Решение Московское УФАС России от 27.03.2025 N 077/07/00-3508/2025

Комиссия Московского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия) в составе:

Председательствующего:

"..."

при участии "..."

рассмотрев жалобу ИП "..." (далее - Заявитель) на действия Департамента города Москвы по конкурентной политике (далее - Организатор торгов) при проведении аукциона на право заключения договора на размещение нестационарного торгового объекта "П" по адресу: г. Москва, ЮАО, Бирюлево-Восточное, ул. Дольская, д. 1, стр. 12, ГБУК г. Москвы "ГБ" (НТО 82), со специализацией "К", общей площадью 267 кв. м (площадь нестационарного торгового объекта - 153 кв. м, площадь размещения летнего выносного оборудования 114 кв. м) (извещение N 21000005000000024690, лот N 1 далее - Торги),

в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Организатора торгов при проведении Торгов.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, закупочной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (в редакции, действующей на дату размещения Положения о закупках) (далее - Закон о закупках), за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно части 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, закупочной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

Торги проводятся в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации", постановлением Правительства Москвы от 03.02.2011 N 26-ПП "О размещении нестационарных торговых объектов, расположенных в городе Москве на земельных участках, в зданиях, строениях и сооружениях, находящихся в государственной собственности" (далее - ПП N 26), приказом Департамента культуры города Москвы от 18.05.2017 N 369 "Об утверждении Порядка размещения нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, предоставленных учреждениям, подведомственным Департаменту культуры города Москвы" (далее - Приказ N 369), приказом Государственного бюджетного учреждения культуры города Москвы "Государственный историко-архитектурный, художественный и ландшафтный музей-заповедник "Царицыно" от 06.02.2025 N 39/ФХД "О проведении открытого аукциона на право заключения договора на размещение нестационарного торгового объекта".

Таким образом, проведение спорных Торгов является обязательным в силу действующего законодательства, в связи с чем рассмотрение поданной Заявителем жалобы на действия Организатора торгов проводилось в рамках статьи 18.1 Закона о защите конкуренции как жалоба на обязательные в силу закона Торги.

Извещение о проведении Торгов размещено на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о проведение торгов в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (www.torgi.gov.ru) 28.02.2025.

Дата и время начала подачи заявок: 28.02.2025 в 20:00 (МСК).

Дата и время окончания подачи заявок: 21.03.2025 в 10:00 (МСК).

Дата проведения торгов: 26.03.2025 в 10:00 (МСК).

Согласно доводам жалобы Заявитель оспаривает положения Документации в части установления условий, влекущих невозможность исполнения договора, подлежащего заключению по результатам Торгов.

1. Так, Заявитель отмечает, что специализация НТО "К", указанная в аукционной документации, противоречит требованиям документации к такому НТО, который фактически является торговым объектом.

Заявитель считает, что аукционная документация содержит указание на организацию нестационарного торгового объекта (который может предназначаться исключительно для осуществления торговой деятельности без организации мест приема пищи) с назначением в качестве "К" (с требованиями об организации мест приема пищи, для которых установлены отдельные санитарные требования, которые не могут быть соблюдены в условиях НТО), что свидетельствует о заведомой невозможности исполнения заявленных Инициатором аукциона требований после заключения договора.

2. Заявитель также указывает, что Положения аукционной документации вводят в заблуждение потенциальных участников аукциона.

Заявитель считает, что к нестационарному торговому объекту со специализацией "К" должны применяться требования, установленные к предприятиям общественного питания, в том числе СанПиН 2.3/2.4.3590-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения".

3. Заявитель также полагает, что Положения Аукционной документации не содержит в себе критически необходимой информации для формирования ценового предложения на участие в аукционе.

