Решение Калининградского УФАС России от 07.10.2026 N 039/10/104-834/2026

Резолютивная часть объявлена 06.10.2026

Изготовлено в полном объеме 07.10.2026

На основании статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)" комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области (далее - Комиссия) в составе:

председатель Комиссии:

Н.С. Иванова - заместитель руководителя - начальник отдела контроля органов власти, закупок и рекламы Калининградского УФАС России;

члены Комиссии:

А.А. Юдина - ведущий специалист - эксперт отдела контроля органов власти, закупок и рекламы Калининградского УФАС России,

В.А. Кувыкина - государственный инспектор отдела контроля органов власти, закупок и рекламы Калининградского УФАС России,

в присутствии представителя Заказчика - АМО "Краснознаменский муниципальный округ Калининградской области": К.А. (по доверенности), при участии представителей Подрядчика - Индивидуального предпринимателя П.: Е. (по доверенности), К (по доверенности), рассмотрев сведения, поступившие от Администрации муниципального образования "Краснознаменский муниципальный округ Калининградской области" (вх. N 8307/26 от 29.09.2026) в отношении Индивидуального предпринимателя П. (ИНН <...>, <...>) для включения в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполненияРешение исполнителей) в связи с односторонним отказом Заказчика от контракта, заключенного по итогам электронного аукциона, предметом которого является выполнение работ по объекту: "Благоустройство общественного пространства в г. Краснознаменске на улице Парковая (парковая зона)" (извещение N 0335200014926001827) (далее - контракт),

1)Дата размещения на официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) извещения о проведении электронного аукциона - 15.05.2026.

2)По результатам подведения итогов электронного аукциона (Протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 28.05.2026 N ИЭА1) победителем признан ИП П.

3)08.06.2026 между Заказчиком и Подрядчиком заключен контракт на выполнение работ по объекту: "Благоустройство общественного пространства в г. Краснознаменске на улице Парковая (парковая зона)" (извещение N 0335200014926001827).

4)Цена контракта, заключенного с Подрядчиком, составила 10 352 908,07 рублей.

5) 29.09.2026 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

6) 29.09.2026 Заказчиком направлено в Калининградское УФАС России обращение о включении сведений об ИП П. в реестр недобросовестных поставщиков.

В соответствии с частью 1 статьи 94 Закона о контрактной системе исполнение контракта включает в себя следующий комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Федеральным законом, в том числе:

1) приемку поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта, предусмотренных контрактом, включая проведение в соответствии с настоящим Федеральным законом экспертизы поставленного товара, результатов выполненной работы, оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта;

2) оплату заказчиком поставщику (подрядчику, исполнителю) поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта;

3) взаимодействие заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) при исполнении, изменении, расторжении контракта в соответствии со статьей 95 настоящего Федерального закона, применении мер ответственности и совершении иных действий в случае нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) или заказчиком условий контракта.

Условиями контракта установлено:

1.1. Муниципальный заказчик поручает, а Подрядчик принимает на себя обязательства собственными и/или привлеченными силами и средствами в срок, установленный настоящим Контрактом, выполнить работы по объекту: "Благоустройство общественного пространства в г. Краснознаменске на улице Парковая (парковая зона)" (далее - Работы) в соответствии с проектной (сметной) документацией (далее - Документация), описанием объекта закупки (техническим заданием) (Приложение N 1 к настоящему Контракту, являющееся его неотъемлемой частью) (далее по тексту - Техническое задание) и действующими на территории Российской Федерации строительными нормами и правилами.

1.2.2. Особые условия: работы выполняются в соответствии с проектной (сметной) документацией на выполнение работ по объекту: "Благоустройство общественного пространства в г. Краснознаменске на улице Парковая (парковая зона)", а именно: локального сметного расчета ЛС-02-01-01 "благоустройство общественного пространства", локального сметного расчета ЛС-02- 01-02 "освещение", составленной в текущих ценах на 1 квартал 2026 года прошедшей проверку применения сметных нормативов в установленном порядке в ГАУ КО "ЦПЭ и ЦС" от 22.04.2026 г, а также условиями контракта, техническим заданием и действующими на территории РФ нормативными правовыми актами, строительными нормами и правилами.

