Решение Ханты-Мансийское УФАС России от 27.03.2025 N 086/01/10-1467/2024
Реквизиты
Решение Ханты-Мансийское УФАС России от 27.03.2025 N 086/01/10-1467/2024
Статус
Действующее
Результат
Иное
Принятое решение
Выдать предписание об устранении нарушений.
УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
ПО ХАНТЫ-МАНСИЙСКОМУ АВТОНОМНОМУ ОКРУГУ - ЮГРЕ
РЕШЕНИЕ
от 27 марта 2025 г. по делу N 086/01/10-1467/2024
Резолютивная часть решения оглашена 17.03.2025
Решение в полном объеме изготовлено 27.03.2025
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре (далее - Комиссия Ханты-Мансийского УФАС России) по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
Председатель Комиссии:
<...> - <...>;
Члены Комиссии:
<...> - <...>;
<...> - <...>;
в присутствии на заседании комиссии посредством онлайн-видеконференции заявителя - <...>.;
в присутствии на заседании комиссии представителей ответчика - МП "Ж" Ханты-Мансийского района - <...>, и <...>, действующего на основании доверенности N 9 от 11.02.2025;
в отсутствии на заседании комиссии представителя лица, располагающего сведениями в рассматриваемых комиссией обстоятельствах Администрации Ханты-Мансийского района, надлежащим образом уведомленного о времени и месте рассмотрения дела,
рассмотрев дело N 086/01/10-1467/2024 о нарушении антимонопольного законодательства, возбужденное по признакам нарушения Муниципальным предприятием "Ж" Ханты-Мансийского района (628516, ХМАО - Югра, <...>, ИНН <...>) пункта 1 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),
установила:
В адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре (далее - Ханты-Мансийское УФАС России, Управление) поступило заявление <...> на действия МП "Ж" Ханты-Мансийского района, указывающие на злоупотребление доминирующим положением на рынке оказания услуг по техническому обслуживанию внутридомового газового оборудования (далее - ТО ВДГО).
Как следует из доводов заявления <...>, она не согласна со стоимостью работ по ТО ВДГО. Например, как указывает <...>, в 2023 году стоимость услуг по ТО ВДГО составила 1622,53 рубля, а в 2024 году - 6372,53 рубля.
В ходе рассмотрения материалов заявления установлено следующее.
Согласно статье 157.3 Жилищного кодекса Российской Федерации, коммунальная услуга газоснабжения собственникам помещений и нанимателям жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования в многоквартирном доме, а также собственникам жилых домов предоставляется газоснабжающей организацией при условии обязательного осуществления технического обслуживания и ремонта внутридомового газового оборудования в многоквартирном доме, технического обслуживания внутриквартирного газового оборудования в многоквартирном доме и технического обслуживания внутридомового газового оборудования в жилом доме в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом.
Техническое обслуживание и ремонт внутридомового газового оборудования в многоквартирном доме осуществляются специализированной организацией на основании договора о техническом обслуживании и ремонте внутридомового газового оборудования в многоквартирном доме, заключенного с управляющей организацией, товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом, а при непосредственном управлении многоквартирным домом - с собственниками помещений в таком доме.
Техническое обслуживание внутриквартирного газового оборудования в многоквартирном доме осуществляется специализированной организацией на основании договора о техническом обслуживании внутриквартирного газового оборудования в многоквартирном доме, заключенного с каждым собственником помещения и нанимателем жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования в многоквартирном доме, если общим собранием собственников помещений в данном многоквартирном доме не принято решение об определении лица, которое от имени указанных собственников и нанимателей уполномочено на заключение договора о техническом обслуживании внутриквартирного газового оборудования в многоквартирном доме.
Техническое обслуживание внутридомового газового оборудования в жилом доме осуществляется на основании договора о техническом обслуживании внутридомового газового оборудования, заключенного собственником жилого дома со специализированной организацией.
Специализированная организация осуществляет техническое обслуживание и ремонт внутридомового газового оборудования в многоквартирном доме, техническое обслуживание внутриквартирного газового оборудования в многоквартирном доме и техническое обслуживание внутридомового газового оборудования в жилом доме с соблюдением требований, установленных законодательством о газоснабжении в Российской Федерации.
Требования к специализированной организации, порядок и условия заключения, изменения и расторжения договора о техническом обслуживании и ремонте внутридомового газового оборудования в многоквартирном доме, договора о техническом обслуживании внутриквартирного газового оборудования в многоквартирном доме, договора о техническом обслуживании внутридомового газового оборудования в жилом доме, минимальный перечень услуг (работ) по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового газового оборудования в многоквартирном доме, внутриквартирного газового оборудования в многоквартирном доме и внутридомового газового оборудования в жилом доме, порядок их оказания (выполнения) устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Порядок пользования газом в части обеспечения безопасного использования и содержания внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению, в том числе требования к специализированной организации, порядок и условия заключения, изменения и расторжения договора о техническом обслуживании и ремонте внутридомового газового оборудования в многоквартирном доме, договора о техническом обслуживании внутриквартирного газового оборудования в многоквартирном доме, договора о техническом обслуживании внутридомового газового оборудования в жилом доме (домовладении) утвержден постановлением Правительства РФ от 14.05.2013 N 410 "О мерах по обеспечению безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования" (вместе с "Правилами пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению") (далее - Правила N 410).
В Правилах N 410 приведены следующие понятия: "ремонт внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования" - работы по восстановлению исправности внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования или его составных частей;
"специализированная организация" - соответствующая требованиям, установленным настоящими Правилами, газораспределительная организация, осуществляющая транспортировку газа до места соединения сети газораспределения с газопроводом, входящим в состав внутридомового газового оборудования, а также осуществляющая деятельность по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового газового оборудования в многоквартирном доме, техническому обслуживанию внутриквартирного газового оборудования в многоквартирном доме и техническому обслуживанию внутридомового газового оборудования в жилом доме (домовладении) с соблюдением требований, установленных законодательством о газоснабжении в Российской Федерации;
"техническое обслуживание внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования" - работы и услуги по поддержанию внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования в техническом состоянии, соответствующем предъявляемым к нему нормативным требованиям;
Приказом ФСТ России от 27.12.2013 N 269-э/8 утверждены Методических рекомендации о правилах расчета стоимости технического обслуживания и ремонта внутридомового и внутриквартирного газового оборудования (далее - Методические рекомендации N 269-э/8).
Пунктом 6 Методических рекомендаций N 269-э/8 установлено, что расчет стоимости технического обслуживания внутридомового и внутриквартирного газового оборудования рекомендуется осуществлять исходя из тарифов на работы по техническому обслуживанию внутридомового и внутриквартирного газового оборудования, определяющих стоимость технического обслуживания единицы внутридомового и внутриквартирного газового оборудования (единицы измерения объема оказания данных услуг).
При определении стоимости ремонта внутридомового и внутриквартирного газового оборудования рекомендуется исходить из тарифов на работы по заявочному ремонту единицы внутридомового и внутриквартирного газового оборудования (единицы измерения объема проведения данных работ).
Пунктом 9 Методических рекомендаций N 269-э/8 установлено, что из рассчитанных тарифов на работы (услуги) по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и внутриквартирного газового оборудования рекомендуется составлять прейскуранты на работы (услуги) по:
- техническому обслуживанию внутридомового и внутриквартирного газового оборудования;
- заявочному ремонту внутридомового и внутриквартирного газового оборудования, которые рекомендуется утверждать руководителем исполнителя.
Приложением N 3 к Методическим рекомендациям N 269-э/8 утвержден Рекомендуемый перечень работ, состав исполнителей и трудозатраты по техническому обслуживанию внутридомового газового оборудования.