Так, Заявитель отмечает, что в аукционной документации присутствует схематический перечень оборудования (Приложение 2А к проекту Договору), при этом условные обозначения изображенного оборудования не приводятся. Вместе с тем, принимая во внимание установленную пунктом 5.2.7 проекта договора обязанность победителя открытого аукциона согласовать с Заказчиком расположение торгового и иного оборудования, предлагаемого к установке в Объекте, а также его конфигурацию в течение 5 (пяти) рабочих дней после подписания Договора, что не представляется возможным сделать в отсутствии утвержденного перечня оборудования, Заявитель приходит к выводу о наличии препятствий в достижении положительного результата предпринимательской деятельности по договору, подлежащему заключению по результатам аукциона.

Заявитель также указал, что согласно пункту 5.2.12 проекта договора Исполнитель обязан в течение 5 (пяти) рабочих дней с даты, следующей за датой подписания Договора представить на согласование в Учреждение Дизайн-проект внутреннего обустройства НТО, при этом способ предоставления указанных документов и контактное лицо со стороны Учреждения отсутствуют, что, по мнению Заявителя, создает неконкурентные преимущества лицам, организациям, имеющим опыт организации подобных НТО на территории Заказчика.

Заявитель также оспаривает отсутствие указания на часы работы НТО, что не позволяет потенциальным участникам аукциона сформировать ценовое предложение (исходя из количества требуемого персонала, графика работы НТО, определения посещаемости и т.д.).

При этом Заявитель указал, что отсутствие указанной информации потенциально может позволить Заказчику осуществлять злоупотреблением правом, что может выражаться в установлении сокращенного графика работы в дневные часы, что повлечет за собой невозможность извлечения прибыли в целях оплаты аренды.

Заявитель также указывает на наличие противоречий положений пункта 5.2.11 проекта договора и пунктов 5.2.39, 5.2.40 проекта договора, в связи с чем, по мнению Заявителя возникает ситуация, при которой исполнение условий договора повлечет определенные неудобства и сложности для Победителя.

Заявитель также указал, что в Документации отсутствует информация о требованиях к мебели, расстановка которой осуществляется на территории НТО с назначением "К", что влечет за собой возможность отказа в согласовании дизайн-проекта Инициатором аукциона.

Заявитель полагает, что в отсутствие перечня оборудования, мебели и иных требований к внешнему виду НТО возникает ситуация, при которой отсутствие указанных клумб или применение мебели нестандартного размера, вида или назначения может являться недобросовестным основанием для отказа согласования дизайн-проекта НТО.

Кроме того, Заявитель указал, что согласно разделу 3 документации победитель открытого аукциона самостоятельно осуществляет установку НТО в срок не позднее 20 (Двадцати) календарных дней после даты подписания Договора, что, как полагает Заявитель невозможно осуществить в столь сжатые сроки.

Таким образом, Заявитель полагает, что установленные Организатором торгов требования к участникам торгов, объективно не соответствуют установленным Законом о торговле целям развития торговой деятельности, формирования конкурентной среды, обеспечения соблюдения прав и законных интересов юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих торговую деятельность.

4. Заявитель указывает, что положениями Аукционной документации возлагается на потенциального участника аукциона бремя содержания объекта капитального строения, расположенного на территории НТО "Домик смотрителя", где размещается Поисково-спасательная станция Царицыно.

При этом Заявитель отмечает, что согласно визуализации НТО, а также схеме размещения оборудования, территория планируемого НТО расположена в непосредственной близости к указанному зданию.

Таким образом, непосредственное прилегание территории НТО к отдельно стоящему нежилому зданию специального назначения влечет за собой необходимость его обслуживания.

Вместе с тем Заявитель полагает, что данный факт свидетельствует о наложении на потенциального участника аукциона по содержанию недвижимого имущества, не подлежащего использованию таким участником аукциона.

Организатор торгов и ГБУК г. Москвы "ГБ" (далее - Инициатор Торгов) с доводами жалобы не согласились, представили письменные возражения и материалы, запрошенные антимонопольным органом.

Проверив обоснованность доводов, приведенных в жалобе, в возражениях на нее и в выступлениях присутствовавших на заседании представителей участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, Комиссия приходит к следующим выводам.