2.1.Контракт вступает в силу со дня его подписания и действует по 31 октября 2026 года.

Окончание срока действия Контракта не влечет прекращения неисполненных обязательств Сторон по Контракту.

2.2. Начало выполнения Работ по Контракту: с даты заключения Контракта.

2.3. Срок выполнения Работ по Контракту: не позднее 01 сентября 2026 года.

4.1. Муниципальный заказчик имеет право:

4.1.5. Принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством.

10.2. Односторонний отказ Стороны от исполнения Контракта осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 95 Федерального закона N 44-ФЗ.

Муниципальный Заказчик вправе в одностороннем порядке отказаться от исполнения Контракта в случаях:

- в случае нарушения Подрядчиком окончательных сроков более 5 (пяти) календарных дней;

- если Подрядчик не приступает своевременно к исполнению настоящего Контракта (более 5 (пяти) дней с момента начала выполнения работ по Контракту) или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к установленному сроку становится явно невозможным;

- если отступления в работе от условий настоящего Контракта или иные недостатки результата работы в установленный Муниципальным Заказчиком срок не были устранены, либо являются существенными и неустранимыми;

- при систематическом (два случая и более) несоблюдении Подрядчиком требований по качеству Работ, выполнении Подрядчиком Работ с отступлением от требований Документации;

- в случае установления факта проведения ликвидации Подрядчика или проведения в отношении него процедуры банкротства;

- в случае установления факта приостановления деятельности Подрядчика по любым основаниям;

- применение к Подрядчику актов и решений государственных органов в рамках действующего законодательства, лишающих Подрядчика права на производство Работ;

- внесения Подрядчика в Реестр недобросовестных поставщиков (исполнителей, подрядчиков);

- в случае существенного нарушения Подрядчиком требований к качеству Работ (обнаружения неустранимых недостатков, недостатков, которые не могут быть устранены без несоразмерных расходов или затрат времени или выявляются неоднократно либо проявляются вновь после их устранения, и других подобных недостатков).

03.08.2026 Подрядчик в адрес Заказчика направил на согласование разработанную схему размещения пешеходной дорожки, как графическую часть проекта благоустройства (исх. N 112. от 03.08.2026).

07.08.2026 Заказчик в адрес Подрядчика направил согласование выполнения работ (исх.N 1848 от 07.08.2026).

12.08.2026 Заказчик в адрес Подрядчика направил письмо (исх. N 1889 от 12.08.2026) с просьбой предоставить график производства работ.

26.08.2026 Подрядчик в адрес Заказчика направил письмо о согласовании вариантов скамеек (исх.N 14 от 26.08.2026).

01.09.2026 Заказчик в адрес Подрядчика направил претензионное письмо (исх. N 1173 от 01.09.2026) о несоответствии предложенных вариантов скамеек утвержденной сметной документации.

04.09.2026 Заказчик в адрес Подрядчика направил письмо о назначении рабочего совещания на 09.09.2026 (исх. N 1196 от 04.09.2026).

09.09.2026 Заказчиком с представителем Подрядчика проведено рабочее совещание.

16.09.2026 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

24.09.2026 Поставщик направил в адрес Заказчика возражение на решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта (исх.N 161 от 24.09.2026).

