сфере закупок, Умарова С.Б. - главного специалиста-эксперта отдела контроля в сфере закупок,

в отсутствие представителей Департамента дорожного хозяйства и транспорта Ивановской области (далее - Заказчик), ООО "Д" (далее - Общество, Исполнитель) (информация о поступлении обращения, его содержании, а также о месте и времени его рассмотрения была направлена указанным лицам, от Заказчика поступило ходатайство о рассмотрении обращения в отсутствие его представителей), на основании ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), п. 13 Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (вместе с "Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)") (далее - Правила),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ивановской области 30.09.2026 от Департамента дорожного хозяйства и транспорта Ивановской области поступили материалы, свидетельствующие об одностороннем отказе Заказчика от исполнения контракта на оказание услуг по содержанию автомобильных дорог общего пользования 24 ОП МЗ Н-369 "Подъезд к Шилекша" и 24 ОП МЗ Н-374 "Подъезд к Первомайский" в Кинешемском районе Ивановской области регионального и межмуниципального значения и сооружений на них (реестровый номер контракта 2372801282525000002), вследствие существенного нарушения Исполнителем условий контракта.

Рассмотрев представленные Заказчиком документы, проведя внеплановую проверку в соответствии с ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе, было установлено следующее.

28.11.2024 на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (www.zakupki.gov.ru) (далее - официальный сайт) было размещено извещение 0133200001724002712 о проведении открытого конкурса в электронной форме на оказание услуг по содержанию автомобильных дорог общего пользования 24 ОП МЗ Н-369 "Подъезд к Шилекша" и 24 ОП МЗ Н-374 "Подъезд к Первомайский" в Кинешемском районе Ивановской области регионального и межмуниципального значения и сооружений на них. Начальная (максимальная) цена контракта - 752 643 руб. 45 коп.

По итогам проведения указанной закупки 03.01.2025 Департаментом дорожного хозяйства и транспорта Ивановской области был заключен контракт с ООО "Д" на оказание услуг по содержанию автомобильных дорог общего пользования 24 ОП МЗ Н-369 "Подъезд к Шилекша" и 24 ОП МЗ Н-374 "Подъезд к Первомайский" в Кинешемском районе Ивановской области регионального и межмуниципального значения и сооружений на них на сумму 752 643 руб. 45 коп.

П. 2.1, 3.2 контракта предусмотрено, что Исполнитель по заданию Заказчика принимает на себя обязательства оказывать услуги по содержанию автомобильных дорог общего пользования в районах Ивановской области регионального и межмуниципального значения и сооружений на них (Оказание услуг по содержанию автомобильных дорог общего пользования 24 ОП МЗ Н-369 "Подъезд к Шилекша" и 24 ОП МЗ Н-374 "Подъезд к Первомайский" в Кинешемском районе Ивановской области регионального и межмуниципального значения и сооружений на них), в соответствии с требованиями к содержанию Объекта, указанными в разделе 8 контракта, созданию условий для бесперебойного и безопасного функционирования Объекта, обеспечению сохранности имущественного комплекса Объекта, а Заказчик принимает на себя обязательства оплатить вышеуказанные услуги, оказанные с надлежащим качеством, в соответствии с условиями контракта. Срок оказания услуг: с даты заключения контракта по 30.06.2026 (включительно).

Согласно промежуточным ведомостям оценки уровня содержания автомобильных дорог общего пользования 24 ОП МЗ Н-369 "Подъезд к Шилекша" и 24 ОП МЗ Н-374 "Подъезд к Первомайский" в Кинешемском районе Ивановской области регионального и межмуниципального значения и сооружений на них в ходе исполнения контракта

Исполнителем систематически нарушались обязательства по содержанию автомобильных дорог. Так, в период с апреля по ноябрь 2025 года ежемесячно фиксировался дефект 2.1 ("Деформации и разрушения на проезжей части"). Согласно актам приемки оказанных услуг за май и июнь 2025 года, объект не соответствовал допустимому уровню содержания.

В период с января по апрель 2025 года Заказчиком ежемесячно производилось снятие денежных средств за необеспечение содержания ремонтных участков.

В соответствии с ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом. Право Заказчика принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта предусмотрено п. 13.7 контракта.

На основании п. 3 ст. 723 Гражданского кодекса Российской Федерации, если отступления в работе от условий договора подряда или иные недостатки результата работы в установленный заказчиком разумный срок не были устранены либо являются существенными и неустранимыми, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения причиненных убытков.

Учитывая изложенное, 17.09.2026 Департаментом дорожного хозяйства и транспорта Ивановской области было принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Заказчиком своевременно выполнены указанные требования Закона о контрактной системе. 17.09.2026 Заказчик сформировал и разместил решение об одностороннем отказе от исполнения контракта на официальном сайте. 17.09.2026 указанное решение получено

Обществом.

На основании ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Учитывая изложенное, решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступило в силу и контракт считается расторгнутым с 29.09.2026.