1, 2. В части доводов о ненадлежащем формировании Аукционной документации, поскольку, по мнению Заявителя НТО со специализацией "К" является точкой организации общественного питания, на которую распространяются требования СанПиН 2.3/2.4.3590-20, утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 27.10.2020 N 32 "Об утверждении санитарно-эпидемиологических правил и норм СанПиН 2.3/2.4.3590-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения", Комиссия отмечает следующее.

Комиссия отмечает, что в соответствии с пунктом 38 Приложения 1 к ПП N 26: "Рекомендуемые формы договора на осуществление торговой деятельности (оказание услуг) в нестационарном торговом объекте и договора на размещение нестационарного торгового объекта утверждаются Департаментом торговли и услуг города Москвы в соответствии с требованиями, установленными пунктом 6 Порядка организации и проведения аукциона на право заключения договора на осуществление торговой деятельности (оказание услуг) в нестационарном торговом объекте, договора на размещение нестационарного торгового объекта и заключения таких договоров, утвержденного Правительством Москвы".

В свою очередь, Организатор торгов разрабатывает типовую аукционную документацию и согласовывает ее с инициаторами проведения аукциона, принимает решение о создании аукционной комиссии, определяет ее состав и порядок работы.

Согласно пункту 13 ПП N 26 инициатор проведения аукциона разрабатывает и утверждает аукционную документацию в соответствии с типовой аукционной документацией, утверждаемой Департаментом города Москвы по конкурентной политике, определяет сроки подачи заявок на участие в аукционе, порядок внесения и возврата задатка, а также устанавливает начальную цену аукциона, "шаг аукциона", сумму задатка на участие в аукционе.

Пунктом 1.4 Извещения о проведении Торгов установлено следующее:

Таким образом, Комиссией установлено, что согласно пункту 1.4 Извещения объектом спорных торгов является право на размещение НТО "П".

В соответствии с пунктом 2.1.1. Приказа N 369 павильон является одним из видов НТО, временное сооружение, имеющее торговый зал, рассчитанное на одно или несколько рабочих мест.

В соответствии с п. 4. абз. 1) постановления Правительства Москвы N 26-ПП под нестационарным торговым объектом понимается: "торговый объект, представляющий собой временное сооружение или временную конструкцию, не связанную прочно с земельным участком вне зависимости от подключения к сетям инженерно-технического обеспечения или отсутствия такого подключения".

Согласно пункту 1 Распоряжения ДТиУ г. Москвы от 21.08.2012 N 136 "Об утверждении номенклатуры специализаций нестационарных торговых объектов, минимального ассортиментного перечня и номенклатуры дополнительных групп товаров в соответствии со специализацией" специализация нестационарного торгового объекта определяется по количеству наименований предлагаемых к продаже товаров, представленных на витринах, прилавках (выставленных на продажу в визуально доступных для покупателя местах), или по количеству наименований предоставляемых услуг по прейскуранту.

В соответствии с пунктом 3 указанного распоряжения реализация товаров, указанных в номенклатуре специализаций нестационарных торговых объектов, допускается при условии соблюдения действующих санитарно-эпидемиологических требований, а также установленных законодательством норм и правил торговли.

В соответствии с пунктом 17 Приложения к данному распоряжению "НОМЕНКЛАТУРА СПЕЦИАЛИЗАЦИЙ НЕСТАЦИОНАРНЫХ ТОРГОВЫХ ОБЪЕКТОВ, МИНИМАЛЬНЫЙ АССОРТИМЕНТНЫЙ ПЕРЕЧЕНЬ И НОМЕНКЛАТУРА ДОПОЛНИТЕЛЬНЫХ ГРУПП ТОВАРОВ" одной из специализаций НТО является "К".

При этом для указанной специализации НТО установлен следующий минимальный ассортиментный перечень:

продукция общественного питания из полуфабрикатов высокой степени готовности (кулинарный полуфабрикат, из которого в результате минимально необходимых (одной-двух) технологических операций получают блюдо или кулинарное изделие);

Мучные кондитерские изделия из замороженных полуфабрикатов;

Мучные кондитерские изделия;

Горячие напитки (чай, кофе и т.д.);

Безалкогольные прохладительные напитки на розлив и/или в промышленной упаковке.

