Решение Тюменского УФАС России от 07.10.2026 N РНП/223-35/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области (далее также - Комиссия) в составе:

рассмотрев посредством системы видеоконференции "TrueConf" обращение Государственного бюджетного учреждения Тюменской области "Ц" Управления делами Правительства Тюменской Области (далее - Заказчик, ГБУ ТО "Центр транспортного обеспечения" Управления делами Правительства Тюменской Области) о включении в реестр недобросовестных поставщиков в соответствии с требованиями Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" информации в отношении Общества с ограниченной ответственностью "К" (ИНН <...>) (далее также - ООО "К", Общество) по факту уклонения от заключения договора на поставку автомобильной заправочной станции по результатам аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства (реестровый номер извещения: 32616335445), далее - Закупка,

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области (далее - Тюменское УФАС России) поступило обращение ГБУ ТО "Центр транспортного обеспечения" Управления делами Правительства Тюменской Области о включении в реестр недобросовестных поставщиков в соответствии с требованиями Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" информации в отношении ООО "К" (ИНН <...>) по факту уклонения от заключения договора на поставку автомобильной заправочной станции по результатам аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства (реестровый номер извещения: 32616335445), далее - Закупка.

Комиссия, исследовав документы, сведения и материалы, представленные лицами, участвующими в деле, установила следующее.

В соответствии со ст. 1 Закона N 223-ФЗ, в целях обеспечения единства экономического пространства, создания условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей юридических лиц (заказчиков) в товарах, работах, услугах с необходимыми показателями цен, качества и надежности, обеспечения гласности и прозрачности закупки, предотвращения коррупции и других злоупотреблений, данным законом установлены общие принципы и требования, предъявляемые к закупке товаров, работ, услуг.

Согласно п. 2 ст. 5 Закона N 223-ФЗ, в реестр недобросовестных поставщиков включаются сведения об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), договоры с которыми расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика, в отношении которого иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, введены политические или экономические санкции и (или) в отношении которого иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов введены меры ограничительного характера, от исполнения договора в связи с существенным нарушением такими поставщиками (исполнителями, подрядчиками) договоров.

Постановлением Правительства РФ N 331 от 30.06.2004 г. соответствующие полномочия возложены на Федеральную антимонопольную службу (п. 5.3.4 Положения о ФАС России).

Во исполнение Закона N 223-ФЗ, постановлением Правительства РФ N 1211 от 22.11.2012 г. утвержден Перечень сведений, включаемых в РНП (далее - Перечень сведений), Правила ведения РНП (далее - Правила ведения реестра), а также Правила направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченным на ведение РНП (далее - Правила направления сведений).

Пунктом 8 Правил ведения реестра определено, что уполномоченный орган в установленном порядке осуществляет проверку представленных заказчиком документов, содержащих сведения, предусмотренные пп. 2 - 4 Правил ведения реестра.

Подтвержденные по результатам проверки сведения о недобросовестных участниках закупки, поставщиках (исполнителях, подрядчиках) включаются уполномоченным органом в реестр в течение 3 рабочих дней и образуют реестровую запись (п. 9 Правил ведения реестра).

В целях реализации Правил ведения реестра, ФАС России издан приказ от 24.12.2024 N 1072/24 "Об утверждении Порядка проверки представленных заказчиком документов, содержащих сведения, предусмотренные пунктами 2 - 4 Правил направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22 ноября 2012 г. N 1211" (далее также - Приказ N 1072/24), в соответствии с пп. 1 п. 7 которого в течение 10 рабочих дней со дня поступления Документов, содержащих Сведения (предмет рассмотрения), комиссия ФАС России и соответствующие комиссии территориальных органов ФАС России проводит проверку фактов, свидетельствующих об уклонении от заключения договора победителя закупки или участника закупки, с которым в соответствии с документацией о закупке заключается договор при уклонении победителя закупки от заключения договора (если документацией о закупке предусмотрена обязанность такого лица заключить договор).

Согласно ст. 2 Закона N 223-ФЗ, при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией РФ, Гражданским кодексом РФ (далее - ГК РФ), настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными правовыми актами, регламентирующими правила закупки (Положением о закупке).

Согласно ч. 20 ст. 3.2 Закона N 223-ФЗ, под запросом котировок понимается форма торгов, при которой победителем запроса котировок признается участник закупки, заявка которого соответствует требованиям, установленным извещением о проведении запроса котировок, и содержит наиболее низкую цену договора.