Согласно ч. 4 ст. 104 Закона о контрактной системе заказчик либо уполномоченный орган или уполномоченное учреждение, наделенные полномочиями в соответствии со ст. 26 Закона о контрактной системе, направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, обращение о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков в срок, предусмотренный пп. "б" п. 2 ч. 6 ст. 51, пп. "в" п. 4 ч. 14 ст. 73, ч. 16 и 22.2 ст. 95 Закона о контрактной системе, или не позднее двух рабочих дней, следующих за днем поступления заказчику решения суда о расторжении контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта.

В соответствии с ч. 16 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным п. 1 ч. 10 ст. 104 Закона о контрактной системе, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

30.09.2026 Заказчик направил в Ивановское УФАС России документы, предусмотренные Законом о контрактной системе.

Письменных возражений от ООО "Д" в адрес Ивановского УФАС России на обращение Департамента дорожного хозяйства и транспорта Ивановской области о включении сведений в отношении Общества в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) не поступало. На заседание Комиссии Ивановского УФАС России Исполнитель представителей не направил.

Оценив представленные сведения и документы, Комиссия Ивановского УФАС России приходит к следующим выводам.

Из смысла ст. 104 Закона о контрактной системе следует, что реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры осуществления государственной или муниципальной закупки обязательств.

Таким образом, реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в общих положениях законодательства в сфере закупок, по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере закупок, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (подрядчиков, исполнителей). Включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) по существу является санкцией за недобросовестное поведение данного лица.

Согласно ч. 1 ст. 34 Закона о контрактной системе контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документацией о закупке, заявкой, окончательным предложением участника закупки, с которым заключается контракт.

Участие в закупке и последующее подписание контракта означает, что Исполнитель принимает все условия, заявленные Заказчиком в извещении о закупке, и несет все связанные с таким участием риски.

В соответствии со ст. 2 Гражданского кодекса Российской Федерации предпринимательская деятельность осуществляется самостоятельно и на свой риск.

Поэтому неблагоприятные последствия недостаточной осмотрительности и инициативности (например, по вопросу надлежащего изучения условий контракта, последствий их несоблюдения) Обществом при ведении предпринимательской деятельности и при вступлении в отношения по выполнению работ в рамках заключенного контракта ложатся на Исполнителя.

В результате осуществления проверки факта одностороннего расторжения Заказчиком контракта, установлено, что Заказчик имел право на одностороннее расторжение контракта, Заказчиком соблюдена процедура одностороннего расторжения контракта. Сведения, подтверждающие надлежащее исполнение Исполнителем условий контракта, в материалах дела отсутствуют. Доказательства объективной невозможности исполнения принятых на себя обязательств Исполнитель не представил, всех возможных, своевременных и достаточных мер к исполнению контракта не принял. Доказательств, свидетельствующих о том, что ненадлежащее исполнение контракта Обществом было связано с действиями Заказчика, не представлено.

Неисполнением контракта нарушаются права Заказчика относительно условий, выявленных им, как лучшие, и сроков исполнения контракта, исключается (умаляется) эффективность использования бюджетных средств, обеспечение публичных интересов в рамках соответствующих правоотношений. Действия ООО "Д" посягают на публичные интересы и безопасность дорожного движения. Разрушение проезжей части на автомобильных дорогах общего пользования регионального значения создает угрозу возникновения дорожно-транспортных происшествий, в том числе с тяжкими последствиями. Исполнитель, самостоятельно принявший решение об участии в закупке и претендующий на заключение контракта и его надлежащее исполнение, обязан был учитывать специфику заключения и исполнения контракта и соблюдать все предусмотренные для этого условия, что в рассматриваемом случае сделано не было.

На основании пп. "а" п. 15 Правил орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных пп. "а" п. 13 Правил:

выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе; заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта; поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта; надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

Вышеперечисленные правовые основания, при наличии которых сведения не подлежат включению в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), Комиссией Ивановского УФАС России не установлены. Обществом не представлено доказательств принятия исчерпывающих мер для надлежащего исполнения контракта, а также не подтверждена невозможность исполнения обязательств вследствие обстоятельств непреодолимой силы.

В соответствии с ч. 16 ст. 95, ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе информация о поставщике (подрядчике, исполнителе), с которым контракт был расторгнут в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, включается в установленном Законом о контрактной системе порядке в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Учитывая изложенное, руководствуясь ст. 95, 99, 104 Закона о контрактной системе,

Комиссия Ивановского УФАС России

Сведения, представленные Департаментом дорожного хозяйства и транспорта Ивановской области в отношении ООО "Д" (ИНН: <...>; <...>), генерального директора Общества - З. (ИНН: <...>), учредителя Общества - Ю. (ИНН: <...>), в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта на оказание услуг по содержанию автомобильных дорог общего пользования 24 ОП МЗ Н-369 "Подъезд к Шилекша" и 24 ОП МЗ Н-374 "Подъезд к Первомайский" в Кинешемском районе Ивановской области регионального и межмуниципального значения и сооружений на них (реестровый номер контракта 2372801282525000002), вследствие существенного нарушения условий контракта, включить в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сроком на два года.

Настоящее решение может быть обжаловано в порядке и сроки, предусмотренные законом.