Решение Тюменское УФАС России от 27.03.2025 N РНП/223-06/2023

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области (далее также - Комиссия) в составе:

рассмотрев посредством системы видеоконференции "TrueConf" обращение "...-..." (далее - Заказчик, "...-...") о включении в реестр недобросовестных поставщиков в соответствии с требованиями Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" информации в отношении "...-..." (ИНН "...-...") (далее также - "...-...", Индивидуальный предприниматель) по факту уклонения от заключения договора на поставку древесной стружки по результатам закрытого запроса котировок (реестровый номер закупки: 32514472718), далее - Закупка,

в отсутствие представителя Заказчика, уведомленного о дате, времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом;

с участием:

Индивидуального предпринимателя "...-..."

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области (далее - Тюменское УФАС России) поступило обращение "...-..." о включении в реестр недобросовестных поставщиков в соответствии с требованиями Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" информации в отношении "...-..." (ИНН "...-...") по факту уклонения от заключения договора на поставку древесной стружки по результатам закрытого запроса котировок (реестровый номер закупки: 32514472718), далее - Закупка.

Комиссия, исследовав документы, сведения и материалы, представленные лицами, участвующими в деле, установила следующее.

В соответствии со ст. 1 Закона о закупках, в целях обеспечения единства экономического пространства, создания условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей юридических лиц (заказчиков) в товарах, работах, услугах с необходимыми показателями цен, качества и надежности, обеспечения гласности и прозрачности закупки, предотвращения коррупции и других злоупотреблений, данным законом установлены общие принципы и требования, предъявляемые к закупке товаров, работ, услуг.

Согласно п. 2 ст. 5 Закона о закупках, в реестр недобросовестных поставщиков включаются сведения об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), договоры с которыми расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика, в отношении которого иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, введены политические или экономические санкции и (или) в отношении которого иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов введены меры ограничительного характера, от исполнения договора в связи с существенным нарушением такими поставщиками (исполнителями, подрядчиками) договоров.

Постановлением Правительства РФ N 331 от 30.06.2004 г. соответствующие полномочия возложены на Федеральную антимонопольную службу (п. 5.3.4 Положения о ФАС России).

Во исполнение Закона о закупках, постановлением Правительства РФ N 1211 от 22.11.2012 г. утвержден Перечень сведений, включаемых в РНП (далее - Перечень сведений), Правила ведения РНП (далее - Правила ведения реестра), а также Правила направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченным на ведение РНП (далее - Правила направления сведений).

Пунктом 8 Правил ведения реестра определено, что уполномоченный орган в установленном порядке осуществляет проверку представленных заказчиком документов, содержащих сведения, предусмотренные пп. 2 - 4 Правил ведения реестра.

Подтвержденные по результатам проверки сведения о недобросовестных участниках закупки, поставщиках (исполнителях, подрядчиках) включаются уполномоченным органом в реестр в течение 3 рабочих дней и образуют реестровую запись (п. 9 Правил ведения реестра).

В целях реализации Правил ведения реестра, ФАС России издан приказ от 24.12.2024 N 1072/24 "Об утверждении Порядка проверки представленных заказчиком документов, содержащих сведения, предусмотренные пунктами 2 - 4 Правил направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22 ноября 2012 г. N 1211" (далее также - Приказ N 1072/24), в соответствии с пп. 1 п. 7 которого в течение 10 рабочих дней со дня поступления Документов, содержащих Сведения (предмет рассмотрения), комиссия ФАС России и соответствующие комиссии территориальных органов ФАС России проводит проверку фактов, свидетельствующих об уклонении от заключения договора победителя закупки или участника закупки, с которым в соответствии с документацией о закупке заключается договор при уклонении победителя закупки от заключения договора (если документацией о закупке предусмотрена обязанность такого лица заключить договор).

Согласно ст. 2 Закона о закупках, при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией РФ, Гражданским кодексом РФ (далее - ГК РФ), настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными правовыми актами, регламентирующими правила закупки (Положением о закупке).

Согласно ч. 20 ст. 3.2 Закона о закупках, под запросом котировок понимается форма торгов, при которой победителем запроса котировок признается участник закупки, заявка которого соответствует требованиям, установленным извещением о проведении запроса котировок, и содержит наиболее низкую цену договора.

Как установлено материалами дела, 03.02.2025 на закрытой электронной торговой площадке ООО "А" (реестровый номер извещения: 32514472718), Заказчиком была размещена Документация о проведении закрытого запроса котировок на поставку древесной стружки (далее - Документация).

Дата подведения итогов: 11.02.2025

Начальная (максимальная) цена договора: 1 155 000,00 руб.

Размер обеспечения исполнения договора: не устанавливается (пункт 4.1 Документации).

Согласно протоколу подведения итогов Закупки от 11.02.2025 N 250003649600001 (далее - Итоговый протокол) победителем закупки признан "...-..." (идентификационный номер заявки: 30380) с предложением о цене договора 1 155 000,00 руб.