Для выполнения работ по техническому обслуживанию котела с атмосферной горелкой мощностью до 30 кВт (с бойлером и без бойлера) Приложением N 3 к Методическим рекомендациям N 269-э/8 установлен следующий состав работ и норма времени:
N N п/ п | Наименование работ | Единица измерения | Состав работ | Состав и разряд исполнителей | Нормы времени, чел.-час. |
8 | Котел с атмосферной горелкой мощностью до 30 кВт (с бойлером и без бойлера | шт. | Проверка (визуальная) соответствия установки газового котла и прокладки газопровода в помещении нормативным требованиям (согласно проекту), наличия свободного доступа к газопроводу и котлу. Проверка наличия паспорта газового оборудования, гарантии. Проверка наличия приточной/вытяжной вентиляции, подключения к дымоходам. Проверка наличия тяги в соответствии с проектом газоснабжения и актом на дымоходы. Проверка состояния газоотводящих труб, плавности и легкости вращения кранов и надежности фиксирования их в положении "закрыто". Проверить соответствия системы отопления проекту. Проверка наличия и правильности установки групп безопасности, отключающих устройств, фильтров грязевиков. Проверка правильности подключения расширительного бака. Проверка параметров давления в расширительном баке. Настройка параметров давления в расширительном баке. Проверка работоспособности циркуляционных насосов. Проверка наличия КИП (манометров, термометров, датчиков уровня и давления), их работоспособности. Осмотр и контроль датчиков температуры бойлеров, сбросных клапанов. -"- 6 Проверка наличия акта по опрессовке и промывке системы отопления, акта по химическому анализу теплоносителя (воды). Измерение напряжения в сети мультиметром. Проверка наличия и работоспособности стабилизатора напряжения. Проверка электрозащиты и наличия заземления. Проверка электрических присоединений и подключение котла к электросети. Проверка подключения к газовой сети на наличия утечек прибором и мыльной эмульсией. Произвести пуск котла в работу (ввести в эксплуатацию с настройкой на стартовое и рабочее давление газа первой и второй степени мощности котла). Произвести розжиг котла с настройкой газового клапана. Измерение давления на входе в котел, на выходе из газового клапана. Заполнение протокола измерений. Проверка исправности работы автоматики безопасности по перегреву, по опрокидыванию тяги, по давлению в системе отопления путем кратковременного подрыва предохранительно-сбросного клапана (ПСК), работоспособности предохранительного устройства, автоматически отключающего подачу газа при отклонении контролируемых параметров за допустимые пределы (при наличии). Проверка работоспособности комнатного терморегулятора (программного устройства), его цепей, контактов, электропитания. Проверка герметичности всех соединений с помощью прибора или пенообразующим раствором (мыльной эмульсией). Проверка параметров работы котла и систем управления во всех тепловых режимах и настройка с выходами на заданные режимы эксплуатации. Чистка горелки и регулировка горения газа на всех режимах работы отопительного аппарата. Инструктаж абонента. Оформление результатов работ. Оформление результатов работ | -"- | 6 |
Как следует из Прейскуранта стоимости работ (услуг) МП "Ж" по ТО ВДГО в жилых домах внутриквартирного газового оборудования в многоквартирных домах на 2024-2026 годы, стоимость услуги на 2024 год (с НДС) на ТО котла с атмосферной горелкой мощностью до 30 кВт (с бойлером и без бойлера) составляет 4 839,96 руб.
В соответствии с частью 1 статьи 6 Закона о защите конкуренции монопольно высокой ценой товара является цена, установленная занимающим доминирующее положение хозяйствующим субъектом, если эта цена превышает сумму необходимых для производства и реализации такого товара расходов и прибыли и цену, которая сформировалась в условиях конкуренции на товарном рынке, сопоставимом по составу покупателей или продавцов товара, условиям обращения товара, условиям доступа на товарный рынок, государственному регулированию, включая налогообложение и таможенно-тарифное регулирование, при наличии такого рынка на территории Российской Федерации или за ее пределами.
В антимонопольном законодательстве используются два метода определения монопольно высокой цены товара: 1) затратный метод; 2) метод сопоставимых рынков. При условии отсутствия сопоставимого товарного рынка, на котором цена формируется в условиях конкуренции, установление монопольно высокой цены осуществляется с использованием затратного метода (аналогичная позиция изложена в разъяснениях Президиума ФАС России N 1 "Определение монопольно высокой и монопольно низкой цены товара").
Согласно правовой позиции, изложенной в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 04.03.2021 N 2 "О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением судами антимонопольного законодательства", установленная (применяемая) доминирующим на рынке хозяйствующим субъектом цена может быть признана недопустимой (монопольно высокой), если она превышает стоимость товара, обеспечивающую возмещение необходимых расходов и получение разумной прибыли, и цену, которая сформировалась на сопоставимых конкурентных товарных рынках при их наличии (пункты 4 и 7 статьи 4, части 1 и 4 статьи 6 Закона о защите конкуренции).
При применении метода сопоставимых рынков необходимо рассматривать такой рынок, который будет сопоставим по составу покупателей или продавцов товара, условиям обращения товара, условиям доступа на товарный рынок, государственному регулированию, включая налогообложение и таможенно-тарифное регулирование. При этом такой товарный рынок должен находиться в состоянии конкуренции.
Ханты-Мансийским УФАС России в рамках рассмотрения настоящего дела проанализирован рынок по оказанию услуг ТО ВДГО на территории ХМАО - Югры.
Установлено, что в прейскуранте по техническому обслуживанию внутридомового газового оборудования у <...> стоимость услуги за аналогичный вид работ составляет 4 054,30 руб. (с НДС).
У <...> стоимость за ТО котла с атмосферной горелкой мощностью до 30 кВт составляет 2 370 руб. (с НДС).
У <...> стоимость за ТО котла с атмосферной горелкой мощностью до 30 кВт составляет 1 836,76 руб. (с НДС).
Антимонопольный орган выполняет возложенные на него функции, в том числе по обеспечению государственного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства хозяйствующими субъектами, предупреждением монополистической деятельности.
Антимонопольный орган наделен полномочиями, к числу которых согласно статье 23 Закона о защите конкуренции отнесены полномочия по возбуждению и рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства, проведению проверок соблюдения антимонопольного законодательства коммерческими и некоммерческими организациями, федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, а также государственными внебюджетными фондами и физическими лицами, получению от них необходимых документов и информации, объяснений в письменной или устной форме.
Целями Закона о защите конкуренции являются обеспечение единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, свободы экономической деятельности в Российской Федерации, защита конкуренции и создание условий для эффективного функционирования товарных рынков (часть 2 статьи 1 Закона о защите конкуренции).
Закон о защите конкуренции распространяется на отношения, которые связаны с защитой конкуренции, в том числе с предупреждением и пресечением монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции, и в которых участвуют российские юридические лица и иностранные юридические лица, организации, федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные осуществляющие функции указанных органов органы или организации, а также государственные внебюджетные фонды, Центральный банк Российской Федерации, физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели (часть 1 статьи 3 Закона о защите конкуренции).
Согласно пункта 10 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 04.03.2021 N 2 "О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением судами антимонопольного законодательства" (далее - Постановление N 2), закон о защите конкуренции направлен в том числе на защиту прав и законных интересов, поддержание благосостояния потребителей как отдельной категории участников рынка, приобретающих товары (работы и услуги) для удовлетворения личных нужд (статья 3, пункты 4 и 23 статьи 4 Закона о защите конкуренции).
Под монополистической деятельностью понимается злоупотребление хозяйствующим субъектом, группой лиц своим доминирующим положением, соглашения или согласованные действия, запрещенные антимонопольным законодательством, а также иные действия (бездействие), признанные в соответствии с федеральными законами монополистической деятельностью (пункт 10 статьи 4 Закона о защите конкуренции).
Согласно части 1 статьи 5 Закона о защите конкуренции доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта на рынке определенного товара, дающее такому хозяйствующему субъекту возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на соответствующем товарном рынке, и (или) устранять с этого товарного рынка других хозяйствующих субъектов, и (или) затруднять доступ на этот товарный рынок другим хозяйствующим субъектам.
В соответствии с частью 5 статьи 5 Закона о защите конкуренции доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта - субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии.
Частью 1 статьи 4 Федерального закона от 17.08.1995 N 147-ФЗ "О естественных монополиях" транспортировка газа по трубопроводам отнесена к сфере деятельности субъектов естественных монополий.
Согласно п. 5.3.4.2 Постановления Правительства РФ от 30 июня 2004 г. N 331 "Об утверждении Положения о Федеральной антимонопольной службе", ФАС России формирует и ведет реестр субъектов естественных монополий, в отношении которых осуществляется государственное регулирование и контроль с целью определения (установления) цен (тарифов) и осуществления контроля по вопросам, связанным с определением (установлением) и применением цен (тарифов).
В соответствии с пунктом 12.5 Порядка проведения анализа состояния конкуренции на товарном рынке, утвержденного Приказом ФАС России от 28.04.2010 N 220, без проведения анализа состояния конкуренции на товарном рынке доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта - субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии.