При этом установлена следующая номенклатура дополнительных групп товаров в соответствии со специализацией:

Соки фруктовые, овощные, безалкогольные прохладительные напитки, вода питьевая на розлив и в промышленной упаковке;

Жевательная резинка;

Товары из минимального ассортиментного перечня специализации товаров "Снеки";

Мороженое в ассортименте;

Иная продукция общественного питания.

Понятие специализации нестационарного торгового объекта дано в подпункте 2 пункта 4 приложения 1 постановления Правительства Москвы N 26-ПП, согласно которому первая представляет собой торговую деятельность, при которой восемьдесят и более процентов всех предлагаемых к продаже товаров (услуг) от их общего количества составляют товары (услуги) одной группы, за исключением деятельности по реализации печатной продукции.

Разграничение специализации нестационарных торговых объектов в схеме размещения нестационарных торговых объектов (и, соответственно, в заключаемых договорах на размещение нестационарного торгового объекта) необходимо для сбалансированного развития потребительского рынка и создания условий для обеспечения жителей города Москвы различными категориями товаров и услуг.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу о том, что описание специализации НТО не содержит требований об организации мест приема пищи, для которых установлены отдельные санитарные требования.

Согласно пункту 5.2.4. проекта договора на размещение НТО Предприниматель обязуется не допускать хранение, реализацию товаров и оказание услуг, не предусмотренных специализацией "К", утвержденной распоряжением Департамента торговли и услуг города Москвы, в соответствии с которой в нестационарном торговом объекте подлежит реализации:

Минимальный ассортиментный перечень: продукция общественного питания из полуфабрикатов высокой степени готовности (кулинарный полуфабрикат, из которого в результате минимально необходимых (одной-двух) технологических операций получают блюдо или кулинарное изделие); мучные кондитерские изделия из замороженных полуфабрикатов; мучные кондитерские изделия; горячие напитки (чай, кофе и т.д.); безалкогольные прохладительные напитки на розлив и/или в промышленной упаковке.

Номенклатура дополнительных групп товаров в соответствии со специализацией: соки фруктовые, овощные, безалкогольные прохладительные напитки, вода питьевая на розлив и в промышленной упаковке; товары из минимального ассортиментного перечня специализации товаров "Снеки"; иная продукция общественного питания (не более 20% от Минимального ассортиментного перечня).

При этом установление специализации, прежде всего, направлено на удовлетворение потребностей населения в определенных группах товаров, а не на установление дополнительных требований к организации мест приема пищи.

Таким образом, Законодательство Российской Федерации не устанавливает требований к обязательному подключению НТО к сетям инженерно-технического обеспечения.

При этом Комиссия отмечает, что в соответствии с Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 20.04.2020 г N 36 (далее - Постановление ГГСВ РФ) Об утверждении санитарно-эпидемиологических правил СП 2.3.6.3668-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям деятельности торговых объектов и рынков, реализующих пищевую продукцию", а именно пунктом 9.2, установлено требование, согласно которому "Торговые палатки, киоски, торговые павильоны и другие сооружения должны быть обеспечены раковинами для мытья рук, с учетом подведения воды в соответствии с пунктом 3.1 Правил. В нестационарных торговых объектах, реализующих непродовольственные товары и упакованную нескоропортящуюся пищевую продукцию, в которых отсутствуют раковины, могут использоваться кожные антисептики".

Согласно пункту 3.1 указанного Постановление ГГСВ РФ стационарные торговые объекты должны быть оборудованы системами холодного и горячего водоснабжения, водоотведения в соответствии с требованиями к общественным зданиям и сооружениям в части хозяйственно-питьевого водоснабжения и водоотведения согласно законодательству о техническом регулировании в сфере безопасности зданий и сооружений.