Как установлено материалами дела, 31.08.2026 в ЕИС (реестровый номер извещения: 32616335445), Заказчиком было размещено Извещение о проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на поставку автомобильной заправочной станции (далее - Извещение).

Наименование электронной площадки в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет": АО "Е"

Дата подведения итогов: 10.09.2026

Начальная (максимальная) цена договора: 4 064 300 руб.

Согласно Итоговому протоколу по результатам проведения Закупки от 10.09.2026 N 32616335445, принято решение признать Победителем закупки единственного участника Закупки (ООО "К") с ценовым предложением 3 556 262,50 руб.

В соответствии с частью 15 статьи 3.2 Закона N 223-ФЗ договор по результатам конкурентной закупки заключается не ранее чем через десять дней и не позднее чем через двадцать дней с даты размещения в единой информационной системе итогового протокола, составленного по результатам конкурентной закупки.

Пунктом 19 Извещения установлено, что размер обеспечения исполнения договора устанавливается в размере 1 219 290,00 рублей.

Пунктом 14.2 Документации установлено, что в случае установления в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке требования о предоставлении обеспечения договора, договор заключается только после предоставления участником закупки такого обеспечения в соответствии с разделом 17 документации о проведении аукциона.

В случае если в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке заказчиком предусмотрены антидемпинговые меры, договор заключается только после предоставления участником закупки обеспечения исполнения договора, с учетом требований, предусмотренных разделом 19 документации о проведении аукциона.

В случае неисполнения установленных требований о предоставлении обеспечения исполнения договора, в том числе с учетом требований об обеспечении исполнения договора с применением антидемпинговых мер, если такие меры и обеспечение исполнения договора установлены извещением о закупке, документацией о закупке, такой участник признается уклонившимся от заключения договора.

Пунктом 14.4 Документации установлено, что договор по результатам конкурентной закупки заключается с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки и должен быть подписан электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки и заказчика, в следующем порядке и сроки:

1) заказчик в течении 5 (пяти) дней с даты размещения в ЕИС итогового протокола размещает на электронной площадке проект договора без своей подписи;

2) участник закупки в течении 10 (десяти) дней с даты размещения в ЕИС итогового протокола подписывает проект договора, размещенный заказчиком на электронной площадке, размещает на электронной площадке документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения договора (при установлении в извещении об осуществлении конкурентной закупки, документации о конкурентной закупке требования о предоставлении обеспечения договора). В случае использования в качестве обеспечения исполнения договора независимой гарантии, участник закупки предоставляет заказчику независимую гарантию в соответствии с разделом 17 документации о проведении аукциона;

3) в течение 5 (пяти) дней с даты размещения заказчиком на электронной площадке проекта договора участник закупки, в случае наличия разногласий по проекту договора, составляет протокол разногласий с указанием замечаний к положениям проекта договора, не соответствующим извещению, документации о конкурентной закупке и своей заявке, с указанием соответствующих положений данных документов, и направляет его заказчику с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки. Протокол разногласий может быть направлен заказчику в отношении соответствующего проекта договора не более чем один раз;

4) в течение 3 (трех) рабочих дней с даты направления участником закупки в соответствии с пп. 3 п. 14.4 документации о проведении аукциона протокола разногласий заказчик рассматривает протокол разногласий и без своей подписи направляет участнику закупки с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки доработанный проект договора либо повторно направляет проект договора в первоначальном варианте с указанием в отдельном документе причин отказа учесть полностью или частично содержащиеся в протоколе разногласий замечания. При этом рассмотрение заказчиком протокола разногласий участника закупки осуществляется при условии, что такой участник закупки направил протокол разногласий в соответствии с пп. 3 п. 14.4 документации о проведении аукциона;

5) заказчик в течение 10 (десяти) дней со дня подписания участником закупки договора на электронной площадке при условии исполнения участником закупки требований, установленных пп. 2 п. 14.4 документации о проведении аукциона, подписывает договор.

С момента подписания договора заказчиком на электронной площадке договор считается заключенным.

Пунктом 14.7 Документации установлено, что участник закупки признается уклонившимся от заключения договора в случае, если:

1) не предоставил подписанный договор в порядке и сроки, установленные п. 14.4 документации о проведении аукциона;

2) не предоставил обеспечение исполнения договора в соответствии с п. 14.2 документации о проведении аукциона, если требование о предоставлении такого обеспечения было предусмотрено извещением о закупке, документацией о закупке.