Установлено, что МП "Ж" Ханты-Мансийского района (628516, ХМАО - Югра, <...>, ИНН <...>) включено в реестр субъектов естественных монополий в сфере транспортировки газа по трубопроводам (приказ ФАС России от 05.04.2017 N 449/17). Соответственно, МП "Ж" Ханты-Мансийского района занимает доминирующее положение, так как является субъектом естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии.
На основании вышеизложенного, МП "Ж" Ханты-Мансийского района обязано соблюдать требования антимонопольного законодательства, в частности, статьи 10 Закона о защите конкуренции.
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц (хозяйствующих субъектов) в сфере предпринимательской деятельности либо неопределенного круга потребителей, в том числе следующие действия (бездействие), в том числе установление, поддержание монопольно высокой или монопольно низкой цены товара.
Таким образом, действия МП "Ж" Ханты-Мансийского района в части установления экономически, технологически и иным образом необоснованных цен (тарифов) на ТО ВДГО, не могут являться допустимыми, так как приводят (могут привести) к ущемлению прав и законных интересов потребителей услуг по ТО ВДГО.
На основании изложенного, Ханты-Мансийским УФАС России издан приказ от 13.09.2024 N 145/24 о возбуждении дела и создании комиссии по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства по признакам нарушения МП "Ж" Ханты-Мансийского района пункта 1 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции.
Определением исх. N ВТ/6116/24 от 16.09.2024 рассмотрение дела N 086/01/10-1467/2024 о нарушении антимонопольного законодательства назначено на 07.10.2024.
07.10.2024 Комиссией Ханты-Мансийского УФАС России установлено, что до назначенной даты и времени в Ханты-Мансийское УФАС России со стороны ответчика МП "Ж" Ханты-Мансийского района направлено ходатайство об отложении рассмотрения дела N 086/01/10-1467/2024 о нарушении антимонопольного законодательства в связи с невозможностью предоставления требуемой Управлением в определении исх. N ВТ/6116/24 от 16.09.2024 информации.
В соответствии с пунктами 1, 2 части 1 статьи 47 Закона о защите конкуренции Комиссия вправе отложить рассмотрение дела о нарушении антимонопольного законодательства:
1) по ходатайству лица, участвующего в деле, в связи с невозможностью явки этого лица или его представителя на заседание комиссии по уважительной причине, подтвержденной соответствующими документами,
2) в связи с необходимостью получения дополнительных доказательств.
На основании вышеизложенного, Комиссия Ханты-Мансийского УФАС России в соответствии с пунктами 1, 2 части 1 статьи 47 Закона о защите конкуренции, приняла решение: ходатайство МП "Ж" Ханты-Мансийского района удовлетворить, рассмотрение дела о нарушении антимонопольного законодательства отложить.
Определением исх. N ВТ/6655/24 от 09.10.2024 рассмотрение дела N 086/01/10-1467/2024 о нарушении антимонопольного законодательства назначено на 22.10.2024.
В ходе рассмотрения дела Комиссией Ханты-Мансийского УФАС России установлено, что запрошенная информация от МП "Ж" Ханты-Мансийского района не поступила. Между тем, Комиссия Ханты-Мансийского УФАС России установила необходимость в получении запрошенной информации для дальнейшего рассмотрения дела.
Определением исх. N ВТ/6655/24 от 09.10.2024 рассмотрение дела N 086/01/10-1467/2024 о нарушении антимонопольного законодательства назначено на 14.11.2024.
В ходе рассмотрения дела Комиссией Ханты-Мансийского УФАС России установлено, что запрошенная информация от МП "Ж" Ханты-Мансийского района не поступила. Между тем, Комиссия Ханты-Мансийского УФАС России установила необходимость в привлечении к рассмотрению дела в качестве лица, располагающего сведениями, Администрацию Ханты-Мансийского района.
Определением исх. N ВТ/7676/24 от 18.11.2024 рассмотрение дела N 086/01/10-1467/2024 о нарушении антимонопольного законодательства назначено на 12.12.2024.
В ходе рассмотрения дела от 12.12.2024 Комиссией Ханты-Мансийского УФАС России принято решение об объявлении перерыва в рассмотрении дела N 086/01/10-1467/2024 о нарушении антимонопольного законодательства в связи с необходимостью получения дополнительных доказательств.
Определением исх. N ВТ/8389/24 от 13.12.2024 рассмотрение дела N 086/01/10-1467/2024 о нарушении антимонопольного законодательства назначено на 18.12.2024.
18.12.2024 в ходе рассмотрения дела Комиссия Ханты-Мансийского УФАС России пришла к выводу о необходимости отложения рассмотрения дела N 086/01/10-1467/2024 в связи с запросом и получением дополнительной информации.
Определением исх. N ВТ/8696/24 от 24.12.2024 рассмотрение дела N 086/01/10-1467/2024 о нарушении антимонопольного законодательства назначено на 15.01.2025.
15.01.2025 в ходе рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства Комиссия Ханты-Мансийского УФАС России пришла к выводу о необходимости объявления перерыва в связи с получением дополнительных сведений от Ответчика.
Определением исх. N ВТ/233/25 от 17.01.2025 рассмотрение дела N 086/01/10-1467/2024 о нарушении антимонопольного законодательства назначено на 21.01.2025.
Комиссией Ханты-Мансийского УФАС России 21.01.2025 установлена необходимость в отложении рассмотрения дела N 086/01/10-1467/2024 о нарушении антимонопольного законодательства в связи с техническими неисправностями подключения ВКС Заявителя, а так же в связи с необходимостью получения дополнительной информации.
Рассмотрев материалы, заслушав письменные и устные доводы сторон по делу Комиссия Ханты-Мансийского УФАС России установила следующее.
Согласно Разъяснению Президиума ФАС России N 8 от 07.06.2017 "О применении положений статьи 10 Закона о защите конкуренции", злоупотребление доминирующим положением характеризуется следующей совокупностью взаимосвязанных признаков:
1) доминирующее положение хозяйствующего субъекта;
2) совершение хозяйствующим субъектом действия (бездействия);
3) наступление или возможность наступления негативных последствий в виде недопущения, ограничения, устранения конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц (хозяйствующих субъектов) в сфере предпринимательской деятельности, либо неопределенного круга потребителей;
4) наличие объективной взаимосвязи между доминирующим положением, совершением деяния и его негативными последствиями либо возможностью наступления таких последствий.
Согласно части 1 статьи 6 Закона о защите конкуренции, монопольно высокой ценой товара является цена, установленная занимающим доминирующее положение хозяйствующим субъектом, если эта цена превышает сумму необходимых для производства и реализации такого товара расходов и прибыли и цену, которая сформировалась в условиях конкуренции на товарном рынке, сопоставимом по составу покупателей или продавцов товара, условиям обращения товара, условиям доступа на товарный рынок, государственному регулированию, включая налогообложение и таможенно-тарифное регулирование (далее - сопоставимый товарный рынок), при наличии такого рынка на территории Российской Федерации или за ее пределами, в том числе установленная:
1) путем повышения ранее установленной цены товара, если при этом выполняются в совокупности следующие условия:
а) расходы, необходимые для производства и реализации товара, остались неизменными или их изменение не соответствует изменению цены товара;
б) состав продавцов или покупателей товара остался неизменным либо изменение состава продавцов или покупателей товара является незначительным;
в) условия обращения товара на товарном рынке, в том числе обусловленные мерами государственного регулирования, включая налогообложение, тарифное регулирование, остались неизменными или их изменение несоразмерно изменению цены товара.
Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 29 мая 2023 г. N 387/пр утверждены Методические указания по расчету размера платы за техническое обслуживание внутриквартирного газового оборудования в многоквартирном доме, а также за техническое обслуживание внутридомового газового оборудования в жилом доме (далее - Методические указания N 387/пр). Указанные методические указания обязательны для применения с 01.09.2023.
Таким образом, плата за техническое обслуживание газового оборудования в квартирах и жилых домах (домовладениях) подлежит определению в соответствии с положениями Методических указаний N 387/пр.
Методические указания N 387/пр зарегистрированы в Минюсте России, носят нормативный характер и содержат правовые нормы (правила поведения), обязательные для неопределенного круга лиц.
С учетом правовой позиции, изложенной в пункте 2 постановления Пленума Верховного Суда N 50, Методические указания N 387/пр обладают признаками, характеризующими нормативный правовой акт.