При отсутствии централизованных систем водоснабжения и водоотведения, а также невозможности использования централизованных систем водоснабжения работа торговых объектов допускается при условии организации нецентрализованного водоснабжения и водоотведения и (или) систем автономного водоснабжения и водоотведения." Указанные требования распространяются на оператора точки НТО и наличие раковины должно быть обеспечено в производственном отсеке, что предусмотрено Архитектурно-художественным решением Павильона.

Таким образом, принимая во внимание изложенное, Комиссия приходит к выводу о том, что вопреки мнению Заявителя, НТО, право на размещение которого является предметом спорных торгов, не является точкой организации общественного питания, при этом, законодательные требования к наличию в НТО централизованного водоснабжения и туалета отсутствуют, поскольку к указанному объекту требования СанПиН 2.3/2.4.3590-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения" не применяются, в связи с чем довод Заявителя об обратном отклоняется как необоснованный.

3. Относительно довода Заявителя о том, что Положения Аукционной документации не содержат в себе критически необходимой информации для формирования ценового предложения на участие в аукционе, Комиссия отмечает следующее.

Согласно пункту 5.2.7 проекта договора победитель открытого аукциона обязан согласовать с Учреждением расположение торгового и иного оборудования, предлагаемого к установке в Объекте, а также его конфигурацию в течение 5 (пяти) рабочих дней после подписания Договора.

Таким образом, Комиссия отмечает, что Документацией установлен срок и порядок согласования торгового и иного оборудования, при этом Приложением 6 к договору приложен Дизайн-проект внутреннего обустройства.

Согласно пункту 3 Извещения о проведении открытого аукциона в электронной форме победитель открытого аукциона самостоятельно осуществляет установку нестационарного торгового объекта "П", который должен соответствовать Архитектурно-художественным решением нестационарного торгового объекта, характеристикам и требованиям, разработанным Государственным бюджетным учреждением культуры города Москвы "Государственный историко-архитектурный, художественный и ландшафтный музей-заповедник "Царицыно" (Приложение 2 к Договору).

При этом Комиссия отмечает, что в реквизитах к договору указан номер телефона Инициатора торгов.

Согласно ст. 54 ГК РФ место нахождения юридического лица определяется местом его государственной регистрации на территории Российской Федерации путем указания наименования населенного пункта (муниципального образования). В едином государственном реестре юридических лиц должен быть указан адрес юридического лица в пределах места нахождения юридического лица.

Юридическое лицо несет риск последствий неполучения юридически значимых сообщений (статья 165.1), доставленных по адресу, указанному в едином государственном реестре юридических лиц, а также риск отсутствия по указанному адресу своего органа или представителя. Сообщения, доставленные по адресу, указанному в едином государственном реестре юридических лиц, считаются полученными юридическим лицом, даже если оно не находится по указанному адресу.

Согласно ст. 165.1 ГК РФ заявления, уведомления, извещения, требования или иные юридически значимые сообщения, с которыми закон или сделка связывает гражданско-правовые последствия для другого лица, влекут для этого лица такие последствия с момента доставки соответствующего сообщения ему или его представителю.

Направление юридически значимых документов в почтовом отправлении регулируются Правилами оказания услуг почтовой связи, утвержденные приказом Минцифры России от 17.04.2023 N 382 (далее - Правила оказания услуг почтовой связи).

Вся контактная информация размещена на официальном сайте Инициатора торгов в разделе "Контакты" по адресу: https://tsaritsyno-museum.ru/the_museum/contact/.

Кроме того, Комиссия отмечает, что в проекте Договора отсутствует обязанность согласовывать или устанавливать часы работы НТО. Таким образом Победитель аукциона самостоятельно определяет часы работы НТО.

Комиссия также отмечает, что согласно пункту 5.2.11 проекта договора предприниматель обязан соблюдать чистоту, делать регулярную уборку внутри и снаружи Объекта, осуществлять уборку мусора и иных отходов от ведения торговой деятельности в Объекте, включая очистку кровли Объекта от снега (зимний период) и уборку прилегающей к Объекту территории в радиусе 3 (Трех) метров.