Не позднее одного рабочего дня, следующего за днем, когда были установлены факты, предусмотренные настоящим пунктом, заказчик составляет протокол о признании участника закупки уклонившимся от заключения договора.

Протокол о признании участника закупки уклонившимся от заключения договора размещается заказчиком в ЕИС в течение трех дней с даты его подписания.

11.09.2026 - Заказчиком на ЭТП АО "Е" размещен на подписание Проект договора.

22.09.2026 - Заказчиком сформирован протокол о признании участника закупки уклонившимся от заключения договора по причине непредоставления Обеспечения исполнения договора, в срок до 21.09.2026, 23:59 (крайний срок подписания Проекта договора).

Комиссией Управления установлено, что Обществом в нарушение п. 14.2 Документации в регламентированный пп. 2 п. 14.4 Документации срок не предоставил обеспечение исполнения договора.

Таким образом, Комиссия Управления полагает признать факт уклонения Общества от заключения договора - подтвержденным.

В соответствии с п. 9(1) Правил ведения реестра, сведения о недобросовестных участнике закупки, поставщике (исполнителе, подрядчике) не включаются в реестр в случае, если в результате проведения проверки, предусмотренной пунктом 8 настоящих Правил, выявлено, что уклонение от заключения договора, ненадлежащее исполнение договора возникли вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при этих условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением политических или экономических санкций иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, и (или) введением иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится уклонение участника закупки от заключения договора, отказ поставщика (исполнителя, подрядчика) от исполнения договора по причине введения в отношении заказчика указанных санкций и (или) мер ограничительного характера.

При рассмотренных конкретных обстоятельствах, Комиссия считает, что формальная констатация факта нарушения со стороны участника закупки срока подписания контракта и признания его уклонившимся от заключения контракта, не может являться достаточным и безусловным основанием для включения сведений об обществе в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Из представленных Обществом в материалы дела доказательств, Комиссией установлено, что со стороны ООО "К" имели место активные и добросовестные действия, направленные на своевременное подписание проекта договора на электронной торговой площадке, а также на предоставление надлежащего обеспечения его исполнения. В частности, Обществом была заблаговременно начата процедура оформления независимой гарантии: поданы заявки в более чем 35 кредитных организаций как напрямую, так и через профильного брокера, однако им были получены отказы в предоставлении независимой гарантии в качестве Обеспечения исполнения договора.

При этом, столкнувшись с отказами банков, ООО "К" предприняло попытку предоставить обеспечение заказчику денежными средствами, заключив соответствующий договор займа с ООО "Э" (договор займа от 21.09.2026 приложен в материалы дела). Однако фактическое перечисление и использование средств в регламентированный срок стало невозможным по не зависящим от воли Общества причинам, а именно ввиду реализации обслуживающими кредитными организациями мер внутреннего контроля, предусмотренных Федеральным законом от 07.08.2001 N 115-ФЗ "О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма" (далее - Закон N 115-ФЗ), что выразилось в ограничении дистанционного банковского обслуживания в системе "СберБизнес" (код ошибки: 98-3001) и инициировании банками проверки легальности проводимых операций.

Поскольку невозможность своевременного перечисления участником закупки денежных средств явилась прямым следствием императивных процедур банковского контроля в рамках Федерального закона N 115-ФЗ, которые носят для участника закупки непреодолимый характер, Комиссия приходит к выводу об отсутствии вины Общества в непредоставлении денежного обеспечения в установленный срок.

В этой связи, Комиссия приходит к выводу об отсутствии достаточных правовых оснований для включения сведений об ООО "К" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

На основании изложенного, руководствуясь Федеральным законом от 18.07.2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", в соответствии с Постановлениями Правительства РФ от 30.06.2004 г. N 331 "Об утверждении положения о Федеральной антимонопольной службе" и Постановлением правительства от 22.11.2012 г. N 1211 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков", предусмотренного Законом N 223-ФЗ и Приказом ФАС России от 24.12.2024 N 1072/24, Комиссия Тюменского УФАС России,

Не включать сведения в реестр недобросовестных поставщиков в отношении ООО "К" (ИНН <...>) по факту уклонения от заключения договора на поставку автомобильной заправочной станции по результатам аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства (реестровый номер извещения: 32616335445).