Согласно пункту 1 Методических указаний N 387/пр размер платы за техническое обслуживание ВКГО в МКД, а также за техническое обслуживание ВДГО в жилом доме рассчитывается специализированной организацией на три календарных года, исходя из тарифов на работы (услуги) по техническому обслуживанию ВКГО в многоквартирном доме, а также ВДГО в жилом доме, определяющих стоимость технического обслуживания единицы ВКГО в многоквартирном доме и единицы ВДГО в жилом доме.
Минимальный перечень и состав работ, состав исполнителей, трудозатраты (нормы времени, чел./час), определение работ по видам технического обслуживания установлены в приложении к Методическим указаниям.
В силу пункта 4 Методических указаний N 387/пр расходы (Рi), предусмотренные пп. "а" и "в" пункта 3 настоящих Методических указаний, рассчитываются по следующей формуле:
Рi = М + ЗПосн + СВ + А + Пр, где:
М - материальные затраты;
ЗПосн - затраты на оплату труда основных (производственных) работников;
СВ - отчисления на страховые взносы от заработной платы основных (производственных) работников;
А - амортизационные отчисления на восстановление основных средств, необходимых непосредственно для выполнения работ (оказания услуг) по техническому обслуживанию ВКГО в многоквартирном доме и техническому обслуживанию ВДГО в жилом доме;
Пр - прочие расходы.
Согласно пункту 10 Методических указаний N 387/пр при расчете затрат на оплату труда основных (производственных) работников, учитываемых при расчете тарифов на работы (услуги) по техническому обслуживанию ВКГО в многоквартирном доме, следует использовать следующие показатели:
- состав исполнителей отдельных видов работ;
- часовые ставки оплаты труда работников;
- нормы времени на выполнение отдельных видов работ
Состав и разряды исполнителей при выполнении работ (оказании услуг) по техническому обслуживанию ВКГО в многоквартирном доме не следует определять ниже, а нормы времени - выше приведенных в приложении N 2 к настоящим Методическим указаниям.
Таким образом, учитываемые при расчете тарифа нормы времени на выполнение отдельных видов работ напрямую влияют на определение конечной стоимости услуг по техническому обслуживанию каждой отдельной единицы внутриквартирного газового оборудования.
Из содержания прейскуранта МП "Ж" Ханты-Мансийского района следует, что он разработан на основании Методических указаний N 387/пр.
МП "Ж" Ханты-Мансийского района представило документы с обоснованием установленных в прейскурантах цен на техническое обслуживание ВКГО, в том числе с обоснованием того, что расходы, относимые на деятельность по выполнению работ (оказанию услуг) по техническому обслуживанию ВДГО в жилом доме, включают материальные затраты, затраты на оплату труда основных работников, отчисления на страховые взносы от заработной платы основных работников, амортизационные отчисления на восстановление основных средств, необходимых непосредственно для оказания услуг по техническому обслуживанию, и прочие затраты, соответствующие перечню, установленному Методическими указаниями.
Согласно Приложению N 2 к Методическим указаниям по видам работ установлены следующие нормы времени, состав и разряды исполнителей при выполнении работ (оказании услуг) по техническому обслуживанию ВДГО:
N п/п | Виды работ | Единица измерения | Состав работ | Состав исполнителей | Предельные нормы времени, чел. час. |
1. | Техническое обслуживание индивидуальной газобаллонной установки (без газовой плиты) | шт. | Проверка герметичности соединений и отключающих устройств (опрессовка, приборный метод, мыльная эмульсия, пенообразующая смесь), принятие мер по устранению выявленной негерметичности. Разборка и смазка отключающих устройств (кранов), при необходимости устранение утечки газа (если это предусмотрено документацией завода-изготовителя). | Слесарь по эксплуатации и ремонту газового оборудования | 0,32 |
2. | Техническое обслуживание индивидуальной газобаллонной установки на кухне с плитой газовой | шт. | 1. Визуальная проверка целостности и соответствия техническим характеристикам (осмотр) газовой плиты. 2. Проверка надежности крепления стола к корпусу плиты, отсутствия механических повреждений решетки стола, исправности духового шкафа. 3. Проверка герметичности соединений и отключающих устройств (опрессовка, приборный метод, мыльная эмульсия, пенообразующая смесь), принятие мер по устранению выявленной негерметичности. Разборка и смазка отключающих устройств (кранов), при необходимости устранение утечки газа (если это предусмотрено документацией завода-изготовителя), в том числе проверка плавности и легкости вращения кранов плиты и на опуске, надежности фиксирования их в положениях "закрыто" и "малое пламя" (при наличии). 4. Проверка работоспособности устройств, позволяющих автоматически отключить подачу газа при отклонении контролируемых параметров за допустимые пределы, ее наладка и регулировка, в том числе проверка автоматики зажигания горелок, вращения вертела (при наличии). 5. Регулировка процесса сжигания газа на всех режимах работы, очистка горелок от загрязнений. 6. Проверка давления газа при всех работающих горелках и после прекращения подачи газа. Закрытие вентиля газобаллонной установки и проверка при одной включенной газовой горелке отсутствия давления газа. 7. Проверка наличия тяги в вентиляционном канале. | -"- | 0,76 |
3. | Техническое обслуживание газобаллонной установки, установленной в шкафу, с плитой | шт. | 1. Визуальная проверка целостности и соответствия техническим характеристикам (осмотр) шкафа и газовой плиты, наличия запора на дверце шкафа, предупредительных надписей. 2. Проверка надежности крепления стола к корпусу плиты, отсутствия механических повреждений решетки стола, исправности духового шкафа. Проверка герметичности соединений и отключающих устройств (опрессовка, приборный метод, мыльная эмульсия, пенообразующая смесь), принятие мер по устранению выявленной негерметичности. Разборка и смазка отключающих устройств (кранов), при необходимости устранение утечки газа (если это предусмотрено документацией завода-изготовителя), в том числе проверка плавности и легкости вращения кранов плиты и на опуске, надежности фиксирования их в положениях "закрыто" и "малое пламя" (при наличии). 3. Проверка работоспособности устройств, позволяющих автоматически отключить подачу газа при отклонении контролируемых параметров за допустимые пределы, ее наладка и регулировка, в том числе проверка автоматики зажигания горелок, вращения вертела (при наличии). 4. Регулировка процесса сжигания газа на всех режимах работы, очистка горелок от загрязнений. 5. Проверка давления газа при всех работающих горелках и после прекращения подачи газа. Закрытие вентиля газобаллонной установки и проверка при одной включенной газовой горелке отсутствия давления газа. 6. Проверка наличия тяги в вентиляционном канале. | -"- | 0,98 |
4. | Техническое обслуживание сигнализатора загазованности (кроме проверки контрольными смесями) | шт. | 1. Внешний осмотр сигнализатора и надежность крепления датчика в предполагаемой зоне загазованности. 2. Проверка герметичности соединений, в том числе отключающих устройств (кранов) и клапана отсекателя (опрессовка, приборный метод, мыльная эмульсия, пенообразующая смесь), принятие мер по устранению выявленной негерметичности. | -"- | 0,2 |