На заседании Комиссии представитель Заказчика пояснил, что 08 июня 2026 заключен контракт на выполнение работ по объекту: "Благоустройство общественного пространства в г. Краснознаменске на улице Парковая (парковая зона)". Заказчик письмом от 12.08.2026 обратился к Подрядчику с просьбой предоставить график производства работ в связи с фактической готовностью объекта менее 30% от сметных объемов, однако график выполнения работ Подрядчиком не представлен. 09.09.2026 состоялось рабочее совещание с участием представителя Подрядчика. Заказчик ответил на все вопросы, возникшие у Подрядчика. После совещания

Подрядчик приступил к мониторингу поставщиков осветительных приборов и опор освещения, а также получил от Заказчика необходимую документацию. По состоянию на 16.09.2026 фактическая готовность объекта составляет менее 30%. работы Подрядчиком не выполнены в установленный контрактом срок. Представитель Заказчика отметил, что 09 сентября 2026 года сведения об ИП П. (ИНН <...>) включены в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей). В соответствии с пунктами 10.2 и

4.1.5 Контракта, части 9 статьи 95 Закона о контрактной системе Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта. Однако, настаивать на включении Подрядчика в реестр недобросовестных поставщиков Заказчик не намерен.

На заседании Комиссии представитель Подрядчика пояснил, что в процессе выполнения земляных работ по контракту Подрядчиком произведено устройство насыпи из песка объемом 379 м3, при этом, объем песка, предусмотренный технической документацией по Контракту, составлял 75 м3. Существенное расхождение в объемах песка обусловлено перепадом высот на объекте, превышающем величину, указанную в проекте, при этом затраты Подрядчика на геодезическую съемку, обусловленную непригодностью представленной Заказчиком технической документации, составили 127 200 рублей. Сметная стоимость песка, используемого для земляных работ, составляла 61 957,38 рублей, однако фактическая стоимость песка, поставленного на объект для производства данных работ, составила 402 326,40 рублей. Стоимость работ по вертикальной планировке, фактически произведенных Подрядчиком, составила 395 185,37 рублей при сметной стоимости работ 50 562,75 рублей. Таким образом, прямой убыток Подрядчика на этапе производства земляных работ, обусловленный ненадлежащей технической документацией, представленной Заказчиком, составил 765 тысяч рублей. Подрядчик неоднократно в рабочем порядке обращался к Заказчику с просьбами об изменении условий исполнения Контракта. После устройства насыпи Подрядчик своими силами разработал схему размещения пешеходной дорожки, как графическую часть проекта благоустройства, такой обязанности Подрядчика условиями

Контракта не предусмотрено, представление проекта благоустройства является обязанностью Заказчика. После согласования схемы, направленной Заказчиком, Подрядчик приступил к выполнению работ по устройству бордюрного камня. К моменту принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе объем таких работ составил 379 метров при проектной длине в 498 м. На рабочем совещании, состоявшемся 09.09.2026, Заказчиком поднят вопрос о задержке сроков исполнения Контракта. Представители Подрядчика указали на фактическую причину задержки, которая обусловлена низким качеством представленной Заказчиком технической документации и значительными затратами Подрядчика на выполнение работ, не включенных в состав Контракта, но без выполнения которых достигнуть результат работ было бы невозможно. Также Заказчиком было указано Подрядчику, что цена контракта составляет не 10 352 908,07 рублей, а на 17% меньше, в связи с тем, что Подрядчик применяет ставку НДС, равную 5%, что дополнительно увеличивает убыток Подрядчика при выполнении работ.

Представитель Подрядчика подчеркнул, что, мотивируя решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта, Заказчик сослался на несоблюдение Подрядчиком окончательного срока выполнения работ, а также включение сведений об ИП П. в реестр недобросовестных поставщиков. При этом, Подрядчик, письмом от 24.09.2026 г. уведомил Заказчика, выразив намерения продолжить работы после внесения изменений в Контракт, отражающих фактическое состояние описания объекта закупки. Более того, направляя Гаранту требование о выплате по гарантии, представленной Подрядчиком в качестве обеспечения исполнения контракта, Заказчик указал, что требований об уплате неустойки им не предъявлялось.

Учитывая, что предъявление таких требований в случае неисполнения Подрядчиком условий контракта является не правом, а обязанностью Заказчика, данный факт дополнительно подтверждает отсутствие на стороне Подрядчика существенного нарушения условий Контракта.