В соответствии с пунктом проекта договора 5.2.39 Предпринимателю запрещается:

- заезд, движение, остановка и стоянка механизированных средств на территории Учреждения без специального разрешения, и вне установленного времени (п. 5.2.40 Договора);

- нарушение газонов, зеленых насаждений, дорожного покрытия, МАФов, почвенного покрова, асфальтового покрытия и иного имущества Учреждения.

При этом Комиссия принимает во внимание, что Порядок въезда на территорию регулируется приказом Департамента культуры города Москвы от 5 апреля 2024 г. N 357/ОД "Об утверждении Порядка выдачи разрешений на въезд на особо охраняемые природные территории города Москвы, использование и содержание которых осуществляется Департаментом культуры города Москвы", размещенным в открытом доступе на портале mos.ru.

Комиссия также отмечает, что Инициатор торгов установил требования к Архитектурно-художественному решению Павильона, включая внешний вид летнего выносного оборудования (Приложение 1 к Договору), при этом Договором установлен срок и порядок согласования торгового и иного оборудования, включая летнее выносное оборудование.

Согласно Архитектурно-художественному решению (приложению 1 к Договору) визуально можно определить, что конфигурация летнего выносного оборудования представляет собой белые круглые столы на одной "ноге" и белые стулья, не являющиеся детской мебелью. У Инициатора нет обязанности указывать какая конкретно летняя мебель должна использоваться.

Требования договора о необходимости согласования оборудования с Инициатором не является нарушением прав заявителя, а является требованием Договора на размещение НТО, при этом пунктом 5.2.12 последнего предусмотрены сроки выдачи замечаний Учреждением к Дизайн-проекту (в случае их наличия) и обязанность доработки Дизайн-проекта предпринимателем, а приложением N 6 к проекту договора установлены требования к Дизайн-проекту.

На основании изложенного Комиссия приходит к выводу о необоснованности жалобы Заявителя в указанной части, поскольку Заявителем не представлены какие-либо доказательства в обоснование доводов жалобы о предоставлении преимущества иным участникам при проведении спорной процедуры торгов, при этом доводы жалобы в указанной части основываются исключительно на субъективных предположениях Заявителя в отсутствие доказательств в чем именно заключается неконкурентное преимущество других лиц.

При этом относительно довода Заявителя о том, что Организатором торгов неправомерно установлен срок на размещение объекта не позднее 20 календарных дней с даты подписания Договора, Комиссия отмечает следующее.

В ходе заседания Комиссии установлено, что комиссией Московского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров ранее была рассмотрена жалоба иного заявителя, содержащая идентичный довод в данной части на действия Заказчика при проведении оспариваемой Закупки.

По результатам рассмотрения жалобы от 18.03.2025 Комиссией было вынесено решение по делу N 077/07/00-3424/2025 о признании жалобы в данной части необоснованной.

В силу части 21 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции Комиссия прекращает рассмотрение жалобы в случаях, предусмотренных пунктами 3 - 5 части 9 Закона о защите конкуренции.

Так, в пункте 4 части 9 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции предусмотрено основание для прекращения производства по жалобе в случае, если антимонопольным органом принято решение относительно обжалуемых актов и (или) действий (бездействия) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей.

В связи с чем, на основании части 21 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции производство по настоящей жалобе в данной части подлежит прекращению, поскольку антимонопольным органом ранее было принято решение относительно обжалуемых действий Заказчика.

4. В отношении довода Заявителя о возложении положениями Аукционной документации на потенциального участника аукциона бремени содержания объекта капитального строения, расположенного на территории НТО "Домик смотрителя", где размещается Поисково-спасательная станция Царицыно, Комиссия отмечает следующее.

Согласно схеме размещения оборудования, территория планируемого НТО расположена в отдельно от указанного нежилого отдельно стоящего здания, при этом расстояние между капитальным строением и предлагаемым к размещению НТО составляет более 6 м.

Таким образом, довод Заявителя о том, что непосредственное прилегание территории НТО к отдельно стоящему нежилому зданию специального назначения влечет за собой необходимость его обслуживания, в том числе уборки снега, вывоза мусора и т.д. является несостоятельным.