5. | Котел с атмосферной горелкой мощностью до 30 кВт (с бойлером и без бойлера) | шт. | 1. Визуальная проверка целостности и соответствия техническим характеристикам (осмотр) газового котла, включая нижеперечисленные в данном пункте виды работ (услуг). Проверка наличия паспорта газового оборудования. Проверка электрозащиты и наличия заземления. Проверка электрических присоединений и подключение котла к электросети. Проверка наличия и правильности установки групп безопасности, отключающих устройств, фильтров грязевиков (при наличии). Проверка правильности подключения расширительного бака. Проверка наличия контрольно-измерительных приборов (далее - КИП) (манометров, термометров, датчиков уровня и давления), их работоспособности. Осмотр и контроль датчиков температуры бойлеров, сбросных клапанов. 2. Проверка герметичности соединений (опрессовка, приборный метод, мыльная эмульсия, пенообразующая смесь), принятие мер по устранению выявленной негерметичности. Разборка и смазка отключающих устройств (кранов), при необходимости устранение утечки газа (если это предусмотрено документацией завода-изготовителя). Проверка работоспособности устройств, позволяющих автоматически отключить подачу газа при отклонении контролируемых параметров за допустимые пределы, ее наладка и регулировка, включая нижеперечисленные в данном пункте виды работ (услуг). Проверка параметров давления в расширительном баке. Настройка параметров давления в расширительном баке. Проверка работоспособности циркуляционных насосов. Измерение напряжения в сети мультиметром. Проверка наличия и работоспособности стабилизатора напряжения. Произведение пуска котла в работу (ввести в эксплуатацию с настройкой на стартовое и рабочее давление газа первой и второй степени мощности котла). Произведение розжига котла с настройкой газового клапана. Измерение давления на входе в котел, на выходе из газового клапана. Заполнение протокола измерений. Проверка исправности работы автоматики безопасности по перегреву, по опрокидыванию тяги, по давлению в системе отопления путем кратковременного подрыва предохранительно-сбросного клапана. Проверка работоспособности комнатного терморегулятора (программного устройства), его цепей, контактов, электропитания (при наличии). 3. Регулировка процесса сжигания газа на всех режимах работы, очистка горелок от загрязнений. Проверка параметров работы котла и систем управления во всех тепловых режимах и настройка с выходами на заданные режимы эксплуатации. 4. Проверка наличия тяги в дымовых и вентиляционных каналах, состояния соединительных труб с дымовым каналом. | -"- | 1,4 |
6. | Котел с атмосферной горелкой мощностью от 31 до 60 кВт (с бойлером и без бойлера) | шт. | Состав работ аналогичен пункту 5 настоящего состава работ. | -"- | 1,8 |
7. | Котел с атмосферной горелкой мощностью от 61 до 140 кВт (с бойлером и без бойлера) | шт. | Состав работ аналогичен пункту 5 настоящего состава работ. | -"- | 2,2 |
8. | Котел с атмосферной горелкой мощностью от 141 и выше кВт | шт. | Состав работ аналогичен пункту 5 настоящего состава работ. | -"- | 2,5 |
9. | Котел с вентиляторной горелкой мощностью до 30 кВт (с бойлером и без бойлера) | шт. | Состав работ аналогичен пункту 5 настоящего состава работ с учетом следующих дополнительных работ: предварительная настройка вентиляторной газовой горелки, настройка вентиляторной газовой горелки на заданную мощность, настройка с помощью газоанализатора на соответствие параметров горения. | -"- | 1,5 |
10. | Котел с вентиляторной горелкой мощностью от 31 до 60 кВт (с бойлером и без бойлера) | шт. | Состав работ аналогичен пункту 5 настоящего состава работ с учетом следующих дополнительных работ: предварительная настройка вентиляторной газовой горелки, настройка вентиляторной газовой горелки на заданную мощность, настройка с помощью газоанализатора на соответствие параметров горения. | -"- | 1,9 |
11. | Котел с вентиляторной горелкой мощностью от 61 до 140 кВт (с бойлером и без бойлера) | шт. | Состав работ аналогичен пункту 5 настоящего состава работ с учетом следующих дополнительных работ: предварительная настройка вентиляторной газовой горелки, настройка вентиляторной газовой горелки на заданную мощность, настройка с помощью газоанализатора на соответствие параметров горения. | -"- | 2,3 |
12. | Котел с вентиляторной горелкой мощностью от 141 и выше кВт (с бойлером и без бойлера) | шт. | Состав работ аналогичен пункту 5 настоящего состава работ с учетом следующих дополнительных работ: предварительная настройка вентиляторной газовой горелки, настройка вентиляторной газовой горелки на заданную мощность, настройка с помощью газоанализатора на соответствие параметров горения. | -"- | 2,6 |
13. | Настройка блока управления группы котлов (в каскаде) | шт. | 1. Установка цифрового электронного блока. Настройка цифрового электронного блока с постоянной температурой подающей магистрали. 2. Проверка и контроль отработки программы включения и выключения насосов бойлера, температуры нагрева воды. Установка большой нагрузки. Установка малой нагрузки. Установка положения заслонки. 3. Настройка реле давления газа и реле давления воздуха. Проверка температуры продуктов сгорания. Проверка на содержание вредных выбросов отходящих газов продуктов сгорания. 4. Настройка цифрового электронного блока с погодозависимой температурой подающей магистрали с управлением двумя контурами отопления. 5. Проверка программы обработки насосов. Проверка и контроль обработки сервопривода смесителя трехходового крана, насоса 1-го (2-го) контура. | -"- | 1,5 |
14. | Техническое обслуживание проточного водонагревателя (колонки) | шт. | 1. Визуальная проверка целостности и соответствия техническим характеристикам (осмотр) газового проточного водонагревателя (колонки). Проверка наличия паспорта газового проточного водонагревателя (колонки). Проверка надежности крепления газового проточного водонагревателя (колонки) к стене. 2. Проверка герметичности соединений (опрессовка, приборный метод, мыльная эмульсия, пенообразующая смесь), принятие мер по устранению выявленной негерметичности. Разборка и смазка отключающих устройств (кранов), при необходимости устранение утечки газа (если это предусмотрено документацией завода-изготовителя). Проверка плавности и легкости вращения крана газовой части водонагревателя и надежности фиксирования его в положении "закрыто". Проверка работоспособности вентиля холодной воды, плотности водоподводящих коммуникаций при закрытых кранах водозабора. Проверка герметичности водяного и газового блоков. 3. Проверка работоспособности устройств, позволяющих автоматически отключить подачу газа при отклонении контролируемых параметров за допустимые пределы, ее наладка и регулировка. 4. Регулировка процесса сжигания газа на всех режимах работы, очистка горелок от загрязнений. 5. Проверка наличия тяги в дымовых и вентиляционных каналах, состояния соединительных труб с дымовым каналом. | -"- | 1,5 |
15. | Техническое обслуживание плиты газовой | шт. | 1. Визуальная проверка целостности и соответствия техническим характеристикам (осмотр) газовой плиты. Проверка наличия паспорта газовой плиты. Проверка исправности духового шкафа, плотности закрытия дверцы. 2. Проверка надежности крепления стола к корпусу плиты, отсутствия механических повреждений решетки стола, исправности духового шкафа. 3. Проверка герметичности соединений и отключающих устройств (опрессовка, приборный метод, мыльная эмульсия, пенообразующая смесь), принятие мер по устранению выявленной негерметичности. Разборка и смазка отключающих устройств (кранов), при необходимости устранение утечки газа (если это предусмотрено документацией завода-изготовителя), в том числе проверка плавности и легкости вращения кранов плиты и на отпуске, надежности фиксирования их в положениях "закрыто" и "малое пламя" (при наличии). 4. Проверка работоспособности устройств, позволяющих автоматически отключить подачу газа при отклонении контролируемых параметров за допустимые пределы, ее наладка и регулировка, в том числе проверка автоматики зажигания горелок, вращения вертела (при наличии). 5. Регулировка процесса сжигания газа на всех режимах работы, очистка горелок от загрязнений. 6. Проверка наличия тяги в вентиляционном канале. | -"- | 0,74 (двухгорелочная); 0,86 (трехгорелочная); 0,98 (четырехгорелочная) |
16. | Техническое обслуживание варочной панели | шт. | 1. Визуальная проверка целостности и соответствия техническим характеристикам (осмотр) варочной панели. Проверка наличия паспорта варочной панели. 2. Проверка надежности крепления к столешнице, отсутствия механических повреждений решетки стола. 3. Проверка герметичности соединений и отключающих устройств (опрессовка, приборный метод, мыльная эмульсия, пенообразующая смесь), принятие мер по устранению выявленной негерметичности. Разборка и смазка отключающих устройств (кранов), при необходимости устранение утечки газа (если это предусмотрено документацией завода-изготовителя), в том числе проверка плавности и легкости вращения кранов варочной панели, надежности фиксирования их в положениях "закрыто" и "малое пламя" (при наличии). 4. Проверка работоспособности устройств, позволяющих автоматически отключить подачу газа при отклонении контролируемых параметров за допустимые пределы, ее наладка и регулировка, в том числе проверка автоматики зажигания горелок (при наличии). 5. Регулировка процесса сжигания газа на всех режимах работы, очистка горелок от загрязнений. 6. Проверка наличия тяги в вентиляционном канале. | -"- | 0,74 |
