Решение Самарское УФАС России от 27.03.2025 N 063/10/18.1-228/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области (далее - Самарское УФАС России) по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции", в составе: ... (далее - Комиссия),

рассмотрев жалобу ... (далее - Заявитель) на действия оператора электронной торговой площадки АО "Э" (Фабрикант) (далее - Оператор ЭТП) при проведении публичного предложения по реализации имущества должника ...: Лот N 1 - нежилое здание, кадастровый номер <...>, площадь 91,7 кв. м, расположенное на земельном участке площадью 400 +/-14 кв. м, кадастровый номер <...>, по адресу: Самарская обл., <...>, кадастровый номер участка <...> (единым лотом) (сообщение N 16884302, https://old.bankrot.fedresurs.ru) (далее - Публичное предложение),

в присутствии представителя Оператора ЭТП - ... (доверенность). Заявитель в рассмотрении жалобы посредством видеоконференцсвязи не участвовал, надлежащим образом извещен, ходатайств не заявлял,

в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

19.03.2025 г. в Самарское УФАС России поступила жалоба ... на действия Оператора ЭТП при проведении Публичного предложения.

Указанная жалоба принята к рассмотрению в порядке, предусмотренном статьей 18.1. Закона о защите конкуренции, о чем уведомлен Заявитель и Оператор ЭТП в соответствии с частью 11 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Согласно доводам жалобы, Оператор ЭТП ограничил доступ Заявителя к участию в Публичном предложении; Оператор ЭТП неправомерно требует плату за активацию сертификата усиленной квалифицированной электронной подписи.

Оператор ЭТП просил отказать в удовлетворении жалобы Заявителя, указывая на соответствие своих действий действующему законодательству. Представил документы и сведения, запрошенные уведомлением УФАС России по Самарской области N 2602/7 от 21.03.2025 г.

Выслушав доводы, изучив материалы жалобы, Комиссия Самарского УФАС России установила следующее.

03.02.2025 г. в Едином федеральном реестре сведений о банкротстве https://old.bankrot.fedresurs.ru размещено сообщение N 16884302 о проведении Публичного предложения; торги N 5404536-1 на сайте Оператора ЭТП https://www.fabrikant.ru.

В силу части 20 статьи 110 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)" от 26.10.2002 N 127-ФЗ (далее - Закона о банкротстве) порядок проведения торгов в электронной форме, требования к операторам электронных площадок, к электронным площадкам, в том числе технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам, необходимым для проведения торгов в электронной форме по продаже имущества или предприятия должников в ходе процедур, применяемых в деле о банкротстве, утверждаются регулирующим органом.

Приказом Минэкономразвития России от 23.07.2015 г. N 495 утверждены порядок проведения торгов в электронной форме по продаже имущества или предприятия должников в ходе процедур, применяемых в деле о банкротстве и требования к операторам электронных площадок, к электронным площадкам, в том числе технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам, необходимым для проведения торгов в электронной форме по продаже имущества или предприятия должников в ходе процедур, применяемых в деле о банкротстве (далее - Порядок).

Таким образом, при проведении торгов Оператору ЭТП необходимо руководствоваться положениями Закона о банкротстве и Порядком.

Как следует из доводов жалобы, Заявителем 15.03.2025 г., 17.03.2025 г. предпринимались попытки принять участие в Публичном предложении, однако Оператор ЭТП указывал на невозможность использования сертификата электронной подписи ... в связи с необходимостью платной активации сертификата.

В представленных письменных возражениях Оператор ЭТП указал, что допуск сертификатов электронной подписи для участия в процедурах в секции "Торги по банкротству" осуществляется вручную по обращению участника. В свою очередь, ... в обращении не указывала о необходимости активации сертификата для участия в секции "Торги по банкротству", в связи с чем допуск не был осуществлен Оператором ЭТП.

Также, Оператор ЭТП сообщил, что в период обращения у Заявителя отсутствовала аккредитация на ЭТП в секции "Торги по банкротству". Заявку на аккредитацию ... подала только 25.03.2025 г. (представлен скриншот страницы).

Оператор ЭТП сообщил, что в настоящий момент осуществлен допуск сертификата электронной подписи ... в секции "Торги по банкротству".

Комиссия Самарского УФАС России установила, что на сайте ЭТП размещены руководства пользователя, в том числе "Управление сертификатами ЭП", "Инструкция по аккредитации".

Согласно разделу 2 руководства "Управление сертификатами ЭП", усиленная квалифицированная ЭП обязательна для работы на ЭТП для получения аккредитации и работы в процедурах в секциях "Торги по банкротству" и "Закупки по 223-ФЗ".

В соответствии с пунктом 2.1. статьи 17 Федерального закона от 06.04.2011 N 63-ФЗ "Об электронной подписи", государственные информационные системы и системы общего пользования не могут требовать OID. Поскольку ЭТП (за исключением секций закупок, проводимых в рамках Федеральных законов 44-ФЗ и 223-ФЗ в части закупок у МСП) является корпоративной информационной системой, то Оператор ЭТП вправе установить собственный порядок электронного документооборота на электронной площадке, в том числе необходимость активации сертификата. Если при проверке сертификата ЭП на ЭТП пользователю будет выдано сообщение, что ему необходимо активировать ЭП, ему следует воспользоваться услугой активации такого сертификата.

Как следует из раздела 2 руководства "Инструкция по аккредитации", аккредитация на ЭТП "Фабрикант" необходима Клиентам для работы в том числе в секции "Торги по банкротству" - для участия в процедурах и их организации.

Таким образом, для работы в секции "Торги по банкротству", согласно правилам использования площадки ЭТП, требуется платная активация сертификата, а также аккредитация, в отсутствие этого невозможно обеспечить участие в данном виде торгов.

Учитывая, что на момент попыток принять участие в Публичном предложении ... не были выполнены данные условия, доступ не был возможен.

В действиях Оператора ЭТП нарушений законодательства не усматривается.

Доводы жалобы признаются необоснованными.

Руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия Самарского УФАС России,

Признать жалобу ... необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.