На основании изложенного можно сделать вывод о том, что Подрядчик предпринимал зависящие от него меры для исполнения обязательств по Контракту, а невозможность их надлежащего исполнения обусловлена обстоятельствами, не зависящими от Исполнителя. Доказанным материалами настоящего дела является факт возникновения противоречий между сторонами Контракта, которые оказали влияние на возможность исполнения обязательств. Подрядчик стремился выполнить обязательства, а также заинтересован в исполнении Контракта.

Последовательность действий, намерение и желание Подрядчика выполнить обязательства, взаимодействие с Заказчиком должны являться доказательством его стремления исполнить возложенные на себя обязательства, что не может трактоваться исключительно как недобросовестное поведение. Фактов, подтверждающих наличие прямого умысла в действиях Подрядчика сорвать обязательства перед Заказчиком, не имеется.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Включение сведений в реестр недобросовестных поставщиков используется на практике как правовой инструмент защиты заказчиков от потенциально недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры осуществления государственной или муниципальной закупки обязательств. При этом одним из последствий такого включения (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав лица на участие в течение установленного срока в процедурах торгов по осуществлению государственных и муниципальных закупок.

Территориальный орган Федеральной антимонопольной службы в соответствии с пунктом 2 Приказ ФАС России от 23.07.2015 N 649/15 "Об утверждении Положения о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы" в своей деятельности руководствуется

Конституцией Российской Федерации, что возлагает на него обязанность соблюдения конституционных прав субъектов экономических правоотношений.

Субъективным критерием недобросовестности как основания для включения в реестр недобросовестных поставщиков является умысел на уклонение от заключения и исполнения условий контракта, которое предполагает недобросовестное поведение победителя закупки, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречии с требованиями Закона о контрактной системе.

Комиссия приходит к выводу о том, что фактические обстоятельства дела и представленные сторонами доказательства, с учетом пояснений представителей ИП П. и представленных им сведений, не свидетельствуют о доказанности умышленно недобросовестных действий со стороны Подрядчика в рассматриваемом случае.

Комиссия полагает, что применительно к рассматриваемому обращению Заказчика о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ИП П.

антимонопольный орган не может ограничиться формальной констатацией ненадлежащего исполнения им обязательств по Контракту, а в числе прочего должен учитывать характер и степень тяжести допущенных ИП П. нарушений, а также учитывать одну из целей Федеральной антимонопольной службы - создание условий для развития конкуренции в сферах деятельности хозяйствующих субъектов, не относящихся к естественным монополиям.

Рассмотрев представленные документы и материалы, выслушав приведенные сторонами доводы, Комиссия установила, что Подрядчиком при выполнения земляных работ объем фактически использованного песка более чем в пять раз превысил объем, установленный технической документацией. Кроме того, Подрядчик самостоятельно подготовил схему пешеходной дорожки и начал укладывать бордюрный камень. В процессе работ Подрядчик активно взаимодействовал с Заказчиком и искал подходящие технические решения.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что нарушение выполнения сроков выполнения работ обусловлено совокупностью объективных обстоятельств, возникших в процессе исполнения контракта.

При изложенных обстоятельствах на основании абзаца 3 подпункта а) пункта 15 Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)" сведения об ИП П. не подлежат включению в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

В заседании Комиссии представители лиц, участвующих в рассмотрении обращения, на вопрос председателя Комиссии о достаточности доказательств, представленных в материалах дела, пояснили, что все доказательства, которые они намеревались представить, имеются в распоряжении Комиссии, иных доказательств, ходатайств, в том числе о представлении или истребовании дополнительных доказательств не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе, Комиссия

Сведения, направленные Администрацией муниципального образования "Краснознаменский муниципальный округ Калининградской области" (вх. N 8307/26 от 29.09.2026) в отношении Индивидуального предпринимателя П. (ИНН <...>, <...>) в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.