Разделом 13 Документации установлено, что Договор по результатам закрытого запроса котировок в электронной форме заключается с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки и должен быть подписан электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени соответственно участника закрытого запроса котировок в электронной форме, Заказчика.

Порядок заключения и исполнения договора регулируется Гражданским кодексом Российской Федерации, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, локальными актами Заказчика, Положением о закупке.

В соответствии с частью 15 статьи 3.2 Закона N 223-ФЗ договор по результатам конкурентной закупки заключается не ранее чем через десять дней и не позднее чем через двадцать дней с даты размещения в единой информационной системе итогового протокола, составленного по результатам конкурентной закупки.

11.02.2025 - сформирован Протокол подведения итогов Закупки от 11.02.2025 N 250003649600001.

12.02.2025 - "...-..." на ЭТП ООО "А" размещен на подписание Проект договора.

19.02.2025 - ЭТП ООО "А" сформировано уведомление об уклонении участника закупки от заключения договора N 250003649600001-250003649600001-1-444984-226.

21.02.2025 - Заказчиком на основании уведомления ЭТП ООО "А" об уклонении участника закупки от заключения договора от 19.02.2025 N 250003649600001-250003649600001-1-444984-226 сформирован протокол о признании участника закупки уклонившимся от заключения договора по причине неподписания Индивидуальным предпринимателем Проекта договора в срок до 18.02.2025, 23:59 (крайний срок подписания Проекта договора).

В соответствии с п. 9(1) Правил ведения реестра, сведения о недобросовестных участнике закупки, поставщике (исполнителе, подрядчике) не включаются в реестр в случае, если в результате проведения проверки, предусмотренной пунктом 8 настоящих Правил, выявлено, что уклонение от заключения договора, ненадлежащее исполнение договора возникли вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при этих условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением политических или экономических санкций иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, и (или) введением иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится уклонение участника закупки от заключения договора, отказ поставщика (исполнителя, подрядчика) от исполнения договора по причине введения в отношении заказчика указанных санкций и (или) мер ограничительного характера.

В заседании Комиссии Управления "...-..." пояснил, что 15.02.2025 г. рабочее место ноутбук, который настроен для работы с программой электронной торговой площадки и 1С перестал работать, как следствие Индивидуальный предприниматель лишился доступа в частности к сетевым ресурсам. В тот же день Индивидуальный предприниматель сдал ноутбук в сервисный центр (ИП С.), для диагностики, оценки характера поломки, возможности восстановления работоспособности и сроков ремонта (Акт сдачи-приемки выполненных работ от 15.02.2025 N ТП-05831 приложен в материалы дела).

16.02.2025 г., сервисный центр "Т" сообщил "...-..." о неисправности видеочипа ноутбука, срок ремонта до 14 дней, сократить сроки не представлялось возможным из-за отсутствия необходимой детали в г. Тюмень.

Параллельно Индивидуальным предпринимателем были предприняты меры по поиску нового технического устройства, способного к настройке рабочего места для работы с электронными торговыми площадками. Индивидуальный предприниматель отметил, что после смены технического устройства, регистрацию и установку ПО, необходимого для работы с "А" нужно проводить заново.

Однако не смотря на предпринятые "...-..." меры, направленные на исправление последствий случившейся неисправности видеочипа ноутбука, отведенное площадкой время для размещения Победителем закупки подписанного ЭЦП Проекта договора, было упущено.

Комиссия Тюменского УФАС России отмечает, что установление недобросовестности действий поставщиков предполагает не только формальное нарушение требований законодательства, но и отсутствие реального намерения уклониться от заключения и исполнения договора, в связи с чем для включения в реестр недобросовестных поставщиков по данному основанию помимо факта нарушения необходимо установить направленность воли и недобросовестный характер поведения участника закупки.

На основании изложенного, изучив и проанализировав совокупность представленных сторонами документов, сведений и материалов, Комиссия Тюменского УФАС России не усматривает в действиях Участника намерения уклониться от заключения, и исполнения Договора, о чем свидетельствует совершение Индивидуальным предпринимателем действий, направленных на заключение договора с Заказчиком.

В этой связи, Комиссия приходит к выводу об отсутствии достаточных правовых оснований для включения сведений об Индивидуальном предпринимателе в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

На основании изложенного, руководствуясь Федеральным законом от 18.07.2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", в соответствии с Постановлениями Правительства РФ от 30.06.2004 г. N 331 "Об утверждении положения о Федеральной антимонопольной службе" и Постановлением правительства от 22.11.2012 г. N 1211 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков", предусмотренного Законом о закупках и Приказом ФАС России от 24.12.2024 N 1072/24, Комиссия Тюменского УФАС России,

Не включать сведения в отношении "...-..." (ИНН "...-...") по факту уклонения от заключения договора на поставку древесной стружки по результатам закрытого запроса котировок (реестровый номер закупки: 32514472718) в реестр недобросовестных поставщиков.