17. | Техническое обслуживание духового шкафа | шт. | 1. Визуальная проверка целостности и соответствия техническим характеристикам (осмотр) духового шкафа. Проверка плотности закрытия дверцы. Проверка надежности крепления. Проверка наличия паспорта духового шкафа. 2. Проверка герметичности соединений и отключающих устройств (опрессовка, приборный метод, мыльная эмульсия, пенообразующая смесь), принятие мер по устранению выявленной негерметичности. Разборка и смазка отключающих устройств (кранов), при необходимости устранение утечки газа (если это предусмотрено документацией завода-изготовителя), в том числе проверка плавности и легкости вращения кранов варочной панели, надежности фиксирования их в положениях "закрыто" и "малое пламя" (при наличии). 3. Проверка работоспособности устройств, позволяющих автоматически отключить подачу газа при отклонении контролируемых параметров за допустимые пределы, ее наладка и регулировка, в том числе проверка автоматики зажигания горелок, вращения вертела (при наличии). 4. Регулировка процесса сжигания газа на всех режимах работы, очистка горелок от загрязнений. 5. Проверка наличия тяги в вентиляционном канале. | -"- | 0,45 |
18. | Техническое обслуживание конвектора | шт. | 1. Визуальная проверка целостности и соответствия техническим характеристикам (осмотр) конвектора. Проверка наличия паспорта на конвектор. 2. Проверка герметичности соединений и отключающих устройств (опрессовка, приборный метод, мыльная эмульсия, пенообразующая смесь), принятие мер по устранению выявленной негерметичности. Разборка и смазка отключающих устройств (кранов), при необходимости устранение утечки газа (если это предусмотрено документацией завода-изготовителя), в том числе проверка плавности и легкости вращения кранов конвектора и на отпуске, надежности фиксирования их в положении "закрыто". 3. Проверка работоспособности устройств, позволяющих автоматически отключить подачу газа при отклонении контролируемых параметров за допустимые пределы, ее наладка и регулировка. 4. Регулировка процесса сжигания газа на всех режимах работы, очистка горелок от загрязнений. Проверка параметров работы конвектора и систем управления во всех тепловых режимах, настройка с выходами на заданные режимы эксплуатации. 5. Проверка наличия тяги в дымовом и вентиляционном каналах. | -"- | 1,5 |
19. | Техническое обслуживание калорифера газового | шт. | 1. Визуальная проверка целостности и соответствия техническим характеристикам (осмотр) калорифера. Проверка наличия паспорта на калорифер. 2. Проверка герметичности соединений и отключающих устройств (опрессовка, приборный метод, мыльная эмульсия, пенообразующая смесь), принятие мер по устранению выявленной негерметичности. Разборка и смазка отключающих устройств (кранов), при необходимости устранение утечки газа (если это предусмотрено документацией завода-изготовителя), в том числе проверка плавности и легкости вращения отключающих устройств (кранов) калорифера и на отпуске, надежности фиксирования их в положении "закрыто". 3. Проверка работоспособности устройств, позволяющих автоматически отключить подачу газа при отклонении контролируемых параметров за допустимые пределы, ее наладка и регулировка. 4. Регулировка процесса сжигания газа на всех режимах работы, очистка горелок от загрязнений. Проверка параметров работы калорифера и систем управления во всех тепловых режимах, настройка с выходами на заданные режимы эксплуатации. 5. Проверка наличия тяги в дымовом и вентиляционном каналах. | -"- | 0,56 |
20. | Техническое обслуживание конденсационного котла | шт. | 1. Визуальная проверка целостности и соответствия техническим характеристикам (осмотр) установки газового котла. 2. Проверка герметичности уплотнений газового контура, камеры сгорания и наличия повреждений (деформаций). 3. Проверка наличия тяги в дымовом и вентиляционном каналах, состояния соединительных труб с дымовым каналом. 4. Регулировка процесса сжигания газа на всех режимах работы газового котла, очистка горелки от загрязнений. Проверка сифона и при необходимости очистка от загрязнений. Проверка работоспособности встроенной автоматики безопасности котла (датчика температуры дымовых газов). 5. Проверка соответствия системы отопления проекту. Проверка правильности подключения расширительного бака. Проверка параметров давления в расширительном баке. Настройка параметров давления в расширительном баке. Проверка работоспособности циркуляционных насосов. Проверка наличия КИП (манометров, термометров, датчиков уровня и давления), их работоспособности. Осмотр и контроль датчиков температуры бойлеров, сбросных клапанов. | -"- | 1 |
21. | Техническое обслуживание внутриквартирной газовой разводки | шт. | 1. Проверка соответствия прокладки газопровода проектной документации. 2. Проверка наличия свободного доступа к открыто проложенным газопроводам и газоиспользующим устройствам. Проверка состояния окраски и креплений газопровода, наличия и целостности футляров в местах прокладки газопроводов через конструкции зданий. 3. Проверка плавности и легкости вращения отключающих устройств (кранов), установленных на газопроводе, надежности фиксирования его в положении "закрыто". Разборка, смазка и сборка отключающих устройств (кранов), не обеспечивающих герметичность и плавность хода. 4. Проверка герметичности соединений и отключающих устройств (опрессовка, приборный метод, мыльная эмульсия, пенообразующая смесь), принятие мер по устранению выявленной негерметичности. | -"- | 0,21 |
22. | Техническое обслуживание внутридомового газопровода в домовладении | шт. | 1. Проверка наличия свободного доступа к открыто проложенным газопроводам и газоиспользующим устройствам. 2. Проверка состояния окраски и креплений газопровода, наличия и целостности футляров в местах прокладки газопроводов через конструкции зданий. 3. Проверка плавности и легкости вращения отключающих устройств (кранов), установленных на газопроводе, надежности фиксирования его в положении "закрыто". Разборка, смазка и сборка отключающих устройств (кранов), не обеспечивающих герметичности и плавности хода. 4. Проверка герметичности соединений и отключающих устройств (опрессовка, приборный метод, мыльная эмульсия, пенообразующая смесь), принятие мер по устранению выявленной негерметичности. | -"- | 0,21 |
23. | Обход и осмотр трассы наружного (подземного, надземного) газопровода | км | 1. Осмотр трассы газопровода с выявлением утечек газа. 2. Проверка сохранности настенных указателей и ориентиров сооружений, устройств электрохимической защиты. 3. Проверка (визуальная) состояния отключающих устройств и изолирующих соединений, средств защиты от падения электропроводов, креплений и окраски газопровода. 4. Выявление пучения, просадки, оползней, обрушения и эрозии грунта, размыва газопровода паводковыми или дождевыми водами. 5. Выявление наличия вибрации, сплющивания, недопустимого прогиба надземного газопровода, перемещения его за пределы опор, изгиба и повреждения опор и креплений. | Слесарь по эксплуатации и ремонту подземных газопроводов | 0,81 |
24. | Обследование состояния изоляционного покрытия стального подземного газопровода приборным методом без вскрытия грунта | км | Подготовка прибора к работе. Проверка состояния изоляционного покрытия газопровода. Определение с привязкой к местности мест повреждений изоляционного покрытия, глубины заложения газопровода в месте обнаружения повреждения изоляционного покрытия и нанесение их на схему приборного обследования с указанием расстояний. | Монтер по защите подземных трубопроводов от коррозии | 4,83 |
25. | Проверка герметичности подземного газопровода (стального или полиэтиленового) приборным методом без вскрытия грунта | км | Подготовка прибора к работе. Определение с помощью прибора наличия утечек газа путем анализа газовоздушной смеси над трассой газопровода. Нанесение на схему приборного обследования мест обнаруженных утечек газа с указанием расстояний. | -"- | 1,04 |
26. | Коррозионное обследование стального подземного газопровода | км | 1. Составление программы производства работ. Корректировка рабочей схемы на радиоэлектронных средствах. Выдача заданий и организация работы бригады монтеров. Проведение инструктажа. 2. Проверка режимов работы установок электрозащиты (при наличии). 3. Сборка измерительной схемы, установка медно-сульфатного электрода сравнения, подключение проводника к клеммам прибора, к сооружению и электроду сравнения. Выполнение электрических измерений суммарных потенциалов на газопроводах регистрирующими приборами или показывающими приборами. В случае необходимости определение коррозионной агрессивности грунта. Проведение камеральной обработки полевых материалов. 4. Составление сводной таблицы по результатам измерений на газопроводах. Выполнение анализа полевых материалов, сравнение с материалами коррозионных изысканий прошлых лет. Составление технического отчета (при протяженности газопровода более 100 м). Изготовление копии схем газопроводов. Брошюрование технического отчета. | Монтер по защите подземных трубопроводов от коррозии | 0,74 |
Водитель автомобиля (грузового, грузоподъемностью от 0,51 до 1,5 тн) | 0,37 | ||||
Техник | 0,11 | ||||
Инженер по электрохимической защите | 0,20 | ||||
27. | Инструктаж потребителей газа и оформление результатов работ | шт. | 1. Инструктаж потребителей газа по безопасному использованию газа при удовлетворении коммунально-бытовых нужд. 2. Оформление результатов работ. | Сотрудник исполнителя | 0,20 |
Как следует из материалов дела, директором МП "Ж" Ханты-Мансийского района был утвержден прейскурант стоимости работ (услуг) МП "Ж" по техническому обслуживанию внутридомового газового оборудования в жилых домах и внутриквартирного газового оборудования в многоквартирных домах на 2024 - 2026 гг.:
N п/п | Наименования работ | Ед. изм. | Состав и разряд исполнителей | Нормы** времени, чел-час. | Применение работы по видам тех. обслуживания | Стоимость услуги на 1 чел-час, руб. (без НДС) | Стоимость услуги на норму времени, руб. (без НДС) | Стоимость услуг всего на 2024 год (с НДС), руб. | Стоимость услуг всего на 2025 год (с НДС), руб. | Стоимость услуг всего на 2026 год (с НДС), руб. |
Техническое обслуживание газоиспользующего оборудования. | ||||||||||
1. | Техническое обслуживание индивидуальной газобаллонной установки (без газовой плиты). | шт. | Слесарь 5 разряда | 0,32 | ВДГО | 672,22 | 215,11 | 258,13 | 268,46 | 279,20 |
2. | Техническое обслуживание индивидуальной газобаллонной установки (ГБУ) на кухне с плитой газовой. | шт. | Слесарь 5 разряда | 0,96 | ВДГО | 672,22 | 645,33 | 774,40 | 805,38 | 837,60 |
3. | Техническое обслуживание газобаллонной установки, установленной в шкафу с плитой. | шт. | Слесарь 5 разряда | 1,18 | ВДГО | 672,22 | 793,22 | 951,86 | 989,93 | 1 029,53 |
4. | Техническое обслужившие сигнализатора загазованности (кроме проверки контрольными смесями). | шт. | Слесарь 5 разряда | 0,50 | ВКГО | 672,22 | 336,11 | 403,33 | 419,46 | 136,24 |
5. | Котел с атмосферной горелкой мощностью до 30 кВт (с бойлером и без бойлера) | шт. | Слесарь 5 разряда | 6,00 | ВКГО | 672,22 | 4 033,30 | 4 839,96 | 5 033,56 | 5 234,90 |
6. | Котел с атмосферной горелкой мощностью от 31 до 60 кВт (с бойлером и без бойлера). | шт. | Слесарь 5 разряда | 8,00 | ВКГО | 672,22 | 5 377,74 | 6 453,29 | 6 711,42 | 6 979,88 |
7. | Котел с атмосферной горелкой мощностью от 61 до 140кЗт(с бойлером и без бойлера). | шт. | Слесарь 5 разряда | 10,00 | ВДГО | 672,22 | 6 722,17 | 8 066,60 | 8 389,26 | 8 724,83 |
8. | Котел с атмосферной горелкой мощностью от 141 до 5 10 кВт. | шт. | Слесарь 5 разряда | 12,00 | ВДГО | 672,22 | 8 066,61 | 9 679,93 | 10 067,13 | 10469,82 |
9. | Котел с атмосферной горелкой мощностью от 511 кВт и выше. | шт. | Слесарь 5 разряда | 14,00 | ВДГО | 672,22 | 9 411,04 | 11 293,25 | 11 744,98 | 12 214,78 |
10. | Котел с вентиляторной горелкой мощностью до 30 кВт (с бойлером и без бойлера). | шт. | Слесарь 5 разряда | 6,00 | ВКГО | 672,22 | 4 033,30 | 4 839,96 | 5 033,56 | 5 234,90 |
ВДГО | ||||||||||
11. | Котел с вентиляторной горелкой мощностью от 31 до 60 кВт (с бойлером и без бойлера). | шт. | Слесарь 5 разряда | 8,00 | ВКГО | 672,22 | 5 377,74 | о 453,29 | 6 711,42 | 6 979,88 |
ВДГО | ||||||||||
12. | Котел с вентиляторной горелкой мощностью от 61 до 140 кВт (с бойлером и без бойлера). | шт. | Слесарь 5 разряда | 10,00 | ВДГО | 672,22 | 6 722,17 | 8 066,60 | 8 389,26 | 8 724,83 |
13. | Котел с вентиляторной горелкой мощностью от 141 до 510 кВт (с бойлером и без бойлера). | шт. | Слесарь 5 разряда | 12,00 | ВДГО | 672,22 | 8 066,61 | 9 679,93 | 10 067,13 | 10 469,82 |
14. | Котел с вентиляторной горелкой мощностью от 511 и выше кВт (с бойлером и без бойлера) | шт. | Слесарь 5 разряда | 14,00 | ВДГО | 672,22 | 9 411,04 | 11 293,25 | 11 744,98 | 12 214,78 |
15. | Настройка блока управления группы котлов (в каскаде). | шт. | Мастер | 1,50 | ВКГО | 684,10 | 1 026,15 | 1 231,38 | 1 280,64 | 1 331,87 |
ВДГО | ||||||||||
16. | Техническое обслуживание проточного водонагревателя (колонки). | шт. | Слесарь 5 разряда | 2,08 | ВКГО | 672,22 | 1 398,21 | 1 677,85 | 1 744,96 | 1 814,76 |
ВДГО | ||||||||||
17. | Техническое обслуживание плиты газовой. | шт. | Слесарь 5 разряда | 0,74 (двухгорелочная) | ВКГО | 672,22 | 497,44 | 596,93 | 620,81 | 645,64 |
ВДГО | ||||||||||
0,86 (трехгорелочная) | ВКГО | 672,22 | 578,11 | 693,73 | 721,48 | 750,34 | ||||
ВДГО | ||||||||||
0,98 (четырехго- релочная) | ВКГО | 672,22 | 658,77 | 790,52 | 822,14 | 855,03 | ||||
ВДГО | ||||||||||
18. | Техническое обслуживание варочной панели. | шт. | Слесарь 5 разряда | 0.74 | ВКГО | 672,22 | 497,44 | 596,93 | 620,81 | 645,64 |
ВДГО | ||||||||||
19. | Техническое обслуживание духового шкафа | шт. | Слесарь 5 разряда | 0,45 | ВКГО | 672,22 | 302,50 | 363,00 | 377,52 | 392,62 |
ВДГО | ||||||||||
20. | Техническое обслуживание домового регуляторного пункта | шт. | Слесарь 5 разряда | 0,50 | ВДГО | 672,22 | 336,11 | 403,33 | 419,46 | 436.24 |
21. | Техническое обслуживание конвектора. | шт. | Слесарь 5 разряда | 2,15 | ВДГО | 672,22 | 1 445,27 | 1 734.32 | 1 803,69 | 1 875,84 |
22. | Техническое обслуживание калорифера газового. | шт. | Слесарь 5 разряда | 0,56 | ВДГО | 672,22 | 376,44 | 451,73 | 469,80 | 488,59 |
Техническое обслуживание внутридомового газового оборудования в жилом доме и внутриквартирного газового оборудования в многоквартирном доме. | ||||||||||
21 | Техническое обслуживание внутриквартирной газовой разводки. | и/т. | Слесарь 5 разряда - 2 чел. | 0,21 | ВКГО | 672,22 | 282,33 | 338,80 | 352,35 | 366,44 |
24. | Техническое обслуживание внутридомового газопровода в жилом доме. | шт. | Слесарь 5 разряда - 2 чел. | 0,21 | ВДГО | 672,22 | 282,33 | 338,80 | 352,35 | 366,44 |
25. | Обход и осмотр трассы наружного (подземного, надземного) газопровода. | п. метр | Слесарь 3 разряда | 0,00081 | ВДГО | 666,28 | 0,54 | 0,65 | 0,68 | 0,71 |
26. | Проверка герметичности подземного газопровода (стального или полиэтиленового) приборным методом без вскрытия грунта. | п. метр | Монтер 5 разряда | 0,00104 | ВДГО | 672,22 | 0,70 | 0,84 | 0,87 | 0,90 |
В ходе анализа документов и информации, представленной МП "Ж" Ханты-Мансийского района, установлено, что при расчете стоимости услуг на техническое обслуживание ВДГО на трудозатраты за единицу оборудования (чел/час) на вышеуказанные виды работ приняты к расчету тарифа максимально предусмотренные приложением N 2 Методических указаний N 387/пр нормы времени на оказание услуг. При этом объективного подтверждения фактических временных затрат, понесенных для оказания той или иной услуги на дату утверждения тарифа, представлено не было, в связи с чем их формирование нельзя считать достаточно обоснованным.