Также Комиссия отмечает, что пунктом 4.2 Документации установлен порядок ознакомления с документами и любое заинтересованное лицо со дня начала приема заявок на участие в открытом аукционе вправе обратиться за разъяснениями положений Документации об открытом аукционе к Организатору открытого аукциона с использованием средств электронной площадки. Такой запрос в режиме реального времени направляется в "личный кабинет" Организатора открытого аукциона для рассмотрения при условии, что запрос поступил Организатору открытого аукциона не позднее 5 (Пяти) дней до окончания подачи заявок.

Соответственно, при наличии каких-либо затруднений в понимании положений документации Заявитель мог обратиться к Организатору за соответствующими за разъяснениями.

В свою очередь, Заявитель с соответствующим запросом о порядке согласования сроков установки объекта в адрес Организатора торгов не обращался.

Кроме того, Комиссией установлено, что на участие в Торгах подано 2 заявки, что свидетельствует о том, что на рынке имеются хозяйствующие субъекты, готовые заключить договор в соответствии с требованиями Документации.

Комиссия отмечает, что согласно части 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

Таким образом, антимонопольным органом подлежит выяснению вопрос действительности нарушения прав и законных интересов подателя жалобы оспариваемыми действиями.

В рассматриваемом случае, Заявителем не приведено доказательств, каким образом нарушены его права.

При этом в силу части 6 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции предусмотрено, что к жалобе прикладываются документы, подтверждающие ее обоснованность. При этом жалоба должна содержать перечень прилагаемых к ней документов.

То есть, бремя доказывания при рассмотрении жалобы в контрольном органе возлагается на лицо, подавшее жалобу на соответствующие действия Организатора торгов в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

В свою очередь, Заявителем не представлено доказательств ограничения конкуренции или предоставления преимуществ конкретному участнику Торгов.

Кроме того, в настоящем случае Заявитель фактически спорит с потребностью Инициатора торгов, что не может быть поддержано антимонопольным органом.

Заявитель как податель жалобы в антимонопольный орган и лицо, участвующее в деле, обязан вместе с жалобой представить соответствующие его позиции доказательства, подтверждающие или опровергающие оспариваемые обстоятельства. Как следует из материалов дела, Заявителем такие документы приложены не были, обоснований и объективных доказательств наличия в действиях Организатора торгов нарушений, помимо субъективной оценки таких действий, не представлено.

При этом границы антимонопольного контроля торгов оканчиваются при достижении баланса частных и публичных интересов, на необходимость соблюдения которого указал Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 29.03.2011 N 2-П, а также стабильности публичных правоотношений. В то же самое время "баланс" означает равновесие и равноправие сторон в публичных правоотношениях, а не смещение вектора административной защиты в сторону одного из участников таких отношений без достаточных к тому оснований.

Обратное будет противоречить не только балансу частных и публичных интересов, но и принципам добросовестной реализации и защиты своих гражданских прав (п. 3 ст. 1 ГК РФ), недопустимости извлечения преимуществ из своего незаконного или недобросовестного поведения (п. 4 ст. 1 ГК РФ) и злоупотребления правом (п. 1 ст. 10 ГК РФ).

С учетом изложенного, на основе всестороннего исследования, оценки фактических обстоятельств и доказательств по делу в их совокупности и взаимосвязи Комиссия не усматривает в действиях Заказчика нарушений при формировании Аукционной документации, в связи с чем приходит к выводу о необоснованности жалобы Заявителя, а в части доводов о неправомерном установлении срока на размещение объекта не позднее 20 календарных дней с даты подписания Договора - о прекращении рассмотрения.

На основании изложенного и руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия

1. Признать жалобу Заявителя на действия Организатора торгов при проведении Торгов необоснованной, прекратить рассмотрение жалобы в части доводов об установлении необоснованно короткого срока на размещение объекта.

2. Снять ограничения, наложенные письмом Московского УФАС России от 21.03.2025 N НП/11167/25.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия.