Решение Нижегородское УФАС России от 27.03.2025 N 052/01/18.1-695/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области в составе:

<...>

рассмотрев посредством видео-конференц-связи жалобу ООО "МА" (далее - заявитель) на действия "С" - филиал АО "Р" (далее - Заказчик) при проведении запроса котировок в электронной форме на право заключения договора по объекту закупки "Оказание услуг по проведению предрейсовых медицинских осмотров водителей", извещение N 32514568841,

в Управление Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области (далее также - Нижегородское УФАС России, Управление) поступила жалоба ООО "МА" на действия "С" - филиал АО "Р" при проведении запроса котировок в электронной форме на право заключения договора по объекту закупки "Оказание услуг по проведению предрейсовых медицинских осмотров водителей", извещение N 32514568841 (N 32414152244).

В своей жалобе заявитель сообщает о недобросовестных действиях заказчика при проведении закупки.

Согласно общим правилам пунктов 1 и 2 статьи 11 Гражданского кодекса Российской Федерации защиту нарушенных или оспоренных гражданских прав осуществляет в соответствии с подведомственностью дел, установленной процессуальным законодательством, суд, арбитражный суд или третейский суд. Защита гражданских прав в административном порядке осуществляется лишь в случаях, предусмотренных законом.

Законом, предоставляющим заинтересованным лицам право на обжалование в административном порядке действий (бездействия) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, является Закон о защите конкуренции, в частности положения статьи 18.1 данного Закона, вступившая в силу 6 января 2012 года.

По правилам части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.

Вместе с тем в соответствии с частью 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

Данная норма определяет круг лиц, управомоченных направлять жалобы в антимонопольный орган.

Правом на обжалование действий (бездействия) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии обладают:

- лица, подавшие заявки на участие в торгах;

- иные лица, права или законные интересы которых могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, нарушения порядка организации и проведения торгов.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что ООО "МА" обладает правом на обжалование действий заказчика.

Нижегородское УФАС России приняло к рассмотрению жалобу ООО "МА" в порядке статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) и назначило ее рассмотрение на 21.03.2025 (уведомление о рассмотрении жалобы от 17.03.2025 N <...>).

По существу жалоба рассмотрена 27.03.2025 посредством видео-конференц-связи.

Изучив доводы жалобы, заслушав представителей сторон, исследовав имеющиеся в деле материалы, Комиссия приходит к следующему.

Пунктом 2 части 1 статьи 3 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) установлено, что при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются принципом равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки. Осуществляя организацию и проведение закупки, заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

В частности, порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупок) и условия их применения устанавливаются заказчиками самостоятельно путем принятия Положения о закупке, предусматривающего проведение закупки.

Таким образом, заказчикам предоставлено право сформировать свою систему закупок в зависимости от особенностей осуществления деятельности, установив при необходимости специальные нормы и правила, регулирующие методику проведения процедуры закупки, а также порядок взаимодействия участников закупки с Заказчиком, Закупочной комиссией.

Из жалобы следует, что заявитель не согласен с действиями заказчика, выразившимися в неправомерном допуске ООО "МБ" к участию в закупке.

По мнению заявителя, ООО "МБ" не соответствует обязательным требованиям и условиям закупочной документации и должен быть отклонен от участия.

Данный вывод заявителя основан на том, что согласно выписке из реестра лицензий ООО "МБ" осуществляет медицинскую деятельность по оказанию медицинских услуг по проведению предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров водителей по адресу: <...>.

Вместе с тем, заявитель не оспаривает наличие действующей лицензии у ООО "МБ".

В приложении N 1.1 к извещению о проведении запроса котировок "Техническое задание", пунктом 2 установлено: "Удаленность места оказания услуг от местонахождения и выпуска на маршрут транспортных средств "С" филиала АО "Р" расположенных по адресу: Н. Новгород, ст. Кондукторская 20 должно быть в радиусе не более 1000 м, что обусловлено необходимостью обеспечения производственного процесса организации и минимальным промежутком времени перемещения от места проведения медосмотра к рабочему месту водителей".

Вместе с тем, наличие лицензии по адресу: <...> не является подтверждением того, что заявка участника не соответствует документации.

Согласно пункту 3.1.2 документации, к участию в запросе котировок допускаются участники, соответствующие требованиям пункта 3.1.1 настоящего приложения к извещению, иным требованиям и условиям извещения о проведении запроса котировок, требованиям законодательства Российской Федерации, предъявляемым к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся предметом закупки, установленным извещением о проведении запроса котировок, заявки которых соответствуют требованиям технического задания, извещения о проведении запроса котировок, представившие надлежащим образом оформленные документы, предусмотренные извещением о проведении запроса котировок.

В пункте 3.1.1 указано, что участником запроса котировок признается любое юридическое лицо или несколько юридических лиц, выступающих на стороне одного участника запроса котировок, независимо от организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения и места происхождения капитала, за исключением юридического лица, являющегося иностранным агентом в соответствии с Федеральным законом от 14 июля 2022 г. N 255-ФЗ "О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием", либо любое физическое лицо или несколько физических лиц, выступающих на стороне одного участника запроса котировок, в том числе индивидуальный предприниматель или несколько индивидуальных предпринимателей, выступающих на стороне одного участника запроса котировок, за исключением физического лица, являющегося иностранным агентом в соответствии с Федеральным законом от 14 июля 2022 г. N 255-ФЗ "О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием", соответствующие условиям отнесения к субъектам малого и среднего предпринимательства в соответствии с требованиями статьи 4 Федерального закона от 24 июля 2007 г. N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" или соответствующие требованиям Федерального закона от 27 ноября 2018 г. N 422-ФЗ "О проведении эксперимента по установлению специального налогового режима "Налог на профессиональный доход" и подавшие в установленные сроки и в установленном порядке котировочную заявку на участие в запросе котировок (далее - заявка). Лица (в том числе лица, выступающие на стороне участника), не являющиеся субъектами малого и среднего предпринимательства или не применяющие специальный налоговый режим "Налог на профессиональный доход", не вправе принимать участие в таком запросе котировок.

В составе заявки ООО "МБ" присутствовали все необходимые документы, соответственно у заказчика не имелось оснований для отклонения заявки.

Победитель закупки самостоятельно несет ответственность за документы входящие в состав заявки.

Возможность исполнять договор в соответствии с установленными в нем условиями, является бременем исполнителя и порождает гражданско-правовые отношения, рассмотрение которых не входит в компетенцию антимонопольного органа.

Таким образом, в рассматриваемом случае доводы заявителя жалобы не подтверждается фактическими обстоятельствами дела.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 18.1 (частями 17, 20), статьей 23 Федерального закона "О защите конкуренции", Комиссия Нижегородского УФАС России,

признать жалобу ООО "МА" на действия "С" - филиал АО "Р" при проведении запроса котировок в электронной форме на право заключения договора по объекту закупки "Оказание услуг по проведению предрейсовых медицинских осмотров водителей", извещение N 32514568841 (N 32414152244), необоснованной.

В соответствии с частью 23 статьи 18.1 Федерального закона "О защите конкуренции" решение и (или) предписание комиссии антимонопольного органа могут быть обжалованы в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия решения и (или) выдачи предписания.