Доказательства невозможности проведения фиксированных замеров (хронометраж) продолжительности оказываемых услуг по составу работ до расчета и утверждения тарифа Ответчиком не представлены.
Довод Ответчика о соблюдении им порядка ценообразования стоимости оказываемой услуги, поскольку им не превышены максимальные нормы времени, установленные Методическими указаниями N 387/пр, Комиссия Ханты-Мансийского УФАС России считает несостоятельным в силу следующего.
Из положений пункта 10 Методических указаний N 387/пр прямо следует, что в случае если фактически затраченное время на выполнение отдельных видов работ превышает приведенные в Методических указаниях N 387/пр нормы времени, то при расчете тарифа должны учитываться нормы времени не выше установленных указаниями.
Таким образом, возможным условием применения максимальной нормы времени, установленной в Методических указаниях N 387/пр, является превышение фактически затраченного времени на оказание соответствующей услуги по сравнению с максимальной нормой времени.
Кроме того, ни из Методических указаний N 387/пр, ни из иных норм не следует, что включение исполнителем в конечный расчет стоимости услуг по техническому обслуживанию ВДГО любой желаемой им величины в пределах допустимой может быть обоснованной.
МП "Ж" Ханты-Мансийского района были представлены акты выполненных работ, из которых следует, что слесарем <...> было проведено тех.обслуживание ВДГО абонентов в пос. Выкатной Ханты-Мансийского района в следующие дни: 03.06.2024 - 3 акта ТО ВДГО, 14.06.2024 - 1 акт ТО ВДГО, 16.06.2024 - 1 акт ТО ВДГО, 17.06.2024 - 5 актов ТО ВДГО, 18.06.2024 - 3 акта ТО ВДГО, 19.06.2024 - 2 акта ТО ВДГО.
Во всех перечисленных актах обслуживалось следующее газовое оборудование: счетчик газа, плита, сигнализатор загазованности, котел.
При общем расчете времени, затраченного на техническое обслуживание вышеуказанного в актах оборудования (если применять минимальную норму времени для котла), норматив времени по каждой выполненной работе в пос. Выкатной Ханты-Мансийского района составляет более 5 часов.
Соответственно, у слесаря МП "Ж" Ханты-Мансийского района отсутствовала физическая возможность проведения 17.06.2024 технического обслуживания оборудования у 5 абонентов, если временные затраты соответствовали нормативу, установленному в прейскуранте.
Таким образом, Ответчиком фактически не проводился хронометраж выполнения работ по ТО ВДГО/ВКГО с фиксацией всех технологических операций по каждому виду работ и трудозатрат на их исполнение. Довод относительно не превышения норматива времени, предусмотренного Методическими указаниями N 387/пр является необоснованным, поскольку:
- Методическими указаниями N 387/пр и иными нормативными актами не установлено требование о применении максимального норматива времени
- применения максимальной нормы времени является превышением в сравнении с фактически затраченным временем.
- такое применение норматива налагает на абонентов дополнительные расходы и является или может являться ущемлением интересов неопределенного круга лиц - граждан, как конечных потребителей услуг по ТО ВДГО/ВКГО.
Исходя из нормативных правовых актов, регламентирующих порядок ценообразования в отдельных отраслях экономической деятельности, а также сложившейся судебной практики, под порядком ценообразования следует понимать формирование и/или расчет и/или установления и/или применение цен (тарифов) на продукцию, товары либо услуги (Разъяснение Президиума ФАС России от 29.08.2017 N 10).
Как указано в пункте 8 Обзора по вопросам судебной практики, возникающим при рассмотрении дел о защите конкуренции и дел об административных правонарушениях в указанной сфере (утвержден Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 16.03.2016), изменение или ошибочное определение вида тарифа, установленного уполномоченным государственным органом, в том числе нарушение предельных уровней свободных (нерегулируемых) цен, относятся к нарушениям порядка ценообразования в смысле положений части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции.
Антимонопольным законодательством запрещается монополистическая деятельность - злоупотребление хозяйствующими субъектами своим доминирующим положением, которым признается поведение доминирующего на товарном рынке субъекта, если оно выражается в следующих формах, в том числе одной из них: недопущение, ограничение, устранение конкуренции на товарных рынках (например, устранение конкурентов с товарного рынка, затруднение доступа на рынок новых конкурентов); причинение вреда иным участникам рынка (хозяйствующим субъектам конкурентам и потребителям, гражданам-потребителям как отдельной категории участников рынка), включая извлечение необоснованной (монопольной) выгоды за их счет, иное подобное ущемление прав участников рынка.
Закон о защите конкуренции направлен в том числе на защиту прав и законных интересов, поддержание благосостояния потребителей как отдельной категории участников рынка, приобретающих товары (работы и услуги) для удовлетворения личных нужд (Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 04.03.2021 N 2).
Злоупотребление правом, запрещенное как общими нормами (статья 10 ГК РФ), так и специальными (статья 10 Закона о защите конкуренции), заключается (применительно к антимонопольным нарушениям) не в незаконных действиях, то есть не в осуществлении действий, не предусмотренных законом, а именно в злоупотреблении теми полномочиями, которые закон делегировал субъекту гражданских правоотношений. При этом лицо, занимающее доминирующее положение на рынке, является субъектом не только частно-правовых, но и публично-правовых отношений.
Согласно статье 424 Гражданского кодекса РФ исполнение договора оплачивается по цене, определенной соглашением сторон. В предусмотренных законом случаях применяются цены, установленные или регулируемые государственными органами.
Следовательно, хозяйствующие субъекты в большинстве случаев, за исключением предусмотренных законодательством Российской Федерации, не ограничены в праве формировать цены на производимый (реализуемый) товар (услугу). Вместе с тем, Гражданским кодексом РФ установлен принцип запрета на использование гражданских прав в целях ограничения конкуренции, а также злоупотребление доминирующим положением на рынке.
Таким образом, из фактических обстоятельств дела, подтвержденных представленными в дело документами и сведениями, принимая во внимание отсутствие экономического обоснования расчета нормы времени, Комиссия считает, что соответствующие действия МП "Ж" Ханты-Мансийского района по включению такой величины в расчет себестоимости услуг по техническому обслуживанию ВДГО, предъявляемой впоследствии потребителям при заключении с ними договоров, отвечают признакам нарушения пункта 1 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции.
Оснований для прекращения настоящего дела по основаниям, указанным в части 7 статьи 48.1 Закона о защите конкуренции, не имеется.
В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 49 Закона о защите конкуренции, комиссия при принятии решения по делу о нарушения антимонопольного законодательства разрешает вопрос о выдаче предписаний и об их содержании, а также о необходимости осуществления других действий, направленных на устранение и (или) предотвращение нарушения антимонопольного законодательства.
Учитывая совокупность имеющихся доказательств, Комиссия Ханты-Мансийского УФАС России пришла к выводу о необходимости выдачи МП "Ж" Ханты-Мансийского района обязательного для исполнения предписания об устранении нарушения антимонопольного законодательства.
На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 - 4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Закона о защите конкуренции, Комиссия Ханты-Мансийского УФАС России,
решила:
1. Основания для прекращения рассмотрения дела N 086/01/10-1467/2024, в соответствии со статьей 48 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", отсутствуют.
2. Признать в действиях МП "Ж" Ханты-Мансийского района (628516, ХМАО - Югра, <...>, ИНН <...>) нарушение пункта 1 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", выразившееся в утверждении прейскуранта стоимости работ (услуг) МП "Ж" по техническому обслуживанию внутридомового газового оборудования в жилых домах и внутриквартирного газового оборудования в многоквартирных домах на 2024 - 2026 гг. с применением при расчете стоимости экономически необоснованных норм времени на услуги.
3. Выдать МП "Ж" Ханты-Мансийского района обязательное для исполнения предписание о прекращении нарушения пункта 1 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции".
4. Передать материалы дела N 086/01/10-1467/2024 должностному лицу Ханты-Мансийского УФАС России для решения вопроса о привлечении лиц, допустивших нарушение антимонопольного законодательства, к административной ответственности